黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系研究

袁祖霞 黃黨恩 喬 磊 田 鈞 齊永忠

（1.河南省統(tǒng)計(jì)局，河南 鄭州 450008；2.海燕出版社，河南 鄭州 450008）

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，更好地履行統(tǒng)計(jì)職能，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧吉喆局長(zhǎng)指示和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安排部署，河南省統(tǒng)計(jì)局快速行動(dòng)，組建工作機(jī)構(gòu)，梳理目標(biāo)任務(wù)，明確監(jiān)測(cè)范圍，建立工作機(jī)制，構(gòu)建指標(biāo)體系，積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建工作。目前，已基本形成《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作方案（討論稿）》，向河南省直有關(guān)部門和黃河流域省（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局初步征求了意見，在河南省沿黃省轄市先行試填試驗(yàn)，積極探索黃河流域9省（區(qū)）全面統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的路子，為開展全國(guó)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系理論依據(jù)和根本遵循

2019年9月18日，習(xí)近平總書記視察河南，在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，并發(fā)表重要講話。從中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計(jì)的高度，對(duì)新中國(guó)成立以來黃河治理取得的巨大成就，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)、總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)等提出一系列重要論斷。在隨后召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，總書記又對(duì)推進(jìn)實(shí)施這一重大國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)一步提出了明確要求。總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話，思想深邃，內(nèi)容豐富，導(dǎo)向鮮明，深刻揭示并科學(xué)把握新時(shí)代治水規(guī)律，為黃河流域省（區(qū)）探索富有地域特色的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新路子指明了前進(jìn)方向，是我們制定工作方案和構(gòu)建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系的理論依據(jù)和根本遵循。

統(tǒng)計(jì)部門要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，準(zhǔn)確把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)、內(nèi)涵和要求，切實(shí)履行信息咨詢職能，配合政府有關(guān)部門編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。尊重統(tǒng)計(jì)規(guī)律，加強(qiáng)重大問題研究，構(gòu)建科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。增強(qiáng)工作的統(tǒng)一性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)黃河流域各省（區(qū)）協(xié)作聯(lián)動(dòng)，反映各地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展情況，重點(diǎn)反映“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河長(zhǎng)治久安，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化”等工作的推進(jìn)情況，監(jiān)測(cè)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)情況。

一要聚焦生態(tài)保護(hù)和黃河安全情況。重點(diǎn)是踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路，聚焦黃河安全、河道綜合整治和生態(tài)保護(hù)，加快推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建森林生態(tài)、低灘濕地生態(tài)、中高灘休閑生態(tài)三大系統(tǒng)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和防洪安全提供保障。

二要聚焦推進(jìn)水資源合理利用情況。重點(diǎn)是貫徹習(xí)近平總書記“把水資源作為最大的剛性約束”“以水而定，量水而行”要求，推進(jìn)落實(shí)水資源分配計(jì)劃，合理規(guī)劃人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，促進(jìn)用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。充分反映“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的布局，反映水源涵養(yǎng)、水土保持、灌溉農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。

三要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況。重點(diǎn)是深入貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)反映沿黃地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。鼓勵(lì)各地?fù)P長(zhǎng)補(bǔ)短，開拓創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏粗、偏短弊端，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，探索具有自身特色的高質(zhì)量發(fā)展路子。

四要聚焦黃河文化的傳承發(fā)展情況。主要是反映黃河文化在中華文明中的突出價(jià)值和地位，堅(jiān)持保護(hù)與利用相統(tǒng)一、傳承與創(chuàng)新相融合，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓文化資源活起來、動(dòng)起來、靚起來。積極反映黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量。

構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，緊扣這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵，貼近戰(zhàn)略的個(gè)性要求，把握突出問題，密切結(jié)合現(xiàn)行政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真研究，明確黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作任務(wù)。初步明確主要工作任務(wù)：①構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。②建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。③開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析研究。④組織編輯黃河流域發(fā)展年度報(bào)告。⑤及時(shí)發(fā)布黃河流域發(fā)展信息，全面客觀真實(shí)反映黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及變化，為黃河流域發(fā)展提供有力的統(tǒng)計(jì)保障和支持。5項(xiàng)任務(wù)除構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系外，其他4項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)間要求上可相對(duì)趨緩，本文主要針對(duì)構(gòu)建指標(biāo)體系、確定監(jiān)測(cè)范圍兩個(gè)相對(duì)緊急的方面進(jìn)行研究，提出初步看法。其他4項(xiàng)任務(wù)隨著《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，逐步研究確定。

