海南省熱帶農業產業科技創新進展及政策研究

□麥雄俊

（中國熱帶農業科學院科技信息研究所 海南 海口 571737）

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的重大決策，海南省出臺了一系列政策文件，明確指出打造熱帶特色高效農業“王牌”，增加熱帶特色農產品有效供給是海南熱帶農業改革發展的主要任務。2016 年，海南省委出臺《關于以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》，堅持以創新為第一發展動力，立足省情，努力推進供給側結構性改革。

1 海南熱帶農業結構情況

海南省為全面落實中央農村工作會議和海南省第七次黨代會精神，堅持新發展理念，于2016 年出臺了《關于深入推進農業供給側結構性改革加快打造熱帶特色高效農業“王牌”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》明確提出，海南省將重點建設“五基地一區”，增加優質高效綠色農產品有效供給；推進國家冬菜生產基地建設，保證冬菜種植面積，擴大蔬菜常年供應，推廣適銷對路的蔬菜新品種；推進天然橡膠基地建設，鞏固和完善核心橡膠園，確保國家天然橡膠安全；推進南方育種制種基地建設，營造集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化于一體的新環境。推進熱帶水果花卉基地建設，發展綠橙、福橙、荷花、無籽柚、芒果、荔枝、哈密瓜、原果等特色水果，引進并培育熱帶水果花卉新品種，推進水產養殖和海洋漁業基地建設，發展近海捕撈，推廣深水網箱養殖，建設海洋牧場，推廣散養，建設疫區，優化畜禽產品品質，擴大地方特色畜禽產業規模。

根據海南省統計局統計數據顯示，2016 年全省生產總值4 044.51 億元，比上年增長7.5%。從12 個重點產業的增加值來看，熱帶特色高效農業703.83 億元，排在12 個重點產業中的第1 位（排名第2 的旅游產業增加值為309.75 億元），占GDP 的比重為17.4%，貢獻率為10.4%[1]。

根據內部資料統計，2016 年海南省熱帶作物實有面積69.99 萬hm2，包括橡膠、椰子、胡椒、咖啡、茶葉等9 種熱帶作物；2016 年末熱帶水果實有面積16.02 萬hm2，總產291.53 萬t。熱帶水果有芒果、菠蘿、荔枝、龍眼、香蕉、蓮霧、柑橘等。

2 海南省科技創新及農業科技創新發展情況

2.1 海南省科技創新概況

根據中國科學技術發展戰略研究院2017 年對全國31 個省（市）統計，海南綜合科技創新水平指數為43.61%（2016 年為41.28%），位居第26 位，低于全國綜合科技創新水平指數（67.57%）20 多個百分點，但與全國其他省（市）相比，投資強度僅為0.46%，遠低于全國2.07%的平均水平。

科技創新各類評價指標顯示，海南省綜合科技創新水平在全國處于比較落后的地位，基本處于全國31 個省（市）中的倒數5～6 位，各級指標比2016 年有明顯增長，但與全國相比，仍屬于科技發展相對緩慢的省份。

2.2 海南省農業科技創新發展情況

海南省種業保持穩定較快發展，大力實施良種良苗工程，扶持了一批有核心競爭力的種子企業，建立了一批良種繁育基地，形成了以南部三亞、陵水、樂東等市（縣）為中心，以海南西北部臨高縣為中心的雜交水稻、雜交玉米優勢制種區；打造了國家天然橡膠、檳榔、胡椒、腰果、芒果、菠蘿、香蕉優勢主產基地，為促進農業生產穩定增產和農民收入持續增長作出了重要貢獻。目前，海南省已具備雜交水稻和鮮食糯玉米自主研發能力，能獨立完成木薯全基因組關聯分析及設計分子育種模型、香蕉分子育種、抗病轉基因水稻新品種培育、“SPT”等生物育種技術研究；投資建設了7 家省級水稻品種試驗區域站，共引進638 個水稻新品種、2 744 個瓜菜新品種進行品種區域試驗、生產試驗展示和豐產示范。審定通過普通稻75 個、特種稻9個，不育系16 個；認定通過熱帶作物果樹品種35 個，瓜菜類品種22 個，征集提交了125 個水稻品種標準樣品并進入國家種質資源庫。

2015 年水稻良種覆蓋率達94%，番薯良種覆蓋率達80%。但在海南省大面積種植的水稻品種中，有57.5%由外省引進，42.5%是本省自主選育或者合作選育品種。番薯品種有10 多個，本地番薯品種基本存在種性退化、產量低、品質變差及種苗供應不足等多種問題。

