新時代發揮政府生態職能的三重邏輯

王紅

摘? ?要：在新時代背景下，為保障生態文明建設和經濟高質量發展穩步推進，發揮生態職能成為我國政府職能轉變的一個重要方向。全面準確地理解這一要義的深意和新意，要著力從時代邏輯、價值邏輯和實踐邏輯三個維度進行全方位考量。在時代邏輯上，它與新時代生態環境可持續發展的國家戰略唇齒相依;在價值邏輯上，它與維護公共利益的長遠目標和豐富習近平生態文明思想息息相通;在實踐邏輯上，它與我黨總攬全局，著眼于人類命運共同體的發展思致相因。

關鍵詞：政府生態職能;生態建設;三重邏輯

中圖分類號：G641? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）11-0008-03

隨著“五位一體”總布局的提出和生態文明建設戰略的推進，生態職能逐漸納入政府職能體系。十八屆三中全會明確將“環境保護”職能納入政府職能中。立足生態嚴峻現實，黨的十七大正式確立生態文明建設戰略。新時代，為保障生態文明建設和經濟高質量發展穩步推進，發揮生態職能成為我國政府職能轉變的一個重要方向。全面準確地理解這一要義的深意和新意，需要著力從時代邏輯、價值邏輯和實踐邏輯三個維度進行全方位考量。

一、發揮政府生態職能的時代邏輯

從時代邏輯來看，新時代發揮政府生態職能是我國對市場決定資源配置的社會結構的自覺回應，與新時代生態環境可持續發展的國家戰略唇齒相依。世界上沒有完全相同的政府職能，政府職能的建構不能脫離特定的社會政治條件和現實需要的時代背景。新時代我國政府職能的深化衍生于既有的實踐經驗，并在此基礎上融合現實需要的時代條件，從而得到承接與進化。

（一）市場決定資源配置的社會結構

自工業革命以來，人類從自然界汲取資源的能力和效率呈指數型增長，新技術涌現使得現代工業文明對自然資源愈發依賴，土地鹽堿化、森林荒漠化、氣候惡化似乎正成為難以逆轉的趨勢。當前人類正處于第四次工業革命的前夕，而我國是這次產業革命的中堅力量，在這一重要關口，生態環境的可持續發展對我國經濟、社會的可持續發展具有重要戰略意義，這已經成為政府和社會各界的共識。實現可持續發展和構建和諧社會需要解決生態環境的問題。生態治理問題是當今經濟社會發展的重要課題。基于前人的探索和實踐，結合我國特定的社會政治條件，確定了中國特色社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中起決定作用。生態利益具有當代公共性和代際傳承性，具有“功在當代，利在千秋”的特點，其實質是一種公共利益。但由于其高昂的維護和治理成本往往會擠兌現時利益，以盈利為目的的社會資本往往傾向于逃避對這一責任的承擔。資本的趨利避害、趨利避責的特性，在維護公共利益時表現為市場失靈。因此，政府需要在維護生態公共利益中主動承擔起主導者、指導者、監督者和檢驗者的責任。新時代抓經濟發展，必須突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動經濟高質量、可持續發展。立足于新時代健康可持續發展的生態文明視角，新時代的政府職能轉變要求政府以經濟建設為中心，把節約資源、減排治污在內的社會治理置于更加突出位置，平衡好行政干預與市場調節的關系，長效地、體系化地推動生態文明建設。