二、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍界定

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍的界定，經(jīng)歷了從流域地區(qū)到流經(jīng)地區(qū)，再到受水地區(qū)的過程。下面以河南省為例進(jìn)行分析。

（一）黃河流域

1.流域。流域是指由分水線所包圍的河流集水區(qū)，分地面集水區(qū)和地下集水區(qū)兩類。地面集水區(qū)和地下集水區(qū)重合，稱為閉合流域；不重合，則稱為非閉合流域。通常所稱的流域指地面集水區(qū)，包括水系干流和支流的整個(gè)集水區(qū)域或受水面積。

2.河南省黃河流域范圍。河南省轄區(qū)按照水系劃分為黃河流域、長(zhǎng)江流域、淮河流域和海河流域，黃河流域包括黃河干流流經(jīng)的鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽等7個(gè)省轄市和濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)，以及黃河故道、流域地區(qū)和支流流經(jīng)的安陽市、鶴壁市，共10個(gè)省轄市（示范區(qū)），轄50個(gè)縣（市、區(qū)）。

50個(gè)縣（市、區(qū)）中黃河流域面積占縣域面積100%的有25個(gè)，占縣域面積90%—100%的有5個(gè)（含90%，下同），占40%—90%的有4個(gè)，占10%—40%的有8個(gè)，10%以下的有8個(gè)。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策是以流域?yàn)檎w制定，在流域內(nèi)分地區(qū)組織實(shí)施的，部分項(xiàng)目可能會(huì)涉及非流域地區(qū)。以流域地區(qū)的省轄市（州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）為監(jiān)測(cè)范圍，會(huì)遇到一個(gè)地區(qū)處于多個(gè)流域的情況，割裂行政區(qū)劃的完整性，不能完整準(zhǔn)確反映政策效應(yīng)。如河南省新鄉(xiāng)市的12個(gè)縣（市、區(qū)）中100%在黃河流域的有原陽、延津、封丘、長(zhǎng)垣4個(gè)縣，100%在海河流域的有鳳泉、衛(wèi)濱、牧野、紅旗4個(gè)區(qū)和輝縣市，新鄉(xiāng)縣、獲嘉縣、衛(wèi)輝市分屬黃河流域和淮河流域，三縣市黃河流域面積分別為18%、2%、20%，淮河流域面積分別為82%、98%、80%。洛陽市的嵩縣為河南省跨流域最多的縣，分屬黃河流域、長(zhǎng)江流域、淮河流域，面積分別為76%、6%、18%。

為此，我們引入了流經(jīng)地區(qū)的概念。

（二）流經(jīng)地區(qū)

1.流經(jīng)省（區(qū)）。黃河是我國(guó)第二大河，干流發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓約古宗列盆地，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省（區(qū)），于山東省東營(yíng)市墾利區(qū)注入渤海。干流河道全長(zhǎng)5464公里，流域面積79.5萬平方公里（包括內(nèi)流區(qū)4.2萬平方公里）。黃河上游自源頭至呼和浩特市托克托縣河口鎮(zhèn)，中游自河口鎮(zhèn)至鄭州市滎陽市桃花峪，下游自桃花峪至東營(yíng)墾利區(qū)入海口。

2.黃河干流流經(jīng)河南省市、縣情況。黃河干流自西向東橫貫河南省中北部，自三門峽的靈寶市入境，在濮陽市臺(tái)前縣出境進(jìn)入山東省，河南省境內(nèi)全長(zhǎng)711公里。干流流經(jīng)7個(gè)省轄市所屬的26個(gè)縣（市、區(qū)）和濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)。黃河干流流經(jīng)河南省市、縣及河段分布情況如附表：

