江陰市美麗河湖建設治理的對策研究

馮明 黃斌 羅國豪

摘?要：江陰之前河湖水系治理還停留在行洪、除澇、內河航運等傳統功能，缺乏可持續發展治水思路，沒有進行全面的水系生態化規劃和生態化功能的擴展。隨著黨和國家大力推進生態文明建設的態度和決心，江陰人民以習近平的生態文明思想為核心，在現階段河湖生態治理基礎上提出的更高要求，開始全面推進“美麗河湖”建設。運用最新治水理念，從初設階段把好關，保障水安全，治理水污染，改善水環境，營造水景觀，逐步實現河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧的濱江花園城市。

關鍵詞：生態文明;美麗河湖;水環境;水景觀;人水和諧

1?概況

江陰北臨長江，南近太湖，地表水豐富，外來水充足。經多年河網建設和改造，已形成有12條通江河道、18條調節河道、121條鎮級河道、929條村級生產河道相互配套、引排及時、利于航運的網絡水系。江陰內河經長期整治，已形成三大水系：澄西新溝河水系，包括桃花港、窯港、利港和申港等河，承擔澄西和常州東部、北部地區的引排水，匯西橫河、北塘河、漕港河等河道入江。中部錫澄運河水系，包括夏港、黃山港、白屈港等河，承擔新溝河以東、毗山以西地區和無錫北部地區引排水，汛期匯西橫河、黃昌河、應天河、馮涇河、青祝河、界河等河流入江。東部張家港河水系，包括大河港、石牌港等河，承擔江陰東部地區和張家港、無錫東北部地區的引排水，汛期匯東橫河、應天河、華塘河、祝塘河、東清河等河流入江。

2?問題

2.1?水系溝通壓力大

為了治理太湖水污染，實施“引江濟太”戰略工程，從長江向太湖調水。隨著太湖以北低洼地區連通長江的骨干引排水工程（武澄錫引排工程）的實施，江陰配套建成了一批清水通道和控制工程，造成江陰市非汛期常水位一直保持在高水位運行，同時汛期強降雨后水位迅速上漲，突破警戒水位，今年更是突破歷史最高水位，使得江陰低洼圩區水系溝通壓力大大加大。

2.2?引排調蓄能力弱

江陰市城市化的快速進展，降雨造成地表徑流系數變大，產匯流速度跟不上。城鄉圩區的設計排澇標準大幅提高，堤防不斷加高加固，排澇泵站大量增建，排澇能力大大加強。遇到汛期強降雨，各圩區內澇水大量加速匯聚，造成集中外排，引起河湖洪量集中，洪峰增大。同時河道的淤積，水域面積的減少，引排和調蓄能力變弱，也增大了河道的防洪壓力。

2.3?河湖生態環境差

雖然江陰市人均水資源占有量遠高于全國人均占有量水平，隨著工業化和城市化的發展，工業廢水和城市生活污水的大量增加，農藥化肥的大量使用，同時水污染問題未引起足夠的重視，使江陰市水污染問題變得日趨嚴重，造成水質性缺水（簡而言之，就是有水卻不能用）。水污染和水環境的惡化也使許多地方水資源失去了使用功能，破壞了水鄉的自然景觀，甚至威脅到居民的健康生活。

2.4?河湖空間管控軟

由于政府長期對河湖保護重要性的認識不到位、措施不得力，河道管理內部體系不完善，缺乏河道管控的整體性，和其他相關部門的協調和溝通工作也存在問題，造成水系管理職責不明確，河湖空間管控能力不強。同時在城市建設和新農村建設過程中占水占灘現象突出，導致河湖的防洪蓄水功能下降，影響了河道管理工作的有效開展。

3?治理思路

3.1?加強協調，統籌規劃

美麗河湖建設是一個系統性工程，需加強與城市總體規劃、土地利用規劃、流域水利規劃等綜合規劃的銜接，特別要注重與環境保護、水土保持、園林綠化、市政建設、交通航運等專業規劃的相協調。以習近平的生態文明思想為核心，按照水利現代化的要求，結合城鄉一體化建設，綜合考慮防洪排澇、灌溉供水、生態環境、人文景觀等方面的需要，統籌全市美麗河湖建設。

3.2?順應自然，因地制宜

充分利用自然地理條件，因地制宜地對生態環境的進行保護和治理，注重水系的自然性、連續性和通暢性。結合城市發展要求，用超前發展的眼光進行水系治理和水利工程建設。

3.3?合理布局，注重效益

綜合考慮水安全、水資源、水環境、水生態建設的綜合要求，平衡局部與整體關系，進行骨干河網總體布局，骨干河網密度在地區的均衡性，具備現“連、通、暢、活”的特點，達到最大效益。

3.4?以人為本，服務社會

美麗河湖建設制定方案要遵循自然規律和經濟規律，與江陰市經濟發展的目標、規模、水平和速度相適應，在充分保障人民生命財產安全的前提下，大力提高江陰人民生活水平和生活質量，使江陰經濟社會保持可持續發展。

3.5?建管同步、完善機制

采用市場化運作方法，全面落實長效管理機制，進一步建設和健全管護機制，明確管護主體，落實管護經費，鼓勵社會和群眾大力參與，共同維護和保持美麗河湖建設的治理成果。不斷完善各項管理制度，建立有效的考核機制，強化涉水項目審批監督檢查，確保河道長期、持續發揮防洪安全、生態景觀和社會效應。

4?治理對策研究

通過積極實踐可持續發展的最新治水理念，完善江陰市生態水系布局，加強各級河流的工程和資源管理，充分發揮河流的自然和社會功能，保障水安全，恢復水生態，突出水文化，完善水管理，努力實現“河道通暢、水體清澈、岸坡綠化、長效管護”的建設目標，為江陰市“美麗河湖”建設奠定堅實基礎。

