哈爾濱自貿片區發展的優勢及障礙分析

葛宇 孟欣

摘? ?要：中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區作為黑龍江自貿區重要的一部分，從多個方面體現出哈爾濱自貿片區發展的優勢及障礙所在。優勢主要體現于地處哈爾濱國家級新區地理位置優異、對俄貿易基礎深厚、寒地冰雪產業帶動發展、振興東北老工業基地戰略支持;發展的障礙主要表現在經濟基礎較為薄弱、缺乏完備的人才引進政策以及投資促進和保障機制不完善。哈爾濱自貿片區可充分利用其自身優勢，同時解決障礙所在，從而促進哈爾濱自貿片區更好更快發展。

關鍵詞：哈爾濱自貿片區;政策創新;產業調整

中圖分類號：F207? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）11-0064-03

一、哈爾濱自貿片區發展的優勢分析

（一）地處哈爾濱國家級新區

哈爾濱新區是國務院于2015年12月16日批復同意設立的。哈爾濱新區在很多方面都具備優越的條件，如科技實力較強且產業基礎比較雄厚、具有優良的生態環境、在與俄羅斯的貿易合作方面歷史悠久、擁有相當重要的戰略地位等等。以對俄合作為主題的國家級新區，哈爾濱新區是全國范圍內唯一的也是我國最北部的國家級新區。在建設哈爾濱新區的籌備工作中，將主要的精力放在疏通對外貿易通道、搭建一流的國際化合作平臺、構建外向型產業體系等方面，致力于把哈爾濱新區建設成為多元化的經濟帶，同時擔負起中俄全面合作重要承載區、東北地區新的經濟增長極、老工業基地轉型發展示范區以及特色國際文化旅游聚集區等多重身份。哈爾濱自貿片區處于新區的中心位置，在新區各項政策及制度創新的支持帶動下，很大程度上促進哈爾濱自貿片區在當代創新的信息技術、新型能源新型可利用材料、不斷創新的生物科技等戰略性新興產業方面的發展，以及很大程度上促使在科學技術領域、金融產業集群、文化旅游等一系列現代服務業的變革，有利于助力哈爾濱自貿片區建設成為兼并俄羅斯貿易及東北亞全面合作的重要載體，致力于在未來發展成為聯通國內與歐亞國家往來的重要橋梁和物流樞紐，著手打造東北全面振興的增長極和示范區。新區和自貿區創新政策和制度并行，有新區這一政策性地標作加持，很大程度上促進健全自貿區區域內外商投資服務體系、鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進政策。

在全面推動深哈對口合作，深入推進實施新一輪創新發展政策的指引下，深哈產業園正在有條不紊地建設當中。深哈產業園在松北新區建設中一直扮演著“排頭兵”的角色，是對接粵港澳大灣區的橋頭堡，目標是將松北新區建設成為東北亞科技人才基地。園區地址選擇坐落在哈爾濱新區環西板塊，將在科學技術創新產業以及服務業、新一代信息技術、智能制造業等新興產業上著重進行發展創新。深哈產業園項目內，業務辦公、企業孵化、商業經營、技術研發、公務會議、金融產業、公寓出租、產品生產等各類型功能彈性布置。深圳速度、深圳理念和深圳效率為哈爾濱市的發展注入新的活躍生命力，也為在哈爾濱市創新創業提供更多的發展空間，這里也將成為哈爾濱自貿片區未來最重要的產業集聚地。

（二）對俄貿易基礎深厚

中俄（哈爾濱）經貿指數（2019）數據顯示，黑龍江省對俄貿易的規模在全國范圍內居首位，且長期處于上升趨勢。貿易往來中的商品結構主要分為兩大類：礦產品和木制品是主要的進口商品，主要的出口產品為輕工類產品。從事貿易往來的主體也是不同的，私營企業主要從事出口類的貿易，而國有企業則是進口貿易的主力軍。多元化的貿易形式形成了如今的格局，出口金額最高達到8.4億美元的是邊境小額貿易，一般貿易作為進口金額中的佼佼者達到了150.0億美元。在眾多運輸方式中，公路運輸的出口額位列前茅，達到了9.3億美元，占比82.21%;其他運輸方式的進口額最高則達138.8億美元。哈爾濱自貿片區坐落在黑龍江省會城市，且哈爾濱市一直作為對俄貿易的重要樞紐，在黑龍江省乃至全國的對俄貿易中扮演著重要的角色，因此哈爾濱市有著豐富的對俄貿易基礎，為自貿區在對俄貿易發展方面提供有利的經驗支持。