附表 黃河干流流經(jīng)河南省市、縣情況

3.河南省黃河主要支流。河南省境內(nèi)黃河沿途匯集有6條主要支流，中游為伊洛河、沁河、弘農(nóng)澗、漭河，下游為金堤河、天然文巖渠。

以黃河干支流流經(jīng)地區(qū)為監(jiān)測(cè)范圍，保證了區(qū)劃的完整性，便于組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，但無法反映黃河水利用情況。

為了解決這個(gè)問題，我們對(duì)監(jiān)測(cè)范圍加入了受水地區(qū)概念。

（三）黃河水受水地區(qū)

1.受水地區(qū)。按照《黃河水利委員會(huì)關(guān)于開展黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化工作的通知》（黃水調(diào)〔2006〕19號(hào)）要求，河南省水利廳制定了《河南省黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案》，2009年6月《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案》（豫政〔2009〕46號(hào)）印發(fā)，將按照國(guó)務(wù)院“八七”分水方案分配河南省的55.4億立方米（黃河干流35.67億立方米，支流19.73億立方米）黃河取水指標(biāo)，分配至鄭州、開封、洛陽等12個(gè)省轄市和濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)。

2.黃河干流受水地區(qū)：鄭州、開封、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、三門峽、商丘、周口和濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)。

3.黃河支流受水地區(qū)：（1）伊洛河：鄭州、洛陽、平頂山、三門峽；（2）沁河：焦作、濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)；（3）金堤河（天然文巖渠）：安陽、新鄉(xiāng)、濮陽。平頂山市為純支流受水地區(qū)，其他8個(gè)省轄市（示范區(qū)）為干流和支流混合受水地區(qū)。

監(jiān)測(cè)范圍加入純受水地區(qū)，這樣監(jiān)測(cè)范圍就擴(kuò)大至流域地區(qū)[含流經(jīng)縣（市、區(qū)）]和純受水地區(qū)，河南省監(jiān)測(cè)范圍應(yīng)為鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、三門峽、商丘、周口13個(gè)省轄市和濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)，分4種類型：黃河干流流經(jīng)縣（市、區(qū)）所屬的鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽7個(gè)省轄市和濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)；黃河故道、黃河支流流經(jīng)縣（市、區(qū)）所屬的安陽市；黃河故道、黃河流域縣所屬的鶴壁市；非黃河流域純受水縣（市、區(qū)）所屬的平頂山、許昌、商丘、周口4個(gè)省轄市。通過確定監(jiān)測(cè)范圍既能凸顯黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的特殊性、整體性，又能比較全面地反映黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的情況。

三、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系內(nèi)容

黃河流域既是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，又是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括黃河安全、治理、水資源利用、生態(tài)和環(huán)境構(gòu)建等多個(gè)方面。因此，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系設(shè)置必須以總書記重要指示和5個(gè)方面重點(diǎn)工作部署為統(tǒng)領(lǐng)，運(yùn)用系統(tǒng)論思想方法，把黃河流域作為一個(gè)有機(jī)的復(fù)合系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，通過以干支流河流基本功能維持、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、流域生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)的三維協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“讓黃河成為幸福河”的整體目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置立足現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)制度，以年度指標(biāo)、復(fù)合指標(biāo)為主，盡量少設(shè)置調(diào)查指標(biāo)；統(tǒng)籌考慮政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和部門統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、各省份和省、市、縣各級(jí)次統(tǒng)計(jì)指標(biāo)差異，統(tǒng)籌考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性、獲取時(shí)間的一致性和規(guī)范性。

目前，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系框架分一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)，黃河安全、文化和水資源利用，高質(zhì)量發(fā)展3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和47個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)一級(jí)指標(biāo)下分設(shè)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、環(huán)境改善、資源節(jié)約4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。初步考慮生態(tài)保護(hù)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置“森林覆蓋率”“濕地保護(hù)率”“陸域自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國(guó)土面積的比例”3個(gè)年度三級(jí)指標(biāo)；環(huán)境治理二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置“城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資”“單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率”“污水集中處理率”“生活垃圾無害化處理率”4個(gè)年度三級(jí)指標(biāo)；環(huán)境改善二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置“空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率”“地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例”“水土保持率”3個(gè)年度三級(jí)指標(biāo)；資源節(jié)約二級(jí)指標(biāo)設(shè)置“單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率”“非石化能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重”“一般工業(yè)固體廢物綜合利用率”3個(gè)年度三級(jí)指標(biāo)，共計(jì)13個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