4.1?明確實施組織，加強政府領導

江陰市要進一步推進河道管理體制的深化改革，切實加強政府對水利的宏觀調控和領導，以政府為主體，落實河長制，把抓好河湖管理工作列入各級領導的考核目標，真正做到責權、管理和投入三到位，使河湖管理責權明確、行為規范、監管高效。同時，促使政府各部門加強協調和配合，實現信息資源共享，切實推進當地區域河湖治理的效果。完善河道長效管理考核制度，梳理和完善河道治理標準、定額、指標體系，使之形成條塊聯動、流程互動的網路化管理模式，較好地推動河道治理的規范化、制度化和數字化，較好地提升河道管理的效能。

4.2?加大財政投入，拓展籌資渠道

河湖生態治理是社會公益事業，建立以政府主導的財政投入體系，加大公共財政投入，充分發揮財政資金導向作用。各級政府和財政部門必須以可持續發展的思路來建立河湖工程類項目及河湖長效管理類項目管理資金，確保河湖疏浚、截污控流、黑臭河道整治、岸線環境優化等工程順利實施;河湖保潔、維護、運行等管理到位。根據城市總體規劃要求，在綜合考慮江陰市城市化地區的防洪、排澇、供水、水資源、水環境、水景觀等涉水規劃的基礎上，明確水系的主要功能，合理規劃水系總體布局，注重與水環境保護、水土保持、園林綠化、市政建設、交通航運等各部門的相協調，集中建設美麗河湖。（圖12）

針對縣鄉河流存在的突出問題，進行合理規劃、科學管理，大力推進水利現代化和社會主義新農村建設。（圖34）

在政府加大資金投入的同時，結合地方實際情況，在有條件鄉鎮通過優化工程方案，與土地的復墾整理結合起來，拓展籌資渠道，保障項目順利實施。適應城市現代化建設、社會主義新農村建設需要。針對縣鄉河流存在的突出問題，進行合理規劃、科學管理，大力推進水利現代化和社會主義新農村建設。

4.3?創新管理體制，加強水系保護

堅持河湖綜合治理與常態化管理相結合，以河湖綜合治理為契機，進一步加強村鎮兩級河道整治與管護隊伍的建設。一要明確管理要求，實行績效考核。做到“誰分工、誰負責”。二要明確河湖整治與管護的重點。把水面清雜、垃圾清理、制止違法亂占作為重點，實行專人負責，專業管護。三要建好相應管護設施。確保沿河每村設置一處垃圾收集點，通過集中投放、定點清運，從源頭上清除河湖污染源。

在河湖管理范圍內新建、改建、擴建各類建設項目，必須符合本地防洪標準、岸線規劃、通航標準和水生態環境等一系列技術要求。更不得危及當地安全，影響河勢穩定。禁止擅自填堵骨干水系和為保護連接生態廊道的河湖。有效解決城鄉河湖功能衰減、水環境惡化等突出問題，開展河湖立體式綜合整治，集中投入、全力推進，治理一片、見效一片，著力恢復主要河流沿岸的淺灘、深塘、濕地等生態環境，恢復河流的自然生態循環功能。

4.4?推進科技創新，注重人才培養

隨著美麗河湖管理的深入，積極采用信息技術在江湖管理中的應用，建立了江湖綜合管理信息系統。以水系綜合管理為主線，建設水系管理專業數據庫，建立水系管理可視化電子監控系統、水量水質自動監控管理系統，開發辦公自動化電子政務、水系占用審批、巡查管理、水政監督、長效保潔管理等應用系統，以信息化推動水系管理現代化。

采用信息網絡、數字化技術，逐步實現水信息測報自動化、信息傳輸網絡化、水管理調度系統化。更需要高素質的水利建設與管理人才，切實培養造就水務干部、加強職工隊伍建設，為水務現代化建設提供人才資源。

4.5?加大輿論宣傳，引導公眾參與

水系生態化治理不僅是工程技術問題，也是一種文化和社會管理問題，涉及許多部門以及社會各方面，需要全社會共同遵守和實施。在實施過程中，根據新時期水利作為基礎設施優先領域的戰略定位，強化宣傳引導，形成全民共識，凝聚全社會力量。在全社會建立公眾參與機制，如成立行業協會，組織相關聽證會、信息發布會、座談會等，培育社會群體參與熱情。充分利用江陰全市的報紙、電臺、電視臺、網絡等媒體，開設專欄，通過多種途徑和方式教育宣傳，大力宣傳河道綜合整治的重要意義和有關政策，充分調動廣大群眾參與河道綜合整治工作的主動性、積極性，提高各級政府及有關部門領導對河道綜合整治的認識，提高居民對整治工作的支持，形成全社會參與、全民共建的良好氛圍。

5?結語

以城市總體規劃為框架，在流域和區域水利規劃的基礎上，結合鄉鎮布局規劃和社會經濟發展的戰略目標，統籌考慮水安全、水資源、水環境、水生態、水景觀要求，完善河湖水網體系，確定水系格局，定位河道功能，制定水系整治方案，完善河道管理措施，保障城市防洪排澇安全，提升城鄉水資源承載能力，協調水陸生態系統，營造濱水空間環境，實現河道“安全、水清、流暢、岸綠、景美”的總體目標，既保持江南水鄉天然特色和風情，又呈現發達先進的現代文明和風姿。

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作者簡介：馮明（1980—?），男，漢族，江蘇江陰人，本科，工程師，主要從事水利水電工程管理。