2020年7月28日，在黑龍江省外事辦公室的大力支持下，中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區管理局（簡稱哈爾濱片區管理局）與駐俄羅斯喀山總領事館舉行了視頻會議，通過線上溝通對話的方式，就自貿區哈爾濱片區的發展對策進行商議和討論，推動哈爾濱市全面發展成為對俄貿易的主要承載區域，在很大程度上幫助哈爾濱市將貿易推向俄羅斯經濟較為發達的歐洲地帶。通過這次的“云端對話”，哈爾濱片區管理局的相關人員就哈爾濱市當前概況、與俄羅斯建立溝通合作的優勢及相關優惠政策向喀山總領事館進行了介紹，并且表達了美好愿景希望能夠通過借助喀山總領事館的力量，在俄羅斯主流媒體和高端平臺上對于哈爾濱市狀況進行宣傳推介，逐步推進對俄貿易招商工作在俄羅斯歐洲腹地的順利展開。之所以選擇喀山作為著手點，是由于喀山作為俄羅斯聯邦韃靼斯坦共和國首府，經濟、交通、文化以及工業和金融等各方面在伏爾加河中游地區都處于中心地位，總人口數量達130萬，疆域面積達425平方公里，在俄羅斯眾城市中面積位列第八，其優越的地理位置利于各方面發展繁榮，是重要的鐵路樞紐和大型河港口。便利的交通、發達的經濟帶來的影響大多是利好的，喀山的銀行總資本位列全俄銀行業總排名第三位。

（三）寒地冰雪產業帶動發展

黑龍江省旅游業以冰雪旅游聞名于全國。冰雪旅游是以冰雪氣候旅游資源為主要的旅游吸引物，體驗冰雪文化內涵的旅游活動形式，是一項極具參與性、獨特性和刺激性的旅游形式。2017年以來，各級政府及主管部門對于黑龍江省的這一支柱型產業不斷進行政策創新加以扶持。2017年2月，黑龍江省委省政府針對未來幾年冰雪旅游業的發展方向制定了《加快冰雪旅游產業發展實施意見》。其中指出，黑龍江省旅游業的發展應當依托于豐富的冰雪旅游資源，重點建設“一區四帶”優化產業布局，將黑龍江省打造成為在中國冰雪旅游產業中居首屈一指的地位、不斷培育大量冰雪專業人才、冰雪裝備研發制造基地和冰雪經濟強省，為黑龍江省冰雪旅游的發展提供較大的支持[1]。

2020年1月5日，自貿區所處的哈爾濱新區入選2020年中國冰雪旅游十強縣（區）。哈爾濱新區冰雪旅游資源豐富，發展迅速、后勁十足，冰雪大世界、太陽島雪博會、融創樂園雪世界等冰雪景區景點品牌知名度不斷提升，國際速度滑冰馬拉松公開賽、冬季鐵人三項世界杯比賽、國際友好城市冰雪汽車挑戰賽等國際冰雪賽事也聚集在此。本次全國冰雪旅游十強縣（區）競爭力評選，通過對當地縣區的冰雪旅游資源價值、區域旅游發展現狀、區域旅游開發綜合條件三方面進行全面考評，哈爾濱新區最終獲得旅游十強縣（區）稱號，這為自貿區的寒地冰雪旅游經濟發展推波助瀾。當前，受疫情嚴重影響，在提倡內循環的大環境下，哈爾濱市以冰雪旅游業作為軟文化強勁支撐與產業特色突出點，將會顯示出更加舉足輕重的作用。

（四）振興東北老工業基地戰略支持

近年來，振興東北老工業基地的戰略逐步實施，帶來的利好影響對黑龍江省乃至哈爾濱來說，都是一次難得的機遇。哈爾濱自貿片區應緊緊抓住這個機遇，做好各項工作的同時，進行發展目標的規劃與落實。在振興戰略實施的各方面工作中，加快科技創新產業，特別是新興創新產業的發展，是發展戰略中十分重要的內容，也是自貿區產業結構調整、升級、優化的重要任務。根據黑龍江省當前的省情以及特點，借助振興東北老工業基地戰略措施的幫扶，針對哈爾濱自貿片區的發展可采取以下措施：首先，對于行業市場的進入壁壘可酌情進行降低或者取消，減少行業準入壁壘帶來的不便和束縛，盡量在總體上給予企業一種進退自由的氛圍，逐步對產業組織的合理化進行引導;在行業準入、標準等限制性條件方面，盡可能減少行政干預，即便進行干預也要將著重點放在利于市場大環境發展的方面：如限制行業壟斷，鼓勵各企業間進行正當競爭，共同營建公平、有序的一流營商環境，調動企業經營的積極性;不僅僅面向大型企業，同時也要鼓勵中小企業和多種民間資本進入各類行業，促進服務業時代性的變革，推動哈爾濱高效高質量發展。