黃河安全、文化和水資源利用一級(jí)指標(biāo)下分設(shè)黃河治理、黃河文化、水資源利用3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。初步考慮黃河治理二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置“黃河干流和重要支流河道維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入”“黃河流域大中型水庫蓄水量”“黃河生態(tài)廊道建設(shè)投資”3個(gè)年度三級(jí)指標(biāo)；黃河文化二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置“文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”“人均教育文化支出占家庭總支出比重”“景區(qū)和紅色教育基地接待人次數(shù)”3個(gè)年度三級(jí)指標(biāo)；水資源利用二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置“單位生產(chǎn)總值水耗降低率”“黃河水資源達(dá)標(biāo)利用率”“農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)（無量綱）”“農(nóng)村集中供水率”4個(gè)年度三級(jí)指標(biāo)，共計(jì)10個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

高質(zhì)量發(fā)展一級(jí)指標(biāo)下分設(shè)綜合質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。初步考慮綜合質(zhì)效二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置“人均生產(chǎn)總值”“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”2個(gè)年度三級(jí)指標(biāo)和“規(guī)模以上制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重”“技術(shù)改造投資占固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度”“居民人均消費(fèi)支出”“政府債務(wù)占預(yù)算收入的比重”4個(gè)季度三級(jí)指標(biāo)；創(chuàng)新發(fā)展二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與生產(chǎn)總值之比”“科技經(jīng)費(fèi)支出占預(yù)算支出的比重”“技術(shù)合同成交額占全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)成交額的比重”“每萬人發(fā)明專利擁有量”4個(gè)年度三級(jí)指標(biāo)和“規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重”1個(gè)季度三級(jí)指標(biāo)；協(xié)調(diào)發(fā)展二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置“常住人口城鎮(zhèn)化率”“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限”“每千名老年人口擁有老年福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)”3個(gè)年度三級(jí)指標(biāo)和“城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比”1個(gè)季度三級(jí)指標(biāo)；開放發(fā)展二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置“貨物進(jìn)出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比”“實(shí)際利用境外資金占全國(guó)比重”“對(duì)境外直接投資額占全國(guó)比重”3個(gè)季度三級(jí)指標(biāo)；共享發(fā)展二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置“農(nóng)村貧困發(fā)生率”“人均公共服務(wù)支出”“社會(huì)保障卡普及率”“基本養(yǎng)老金人均水平”4個(gè)年度三級(jí)指標(biāo)和“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)”“居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度”2個(gè)季度三級(jí)指標(biāo)，共計(jì)24個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

四、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作實(shí)證試驗(yàn)

為了驗(yàn)證初步設(shè)計(jì)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的可操作性，河南省地方經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)組織初步方案設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的14個(gè)省轄市（示范區(qū)），開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作先行先試。從監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、部門協(xié)作等方面進(jìn)行試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作中存在的問題，積累統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)，為下一步改進(jìn)方案，確定正式方案奠定基礎(chǔ)。目前，此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。從掌握的情況看，初步方案設(shè)計(jì)從以下幾個(gè)方面得到驗(yàn)證。

（一）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍

從試驗(yàn)反映的情況看，若以9個(gè)省（區(qū)）為監(jiān)測(cè)范圍，指標(biāo)獲取容易，但級(jí)次太高，范圍太大，雖便于國(guó)家觀察整體情況，但不易反映黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策的具體落地效應(yīng)；若以縣（市、區(qū)、旗）為監(jiān)測(cè)范圍，理論上最精確，但相當(dāng)部分指標(biāo)縣級(jí)取得困難，達(dá)不到方案設(shè)計(jì)要求。因此，監(jiān)測(cè)范圍確定為流域和純受水省轄市（州、盟）更合適、可行，初步方案設(shè)計(jì)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)確定在省轄市級(jí)，就河南省來說即前述14個(gè)省轄市（示范區(qū)），基本上都能取到數(shù)據(jù)，同時(shí)能細(xì)分上中下游、河段等，充分反映具體政策效應(yīng)。

