新時期加強村民小組長隊伍建設的思考與建議

唐利萍

摘要：村民小組是農村基層組織的基礎和細胞，是國家政權的神經末梢，是“根須工程”。常言道“基礎不牢，地動山搖”。隨著城鄉一體化步伐的推進，農村經濟不斷發展，受市場經濟的影響，村民小組長隊伍建設存在的問題日漸明顯，在全面鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的當下，極大影響三農工作的穩步推進，從而嚴重影響黨的路線、方針和政策在農村基層的貫徹落實，為此，本人通過對當前村民小組長隊伍建設存在的問題，認為抓好村民小組長隊伍建設工作，一定要抓住關鍵，要從嚴格選拔任用，明確工作職責，加大激勵保障，加強教育培訓，抓好督促檢查等五個方面入手，切實解決村民小組長隊伍建設中存在的問題。

關鍵詞：村民小組長;隊伍建設;存在問題;建議

一、當前村民小組長隊伍建設存在的問題

（一）隊伍結構不合理

當前的村民小組長隊伍現狀呈現年齡普遍較高，學歷偏低，連任期過于穩定等特點，男性占比大，女性工作細膩等優勢無從發揮，隊伍缺乏生機。以江西省豐城市曲江鎮村民小組長隊伍結構為例，從154名小組長的調研結果來看，平均年齡48歲，30歲以下的沒有一人，而40歲以上的占85%，年齡最大的有63歲;最高學歷為高中，也僅有1人，小學文化有9人，占13.8%，初中文化占84.7%，無一人接受過大專及以上的高等教育;154個村民小組長中，全是男性，無1名女性;擔任小組長最長的達30年之久[1]。

（二）酬勞義務不對等

隨著具體的鄉村體制改革的推進，當前的農民基本以獨立的家庭個體存在，村小組內的領導與被領導的意識逐漸淡化，2006年完全取消農業稅后，村民小組的地位和作用發生急劇變化，村民小組長的地位和作用受到了極大削弱，幾乎是無酬工作，受市場經濟的影響，有經營頭腦、有科技文化的農村能人紛紛外出，尋找新的發展空間，對村民小組長這個位置不感興趣，導致村民小組長這個職位缺乏吸引力，很多地方只能“輪流坐莊”，難以激發村民的競爭熱情。有的當選后拒絕就任，有的往往是通過村干部軟磨硬泡，才半推半就勉強上任，缺乏工作熱情。

（三）培訓機制不完善

村民小組長接受教育或業務培訓的機會極少，尤其是在非黨員村民小組長中，多年沒進過課堂的人不在少數，由于參加培訓少，致使他們在接受黨在農村的各項方針政策、農業科學技術以及相關業務知識方面非常貧乏，特別是在對現行政策的理解、傳達各項涉農，惠農政策、掌握社會動態的速度、處理糾紛的能力以及科學技術的推廣等方面，難以較好地發揮宣傳群眾，組織群眾，教育群眾的作用，與農村改革和發展極不適應。

（四）管理考核機制不健全

很多鄉鎮、村沒有建立小組長管理制度體系，他們的工作標準、工作內容和職責范圍不明確，沒能做到有章理事，照章辦事;鄉鎮、村對村民小組長的工作沒有進行嚴格的考核，沒能落實年度工作完成情況檢查考核制度，村民小組長的工作做好做差一個樣。據調查，貴州省遵義市余慶縣龍家鎮98%的村民小組長未擬定本組經濟社會發展規劃，40%的村民小組長不知道自己應該履行哪些職責，60%的小組長沒有具體的工作目標和工作任務[2]。

（五）上升渠道不暢通

在對村級后備干部和黨員的培養上，村民小組長往往被遺忘，他們甚至看不到自己的政治前途，缺乏相應的工作動力，受市場經濟的影響，認為酬勞低，工作中還容易得罪鄉鄰，沒什么干頭，不愿意擔任村民小組長。

二、加強村民小組長隊伍建設的幾點建議

（一）嚴格選拔強隊伍，提升戰斗力

實行村民小組長民主推選，是穩定村民小組長干部隊伍，充分發揮其積極性的有效方法之一。一方面，通過民主推選出的村民小組長更加有“光榮感”、“使命感”和“責任感”，工作積極性更高;另一方面，通過民主推選出的村民小組長綜合素質相對較高，群眾比較信賴，在群眾中有威信，在工作中有魄力、有號召力。因此，各地要對村民小組長隊伍的基本情況進行調查摸底，對抓鬮、輪流坐莊的村民小組要進行民主選舉，把真正受群眾擁護、真心實意為群眾辦事的村民小組長選出來。建立一支穩定的村民小組長隊伍，為農村社會穩定和經濟發展發揮積極作用。

（二）職責明確強落實，提升執行力

農村稅費改革以后，一些村民小組長不知道該做什么事，這是因為大多數地方沒有規范和明確村民小組長的工作職責，也有的地方是鄉村兩級干部把村民小組長事拿走代做了，組一級形同虛設。村民小組是村與戶之間自治組織上不可缺少的一個環節。因此，我們不但要利用這個環節，而且要發揮好這個環節的重要作用，調動村民小組長這一“綜合管理者”的積極性，只有村民小組長的職責到了位，才能實現村民依法自我管理、自我教育和自我服務，才能較好地完成上傳下達的各項工作任務。

（三）加大激勵強保障，提升凝聚力

一是要注重物質激勵，合理提高村民小組長的報酬。村民小組長的報酬待遇要與村級經濟狀況相適應，要結合村民小組的規模大小、年度工作量、年終考核等情況發放。二是要加強精神鼓勵。各地每年要評選優秀村民小組長，在年終表彰大會上進行表彰，加大對優秀村民小組長的宣傳力度，以典型帶全面;同時由地方財政安排經費，組織優秀村民小組長外出考察學習。三是要提高政治待遇，重視村民小組長的培養。要積極開辟村民小組長進入村級班子的渠道，將帶動能力強的小組長，納入后備干部隊伍，需要時依規充實到村級干部隊伍中，同時，加大對非黨員村民小組長的培養力度。

（四）教育培訓強本領，提升服務力

一是要充分利用農村基層黨員干部現代遠程教育平臺，重點開展實用技術培訓，提高村民小組長的致富技能。二是要利用鄉鎮黨校輪訓，不定期地開展思想政治教育，提高村民小組長的思想境界，激發他們的工作熱情。三是要開展政策培訓，形成縣（市）、鄉、村三級培訓的工作網絡，增強合力，提高村民小組長服務群眾的能力。

（五）管理考核強監督，提升信服力

實行年度工作落實完成情況檢查考核制度，完善考核辦法，實行工作業績與報酬待遇的直接掛鉤，切實體現多勞多得、獎勤罰懶、獎優罰劣，調動每個村民小組長的工作積極性。與此同時，縣（市）組織、紀檢、監察等相關部門，加強村民小組長隊伍建設工作方案的指導，并定期或不定期地對各地推行組務公開和組級財務民主管理情況進行檢查，將村小組干部的行為置于村民群眾的監督之下。