從海南省種業發展及推廣效果來看，良種覆蓋率較高且處于穩定狀態，但品種多以引進為主，屬于海南省自主選育的品種少且推廣面積小，品種培育技術仍處于較低水平。

3 海南熱帶農業發展成效

農業是國民經濟的基礎。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。經過多年不懈努力，我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。農業發展實踐催生出一系列新的政策理論。在供給側結構性改革背景下，有關部門出臺了一系列政策文件，見表1。

近年來，以供給側結構性改革為主線，圍繞“打造熱帶特色高效農業王牌”的總體要求，海南省充分發揮海南熱帶農業資源優勢，大力發展熱帶現代農業，在國家及省級政策的扶持下，海南省農業產業結構不斷優化，有力推動了農業向標準化、規模化、產業化轉型升級，逐步走出了一條高產、優質、高效的發展道路。海南省累計調減3.42 萬hm2低效甘蔗，發展熱帶水果、種桑養蠶、南藥等替代產業，積極打造國家級、省級現代農業產業園梯次發展格局。目前，海南省省級現代農業產業園已達54 家，陵水國家現代農業產業園成為海南省首個獲批創建的國家現代農業產業園；出臺并實施《海南省特色農產品調優增效實施方案》，引導各市（縣）調整產業結構，培育優勢產業；推行“互聯網+農業”，用現代化的互聯網思維和技術對傳統農業進行升級改造。

在種植業上，創建全國首個“批發專營、零售許可”農藥經營管理新體制，做到上市瓜菜產品100%持證出島；以屯昌縣為首的生態循環農業，形成了“豬—沼—果”“豬—沼—瓜菜”等多種生態循環農業種養模式。截至2017 年下半年，屯昌縣共建成種養結合生態循環示范基地35 個、農村生態養殖小區142 個、水肥一體化示范基地0.48 萬hm2，畜禽規模養殖場排泄物綜合利用率達到95%，農業智能化建設和生態循環農業建設實現良好發展。

4 存在的問題

總體上看，海南省農產品供給側結構性問題主要表現為農產品供給不大不強、不多不優，低端產品多、中高端產品少，難以適應市場變化需求。共有13 個產業，面積超過0.67 萬hm2，從2014 年綜合效益看，純收入高于5 000 元/667 m2的僅有香蕉和胡椒；1 000～5 000 元/667 m2的有檳榔、冬季瓜菜、菠蘿、芒果、荔枝；低于1 000 元/667 m2的有花生、椰子、番薯、糖蔗、水稻、橡膠，特色產業規模小。瓊中綠橙、橋頭紅薯、海口石山黑豆、三角寧紅薯、儋州芋頭等優質特色農產品市場認知度高，純收入可觀，但總產量少，供給不足。農產品附加值不高，雖然部分農產品資源優勢明顯，產量可觀，但由于缺乏深加工，多數只能銷售初級產品，處于價值鏈底端。如檳榔產業占全國總面積和總產量的98%以上，但主要依靠賣青果，在每年高達400 億元的產值中，接近70%的產值（約300 億元）留在主銷區湖南省，海南省僅占30%。辣椒年產量約3 萬t，占全國產量的96%以上。但由于加工技術落后，難以保證辣椒制品的質量，大多數加工產品達不到出口標準，國內市場也傾向于進口辣椒[2]。

表1 國家及海南省近年發布的主要農業政策

（1）現有的數量型、產出型技術體系缺乏對以質量型、商品型為主的供給側的支持。在以往的數量經濟中，科技服務主要著眼于提高第一作物產量和服務水平，以促進作物產量的提高。隨著數量需求向質量需求的逐步轉變，技術服務只局限于第一產業，不能滲透到農產品的質量標準和第二三產業加工領域。許多市（縣）大力發展特色優勢產業，但新興產業科技支撐水平較低，品種改良、病蟲害防治技術和深加工技術處于起步或空白狀態，建立適應熱帶高效農業供給側結構調整的新技術體系框架迫在眉睫。

（2）科技人才不足，其數量和密度低于全國平均水平。農業技術推廣人員具有非農專業背景的情況比較普遍。當市場供求結構發生轉變，催生新的農業產業時，農業科技隊伍將面臨嚴重的人才短缺問題。懂技術、懂管理、善管理、善營銷的綜合性科技人才嚴重短缺，能夠服務于整個農業產業鏈的綜合性人才匱乏[3]。