（二）新時代生態環境可持續發展的國家戰略

黨的十八大報告明確指出，要在新的歷史起點出發，加強生態文明建設，走有中國特色的生態文明之路，建設環境友好型社會。經過數年真抓實干的偉大實踐后，十九大報告在理論思考實踐舉措上均有了創新。習近平同志提出，要將生態建設、生態環境可持續發展作為國家戰略。習近平總書記在講話中提到：“黨的十八大以來，中國共產黨關于生態文明建設的思想不斷豐富和完善。在‘五位一體總體布局中，生態文明建設是其中一位;在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發展理念中，綠色發展是其中一大理念;在三大攻堅戰中，污染防治是其中一大攻堅戰。這‘四個一體現了中國共產黨對生態文明建設規律的把握，體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位，體現了黨對建設生態文明的部署和要求。各地區各部門要認真貫徹落實，努力推動我國生態文明建設邁上新臺階?！币岳碚摓樗枷胫笇В⒆悻F實國情，國家作出了生態環境可持續發展的國家戰略。習近平總書記明確指出：“我們黨歷來高度重視生態環境保護，把節約資源和保護環境確立為基本國策，把可持續發展確立為國家戰略?！被诖耍m時適度轉變原有的四大政府職能，補充發展“第五職能”，在穩步推進生態文明建設的過程中，發揮引導、協調、監督作用，科學化、規范化地發揮政府生態職能。

二、發揮政府生態職能的價值邏輯

從價值邏輯來看，新時代發揮政府生態職能是我國著力達成維護社會公共利益的階段性目標的自覺回應。生態職能是新時代政府職能轉變的一個重要方向。政府生態職能是中國共產黨對經濟發展與資源環境關系問題的創造性回應，以實踐豐富習近平生態文明思想理論成果。

（一）以達成維護公共利益為長遠目標

良好的生態環境是人類生存和發展的最基本需求，是人類社會中最重要的公共產品，與每一個人的公共利益休戚相關。市場經濟主體以利潤最大化為目標的生產是一種著眼于個人利益的經濟行為，其實現個人利益最大化的過程雖然符合法律道德且沒有危害他人的個人利益，但其經濟行為的生態外部性的存在，使得個人利益與公共利益之間發生矛盾。恩格斯沒有明確提出生態的概念，但在其著作、手稿中，我們可以感受到恩格斯對生態的關注。

個人經濟利益和公共利益之間是對立統一的。一方面，個人經濟利益和公共利益相互貫通、相互依存。滿足個人經濟利益可以更好地維護公共利益，維護好公共利益，可以使個人經濟利益得到持久保障。另一方面，個人經濟利益和公共利益相互對立、相互排斥。不惜以忽略自然環境甚至犧牲自然環境為代價換得人類短期內生產力的快速發展。把生態環境看作是人類的一種公共產品，生態環境問題轉化為生態公共利益問題。在《家庭、私有制和國家的起源》中，恩格斯指出：“國家是社會在一定發展階段上的產物;國家是承認：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面、這些經濟利益互相沖突的階級不至于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量。這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序的范圍以內;這種從社會中產生但又居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。”公共利益是與個人實際利益脫離的，代表共同體利益。生態環境問題，其本質也是一種不可解決的自我矛盾，是公共利益和個人利益相沖突的矛盾。在新時代，生態危機、生態環境等生態問題，究其根本是市場主體經濟行為的生態負外部性所導致的，它的主要表現形式是爭奪原料資源和市場資源。加之以市場在資源配置中起決定作用，導致市場失靈。因為市場決定資源配置，市場是處于自由競爭的狀態中，沒有政府的調節和管控，資源浪費、生態危機必然會出現，甚至會日趨嚴重，國家和政府必須發揮“另一只手”作用，主動適當調節、引導、監督。在生態文明建設中，可以通過發揮政府生態職能，解決生態環境問題，達成維護公共利益的長遠目標。

