減碳·新局

中國正在經歷一場全方位的低碳轉型革命。

“雙碳”目標把綠色發展提升到新的高度，成為未來數十年我國經濟社會發展的主基調之一。

風能和太陽能等非化石能源快速發展;新能源汽車、建筑光伏一體化等綠色用能模式加速普及;低碳服務、低碳技術成為新的經濟增長點……

轉型背后，拉動各行各業變革的動力引擎，正是我國提出的碳達峰碳中和目標。

降碳減排引領行業發展、破立并舉優化產業結構、瞄準核心技術創新攻關……國資國企頂層謀劃、目標分解、扎實推進，以破局攻堅的力度和決心匯聚起高質量發展的充沛動能。

醞釀——綠色轉型風暴

“十四五”開局之年，我國新能源產業迎來了前所未有的發展機遇。這是在2020年就能預見到的大趨勢。

2020年9月和12月，我國政府兩次公開表態，定下了中國二氧化碳排放2030年前達到峰值、2060年前實現碳中和，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%、風電、太陽能發電裝機達到12億千瓦以上的新目標。

其實，追溯中國減碳的過往，早在2016年，這場“綠色風暴”就已經開始醞釀。

當年的4月22日，包括中國在內的170多個國家領導人齊聚紐約聯合國總部，正式簽署《巴黎氣候協定》，以應對日益嚴重的全球溫室效應。這是繼《京都議定書》后第二份具有法律約束力的氣候協議，為2020年后全球應對氣候變化行動作出了安排。

《巴黎氣候協定》提出，將全球氣溫上升控制在遠低于工業革命前水平的2℃以內，并努力控制在1.5℃以內。以此為目標，全球溫室氣體排放需要在2030年之前減少一半，在2050年左右達到凈零排放，即碳中和。

以碳中和為目標，多數發達國家在實現碳排放達峰后，明確了碳中和的時間表。如芬蘭確認在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國家在2045年實現凈零排放，歐盟各國、英國、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時間節點定在2050年。

盡管全球減排目標持續向“零碳排放”演進，但根據《巴黎氣候協定》下各締約方承諾的自主貢獻目標，預期2030年的排放值距離實現溫控目標所要求的排放值仍有較大差距。

“作為全球二氧化碳排放量最高的國家，中國碳減排的決心和力度事關《巴黎氣候協定》目標的最終達成”，中國國際低碳經濟研究所執行所長、對外經濟貿易大學教授董秀成曾表示，“這一背景下，‘雙碳目標的承諾展現出中國在全球氣候治理中的大國責任和擔當，意義深遠。”

于國際社會而言，這是大國承諾。于自身，“雙碳”目標也是中國高質量發展的內在要求。

改變以煤炭為主的高碳能源、電力結構，轉向清潔能源為主的低碳能源結構，是大勢所趨和必由之路。

“碳達峰是二氧化碳排放軌跡由快到慢不斷攀升、到達年增長率為零的拐點后持續下降的過程，直到碳排放量與碳清除量相抵，實現碳中和”，中國社會科學院生態文明研究所副所長莊貴陽表示，“從碳達峰到碳中和的過程，就是經濟增長與二氧化碳排放從相對脫鉤走向絕對脫鉤的過程。碳達峰碳中和目標的提出將中國的綠色發展提升到新高度，成為未來數十年中國經濟社會發展的重要指標。”

今年以來，趨勢更為明晰。從年初兩會的政府工作報告中“今年要扎實做好碳達峰碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案”的描述，到更為長遠的“十四五”規劃中，將單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放兩項指標作為約束性指標管理，昭示低碳時代的來臨。《人民日報》也一語中的：這是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。

由此可以預見，未來幾十年，綠色低碳轉型將嵌入所有經濟活動的內核，成為投資、生產、消費和流通等決策的核心邏輯。而在從不可持續的資源高度依賴型轉向持續迭代的技術創新型過程中，中國經濟社會發展正在醞釀一場綠色轉型和系統性深刻變革。

拐點——挑戰機遇并存

變革得以預見，挑戰隨之而來。

近年來，我國大力建設清潔、低碳、高效能源生產和消費體系并初見成效。2019年，中國碳強度較2005年下降48.1%，非化石能源占能源消費比重達15.3%，提前完成中國政府在哥本哈根氣候變化大會上作出的自主減排承諾。

然而，我國的能源結構是“富煤、貧油、少氣”。在龐大的存量化石能源消費基礎上，2020年煤炭占一次能源消費比重達57%，碳排放量在全球的比重達28.76%，碳排放強度仍然很大。