（3）資金投入不足。海南省科技活動財政投入指數為19.65%（2016 年為20.66%），低于全國的54.75%，在31 個省（市）中排名第29 位。海南省研發經費由2005 年的1.6 億元增加到2015 年的17 億元。但與全國其他省（市）相比，投資強度僅為0.46%，遠低于全國2.07%的平均水平。

（4）財政支農比重偏低。據統計，財政支農在地方財政支出中的比重從2000 年的6.7%下降到2013 年的6%，2016 年的比重上升到13%，而國外發達國家的財政支農支出占財政總支出的比重一般為30%～50%，財政資金對熱帶農業的支持有待提高；2016 年固定資產投資中，農、林、牧、漁投資40.74 億元，下降了21.2%；從農業基礎設施建設來看，2016 年海南省耕地有效灌溉率為45%，仍低于全國60%的平均水平。在對海口市的調研中發現，海口蜜柚種植基地道路設施和排水設施不完善，遇到大雨時，將近13.33 hm2的種植園被淹，基礎設施建設急需完善[4]。

（5）地方性政策效應不足。政策保障和實施效果是在一定政策體系的整體推動下實現的。造成上述問題的主要原因是地方政策功能相對薄弱，削弱了海南省農業政策體系的整體功能和效果。主要表現在地方政策的被動性、地方政策與指導政策、戰略政策與特殊政策之間相互依存和相互作用的關系。地方政策是在國家或省級政策的指導下制定的，具有地域特色，然而地方政府收集的相關政策大多是國家或省級政策的被動復制品，這些政策具有相似性，創新性較差[5]。

5 政策建議

5.1 加大農業資金的投入力度

研究表明，現代農業體系的建設和發展離不開資金投入。總體來看，海南省農業投入有待提高。要加大對農業基礎設施和科技創新的可持續投入，加大財政資金和社會資本對農業的投入，發揮財政資金的杠桿作用，探索多元化、多渠道、多層次的資本投入體系。

5.2 加強種業科技創新，政策扶持向特色優勢產業傾斜

為推動農業供給側結構性改革順利開展，農業科技創新的首要目標是從農產品“增產量”向“調結構”“提品質”轉變。海南省良種覆蓋率整體達90%左右，但70%屬于引進品種，自主研發能力偏弱。海南省種業資源豐富，多元化的高品質特色農產品和新產業的誕生需要創建相應的科技創新體系作為支撐，因此加強種業科技創新是重點。在政策扶持上，海南省的大宗糧食和傳統作物較多，各地有許多優勢農產品品牌，因為政策扶持有限，在品種培育改良、深加工技術攻關上非常薄弱，導致許多優質農產品市場活力可持續性不高，未真正形成持續長效的優勢產業。建議在鞏固對大宗糧食的扶持下，對海南省各地涌現出的優勢特色產業給予政策傾斜。與此同時，應積極探索建立以品質型、商品型為核心的農業技術創新體系[6]。

5.3 加強對特色高效優勢產業機械化服務的扶持

在調研中發現，各地在發展品牌農業過程中，部分產業對機械化服務有著迫切的需求。在對儋州海頭地瓜的調查中發現，當地缺乏相應的機械化采收設備，為提高采收效率，經營主體只好對耕地的設備機器進行拆卸改造，“東拼西湊”制造地瓜采收機。根據經營主體反饋可知，因缺少機械設備申報渠道，該產業機械化程度低，采收成本投入高。

在各地已形成規模化、品牌化優勢特色產業的情況下，相關部門需制定專項機械化扶持方案，完善特色優勢產業的相關扶持政策。

5.4 發揮政策的整體效應

從政策制定的角度看，海南省農業政策頂層設計已基本形成，目標和原則等頂層要素相對清晰，產業調整規劃思路相對清晰。需要體現頂層設計精神的基本部分，即地方政策能夠跟上，從而充分發揮海南省農業政策體系的整體效應。應完善地方政策，鼓勵地方政府充分發揮人才的積極性、主動性和創造性，制定符合國家導向的政策，以及本地有關產業發展、人才引進、基層人才隊伍建設等政策；農業部門應加強與相關部門的溝通與協調，積極爭取發改、財政、科技、經濟、工商、稅務、質檢、食藥監等部門的理解、支持和配合，努力創造條件，從人才、用地、財稅等方面予以支持，形成政策互動，避免不同層級、不同部門間的政策干擾和政策沖突，保證政策鏈條的連貫性，實現不同職能部門之間政策的協調性，防止因差異過大而導致農業政策出現不適應性。