（二）以豐富習近平生態文明思想為理論成果

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。十八大以來，習近平總書記在馬克思生態自然價值觀基礎上，把握時代特征，立足于人民群眾發展需求，豐富我國現代化建設的內涵，著眼于中國特色社會實踐要求，就生態文明建設作出一系列重要講話，形成了科學系統的習近平生態文明思想。習近平生態文明思想適應新時代的客觀狀況，是中國特色社會主義事業的重要組成部分，堅持自然、人、社會的和諧統一。習近平總書記曾明確指出，在生態文明建設過程中，落實政府各項職責，勇于承擔政府責任。新時代發揮政府生態職能，是從實踐上對習近平生態文明思想理論成果的豐富。它是中國共產黨立足于馬克思生態價值自然觀和生態文明建設規律的把握。社會主義現代化強國目標中有“美麗”這一重要方向，我們要建設的是人與自然和諧共生的美麗現代化國家。在五位一體的總布局中，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設是有機統一的，要把生態文明建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程中去，擺在突出位置。國家及政府的作用可以促進這種高度融合化的工作的展開，以政府生態職能的發揮為實踐路徑，是必要的。新時代發揮政府生態職能，一方面是國家及政府基于習近平生態文明思想、立足于客觀狀況和時代特征作出的政府職能轉變;另一方面是中國共產黨對經濟發展與資源環境關系問題創造性回答所取得的理論成果的行動呼應，發揮政府生態職能對當前生態環境進行治理，以實踐經驗和行動成果進一步豐富習近平生態文明思想。

三、發揮政府生態職能的實踐邏輯

從實踐邏輯來看，新時代發揮政府生態職能更多地要樹立綠色發展理念，構筑綠色政績觀，堅持人與自然和諧共生為核心，以行政措施、經濟手段、法律路徑為手段，以頂層統籌、中央規劃、地方管理、群眾監督與評價為重點，切實探索新時代有利于發揮政府生態職能的發展路徑。

（一）發揮主導與協調作用，政府應轉變職能，構建高效生態行政和管理決策體系

政府職能主要有政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。新時代下，為建設人與自然和諧共生的社會主義現代化美麗中國，健康強健的物質經濟基礎不可或缺，綠色協調可持續的生態文明觀也不可或缺。政府在運作高效穩定的經濟運營內核和健全完善經濟發展制度時，推進綠色健康生態發展體系的構筑，維護好最廣大人民群眾生態環境安全權益也必不可少?；诖?，政府必須轉變職能內涵，以實際人口、經濟、資源、社會氛圍、環境、政策為出發點，牢固樹立以“綠水青山就是金山銀山”為價值指引，立足實際、充分調研、精準施策，樹立綠色發展觀，構筑綠色政績觀，努力構建山青水秀、天藍地綠的美麗中國。首先，基于自然整體、協調、系統的特點，明確配置各級政府的生態管理權限，立足于在生態區域自成一體的基礎上設置機構。各機構要既有獨立權限，又有綜合協調功能;各機構、各區域要齊抓共管生態保護。其次，尊重不同區域地方自然特色規律，因地制宜進行生態文明建設。在建設方式上，反對一刀切的管理風格，不搞急功近利表面化的行政管理，也不搞不作為的無為而治行政管理?；诼毮軆群霓D變，政府必須進行合理的規劃，構建高效環境生態行政和決策管理體系。

（二）發揮引導作用，政府應構建多元主體參與機制，重視合力作用

隨著生態環境問題日益嚴重，單純由市場調節進行生態治理已遠遠不夠。人類自身發展對自然界的需求與自然界生態產品提供量的矛盾日趨明顯，立足于人類命運共同體，需要統一合力的生態文明建設戰線。政府應主動發揮引導作用，鼓勵多種形式的力量參與到生態建設中，構建多元主體參與機制，重視合力作用。譬如，發揮政府生態職能，引導生產方式、生活方式由粗放型向生態型轉變;建立相應激勵機制，通過組織化推進形成協同治理的機制。習近平總書記在生態大會上曾指出：“生態文明是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業，要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。要增強全民節約意識、環保意識、生態意識，培育生態道德和行為準則，開展全民綠色行動，動員全社會都以實際行動減少能源資源消耗和污染排放，為生態環境保護作出貢獻?！闭谏鷳B文明建設中應主動發揮引導作用，構建多元主體參與模式，重視合力作用。生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題。政府應貫徹新發展理念，努力促進發展方式和生活方式的轉型。把生態職能和政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能有機結合，如通過行政手段制定生態相關政策，通過經濟手段調節財政稅收及生態費用等，促進產業結構、生產方式、生活方式的轉型，把人類的經濟活動和生活活動限制在自然所能承載的范圍內，給自然留足休養空間和時間。

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