從發達國家的經歷來看，當服務業占比達70%或城市化比例達80%左右，碳排放開始達峰并下降。但現在我國服務業占比只有54%，城市化比例也只有61%，距離發達國家表現出來的碳減排拐點，還有20%左右的距離。

根據“雙碳”目標，碳達峰到碳中和間隔只有30年，即碳達峰后需要快速下降。相比于歐盟等發達經濟體從碳達峰到碳中和50-70年的過渡期，“雙碳”目標的實現可謂時間緊、難度大。

5月26日，碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議在北京召開。會議提出要求：國有企業特別是中央企業，在實現30·60目標中要更好地發揮引領作用，要根據自身的情況制訂碳達峰實施方案，明確目標任務，帶頭壓減落后產能，推廣低碳零碳負碳技術。

國有企業肩負的責任重大。

目前，我國整體處于工業化中后期階段，傳統“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）產業仍占較高比例。相當規模的制造業在國際產業鏈中還處于中低端，存在生產管理粗放、高碳燃料用量大、產品能耗物耗高、產品附加值低等問題。

碳達峰碳中和的深層次問題是能源問題，可再生能源替代化石能源是實現“雙碳”目標的主導方向。但長久以來，我國能源被概括為“一煤獨大”，呈“富煤、貧油、少氣”的特征。

唐山，號稱中國的“鋼都”，這里始終煙霧繚繞，卻絲毫不會讓人產生“天上人間”的向往。河北鋼鐵集團、開灤（集團）有限責任公司、唐山機車等企業匯集于此。無一例外，它們都在向空中排放著巨量的二氧化碳。

重組前的寶鋼股份，噸鋼能耗587千克標煤。2018年耗能總量為2804萬噸標煤，碳排放量超過7647萬噸。而這個數字，在鋼鐵企業中是能耗較少的。

冶金、化工、運輸……耗能大戶存在于各行各業。在這些能源消耗大戶的加持下，2020年，中國能源消費總量相當于49.8億噸標準煤，占能源消費總量的56.8%，相比2019年增長2.2%。石油和天然氣對外依存度分別達到73%和43%，能源保障壓力大。集能源生產者和消費者于一體的電力行業特別是火電行業，在供給和需求兩端受到壓力。

2019年底，我國煤電裝機容量高達10.4億千瓦，占全球煤電裝機的50%，煤電占據了我國約54%的煤炭使用量。

面對碳減排要求，大量的化石能源基礎設施將產生高額的退出成本。而作為傳統勞動密集型產業，煤電退出又將涉及到數百萬人，延伸至上游煤炭行業，則波及范圍更廣。

此外，可再生能源消納及存儲障礙也有待解決。

2019年，中國非化石能源占一次能源比重僅為15.3%，超過2/3的新增能源需求仍主要由化石能源滿足。非化石能源規模化、產業化的普遍應用不僅面臨諸如調峰、遠距離輸送、儲能等技術問題，還面臨電網體制機制問題。這些都在一定程度上抬高可再生能源電力成本，進而影響消納，制約了可再生能源長遠健康發展。

風電、光伏、水力、地熱、潮汐能等可再生能源，受限于自然條件等，不確定性大。近中期內我國能源系統的轉型依然要發揮煤電的兜底作用，保證電力供應的經濟性、安全性、連續性。因此，從化石能源向可再生能源轉變，需要在技術裝備、系統結構、體制機制、投融資等方面進行全面變革。

從能源系統的角度看，實現碳中和，要求能源系統從工業革命以來建立的以化石能源為主體的能源體系轉變為以可再生能源為主體的能源體系，實現凈零排放甚至負排放。

然而，低碳、零碳、負碳技術的發展尚不成熟。根據脫碳成本曲線，可再生能源電力可為我國最初約50%的人類活動溫室氣體排放低成本脫碳，年度減排成本估算值約為2200億美元。

在達到75%脫碳后，曲線將進入“高成本脫碳”區間，實現90%脫碳的年成本可能高達約1.8萬億美元。如果僅延續當前政策、投資和碳減排目標等，現有低碳、零碳和負排放技術難以支撐我國到2060年實現碳中和。