二、哈爾濱自貿片區發展的障礙分析

（一）經濟基礎較為薄弱

哈爾濱自貿片區是黑龍江自由貿易試驗區中的一個片區，所處的黑龍江省在近年來經濟發展基礎不斷鞏固，產業動能不斷增強，眾多有利因素推動黑龍江省經濟穩步發展。但是和國內其他地區相比，黑龍江省無論從經濟發展角度來看還是從改革方面講，都是處于一種相對滯后的狀態，并且與沿海發達地區的發展狀態相比逐漸拉開了距離。黑龍江省經濟發展相對落后，宏觀大環境固然起到一些影響，但黑龍江省在逐年發展中積累遺留的諸多問題也形成了阻礙其快速發展的重要因素。石油、木材、煤炭、糧食等資源能源在過去的很多年里，作為黑龍江省的經濟支柱存在，但在多年后這些資源型產業逐步成為黑龍江省經濟發展的負向拉動力，作為曾經的資源型城市面臨著與同類型城市一樣的資源枯竭問題[2]。物流運輸成本偏高，很多新能源已經逐步在取代這些高成本且對環境保護方面存在一定弊端的自然資源，取而代之的是新能源新技術的產物。在當前的發展中，黑龍江省的產業結構有待進一步優化調整，體制和機制也需要實施改革和創新。哈爾濱自貿片區結合當前省內經濟現狀，應吸引更多新興行業入駐，從而調整產業結構，優化產業升級，促進自身更好更快發展。

（二）缺乏完備的人才引進政策

自貿區的發展離不開人才的培養，人才引進對促進產業升級和高質量發展具有重要的作用。2017年12月，哈爾濱市出臺了《關于進一步吸引培養人才支持重點產業發展若干政策》;哈爾濱新區（江北一體發展區）“惠民聚才”優惠政策（試行）出臺，其中包含三項人才補貼政策，人才及其家屬落戶“零門檻”、享受一次購房落戶補貼、享受人才公寓租住補貼;2020年7月出臺了《關于鼓勵來哈就業創業落戶的若干政策》。雖然近年來哈爾濱市出臺了很多關于人才引進的方案，但大多數只是試行的指導性意見，沒有形成長期、形式完善的人才引進機制，缺乏相關更加具體、細化的配套政策和措施。對于外來人才的吸引政策方面，無論是待遇還是一些重大的技術創新獎勵政策都還不盡優厚，能夠給他們提供用以工作生活的文化環境和社會保障環境等對于高層次人才來說還不夠優化，使得很多高層次人才在結合各方面因素考慮后選擇放棄到黑龍江發展，致使人才引進步伐較為緩慢，不僅沒有實現人才引進的規劃甚至出現人才流失等問題。

哈爾濱自貿片區有著自身的區域特色及產業趨向，應針對自貿區所需要的人才進一步完善引進政策。應出臺一系列系統完善、政策優惠、操作性強的人才引進配套文件，明確規范引進工作程序，讓引進的人才真正為自貿區服務、為促進自貿區高質量發展服務。根據哈爾濱產業特點和實際情況，建議將高校學者以及科研院所的科研人員納入人才政策所涵蓋的范疇當中，結合相關的國家規定，這類人員可以自行選擇在科技研發企業兼職并獲得報酬。

（三）投資促進和保障機制不完善

自貿試驗區發展的好壞和營商環境密切相關，而營商環境優良與否和保障機制密不可分。哈爾濱自貿片區的發展當前處于初始狀態，尚未完全明確自貿試驗區發展的格局，在吸納投資方面沒有明確方向。同時，對于投資促進、貿易便利、金融創新、事中事后監管等方面的改革創新措施不盡完善，這對哈爾濱市營造一流營商環境的步伐產生很大限制。

為完善投資促進和保障機制，應當始終強調風險合規意識，時刻保持清晰的底線思維，對于風險防控和處置機制要做到盡量完善，確保區域內部能夠穩定安全且高效率地運行，從各方面都能切實保證安全。通過國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議統籌協調，鼓勵各地方部門充分發揮自身的積極性，將各項試點任務逐步加以落實。主要管理部門要結合實際情況改進相關的工作機制，構建一系列精簡高效并且權責分明的自貿試驗區管理體制。注重專業人才的培養工作，著力打造一只高水平高素質的管理團隊。在法律層面也要進行加強，構建公平公正、公開透明、具有完備體系的法律治理環境。哈爾濱自貿片區的主要管理部門在工作中要堅持從自身做起，盡量把自貿區相關治理工作做到細致，將制度落實到實際當中，嚴格履行監督職責，規范執行紀律法規。各有關部門要及時下放相關管理權限，給予相關方充分的改革自主權，促進自貿區更好更快發展。

參考文獻：

[1]? ?曲輝.黑龍江省冰雪景觀的市場前景與應用對策——以低成本批量化標準化生產為基點[J].知與行，2019，（2）：106-110.

[2]? ?李凌艷.黑龍江省經濟發展面臨的對策及問題分析[J].現代商業，2017，（5）：67-68.