國有企業頗有陷入囚徒困境的意味：一方面，為保障國家的能源供給和安全，不得不生產含碳能源或者使用化石能源;另一方面，又要積極轉型，為更長遠的發展積蓄力量。

路在何方？

回溯——邊探索邊前行

中國的減碳之路遠比巴黎協定更早。從“十一五”開始，節能降碳就已經被納入國民經濟和社會發展規劃之中。通過積極推動產業結構調整、能源結構優化、重點行業能效提升，節能減排取得顯著成效，為實現“雙碳”目標奠定了經驗基礎。隨著生態文明建設的推進，“綠水青山就是金山銀山”的理念逐漸深入人心。

2010年開始，國資央企紛紛啟動各類低碳試點工作，推動落實中國政府所承諾的二氧化碳排放強度下降目標。

以中國石油為例，早在本世紀初，就把大力發展天然氣作為企業發展戰略之一。

這既是中國“貧油少氣”的資源稟賦所決定的，也是中國石油敏銳地意識到生產低碳能源重要性的表現。

天然氣并不是不產生碳排放的能源，但是比起石油來，相對更為清潔，一度被譽為“藍金”。中國石油加大勘探、開發的力度，天然氣產量節節攀升。

數字顯示，2020年，中國石油國內天然氣產量突破1300億立方米，天然氣在油氣結構中占比首次超過50%。

對于中國石油本身而言，氣超油是綠色發展戰略的一個標志性事件。對于中國而言，則意味著碳排放達峰有著更大的可能性。在多家能源央企的努力下，中國天然氣的消費量，由2000年的245億立方米增加至2020年的2800億立方米。

過去幾十年間，大量的能源國企成為與碳排放斗爭的先行者。“十三五”時期中央企業的萬元產值綜合能耗，按照可比價，下降了17%，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量分別下降了30%、25%、35%和31%。

當你聽到中國廣核成立新能源公司，或者中國石油在加油站屋頂架設光伏電站，這毫不違和;當你聽到上海外高橋電廠度電煤耗僅為276克，或者中國石化組織地熱論壇，也并不意外。

“雙碳”目標提出以來，國有企業又率先出招。

電力系統碳減排是能源行業碳減排的重要組成部分。國家電網提出，要堅持系統觀念、建立平臺思維、加強科技創新、發揮市場作用，政府、社會和能源企業多方共同努力，“電源、電網、負荷、儲能”各環節共同發力，以保障電力系統安全運行、保障能源電力可靠供應、保障電力行業可持續發展為基礎，加快推進能源供給多元化、清潔化、低碳化、能源消費高效化、減量化、電氣化。

在我國高碳產業和能源結構下，“雙碳”目標的實現對于石油石化行業來說，既是挑戰，更是機遇。中國石化表示，企業在碳達峰碳中和目標約束下，能源結構、產業結構、交通結構等將面臨深刻的低碳轉型，將給節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業、生態環境產業、基礎設施綠色升級、綠色服務等綠色產業帶來廣闊的市場前景和全新的發展機遇。

中國中化黨組副書記、總經理李凡榮說：“碳達峰、碳中和不僅不是公司發展的約束條件，反而為我們提供了巨大的發展機會，比如光伏、風電等新能源為化工新材料行業提供了新的發展機遇。我們會站在化工行業未來發展的戰略高度，爭做碳達峰碳中和大考中的排頭兵和踐行者。”

中國寶武集團黨委書記、董事長陳德榮提出，企業要積極探索一條既能保證經濟持續穩定增長，又能實現碳減排的綠色低碳發展路徑;實現多產業協同降碳，協同構建循環經濟產業鏈;發揮市場機制作用，整合企業資源，協同政府力量，推動社會參與，堅定不移帶動鋼鐵行業、推動全社會早日實現碳達峰碳中和目標。

從能源、鋼鐵等傳統高碳排產業，到新興科技產業，陸續有新的國有企業加入“碳中和”隊伍，成為確保“雙碳”目標實現的關鍵力量。

全面衡量“雙碳”目標下的機遇與挑戰，國有企業自身發展的路徑得以描繪勾勒——高質量發展重構企業綠色競爭力。有專家解釋：“碳達峰碳中和不是要限制發展，而是指向高質量發展，是產業調整的機遇。國有企業應把握這一機遇，將‘雙碳目標與自身高質量發展深度融合。”

無論是源頭的轉向，還是使用過程的改進，直到能源回收，作為“頂梁柱”“壓艙石”的國有企業，都肩負著節能減排低碳發展的重任。從源頭管控減碳降碳、調整優化產業結構、加強技術創新等已成必然之路。

擁抱“零碳新時代”——挑戰和機遇正一同而來。