河南省進(jìn)行的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍研究及實(shí)證結(jié)果，需經(jīng)沿黃其他8省（區(qū)）廣泛征求意見后，形成統(tǒng)一方案，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最終決定。

（二）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)

1.基本確定的替代指標(biāo)。“城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資”指標(biāo)范圍不明確，建議使用住建部門“城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資”指標(biāo)替代；根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度變化，使用“地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”替代“地級(jí)及以上有城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例”；有部門反映“污水集中處理率”數(shù)據(jù)指標(biāo)范圍過窄，建議使用“污水處理率”替代；有部門反映“每千名老年人口擁有老年福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)”指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量差，建議改為“護(hù)理型養(yǎng)老床位占比”；非化石能源中非電部分多為非商品能源，國(guó)網(wǎng)公司有可再生能源電力消納量占本地區(qū)全社會(huì)用電量比重的數(shù)據(jù)，且客觀準(zhǔn)確，發(fā)改部門建議使用“可再生能源電力消納量占本地區(qū)全社會(huì)用電量比重”替代“非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重”。經(jīng)研究，擬同意上述6條替代意見，在下一步方案設(shè)計(jì)中修改完善。

2.需要進(jìn)一步研究的指標(biāo)。（1）試驗(yàn)反映“工業(yè)技術(shù)改造投資占固定資產(chǎn)投資比重”易取得，且工業(yè)技改投資占技改投資絕對(duì)比重，可替代“技術(shù)改造投資占固定資產(chǎn)投資比重”。經(jīng)征求意見，后者更全面一些。我們的意見是暫時(shí)保留，進(jìn)一步研究。（2）一些地方建議在“環(huán)境治理”中增加“水土流失治理面積”指標(biāo)。“水土流失治理面積”是黃河安全、黃河治理比較貼切的指標(biāo)，原已經(jīng)設(shè)置，但黃委會(huì)、河南省水利廳提出其專業(yè)處掌握的指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，不建議使用。這一指標(biāo)是有價(jià)值的，將再次與兩部門商議，根據(jù)“水土保持率”和“水土流失治理面積”數(shù)據(jù)質(zhì)量二者選其一。（3）“森林覆蓋率”細(xì)分至省轄市困難，選用“當(dāng)年造林合格面積”替代“森林覆蓋率”指標(biāo)。我們認(rèn)為“森林覆蓋率”指標(biāo)數(shù)據(jù)盡管年度間變動(dòng)不大，但不能僅反映天然林部分。河南省在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)中用“當(dāng)年造林合格面積”替代“森林覆蓋率”的做法，是地方個(gè)性做法，需要進(jìn)一步征求國(guó)家林業(yè)和草原局的意見，再商議可否選擇替代指標(biāo)，在監(jiān)測(cè)工作中使用。（4）“人均公共服務(wù)支出”，財(cái)政部門建議修改為“民生支出占一般公共預(yù)算支出比重”。主要理由是：一是按公共服務(wù)支出的口徑難以確定，不利于后期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。二是“民生支出占一般公共預(yù)算支出比重”指標(biāo)能夠更好體現(xiàn)政府在公共服務(wù)提供方面的努力程度以及民生改善水平。建議將“基本養(yǎng)老金人均水平”，修改為“職工月人均基本養(yǎng)老金水平”或“居民月人均基本養(yǎng)老金水平”。我們認(rèn)為前者是河南省地方個(gè)性做法，需要征求財(cái)政部的意見，后者擬修改的兩個(gè)指標(biāo)，需要向人力資源與社會(huì)保障部門求證后確定。

3.擬取消的指標(biāo)。“科技經(jīng)費(fèi)支出占預(yù)算支出的比重”與“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與生產(chǎn)總值之比”指標(biāo)存在較高相關(guān)性，建議刪除“科技經(jīng)費(fèi)支出占預(yù)算支出的比重”。擬同意該條建議。

4.暫不增加的指標(biāo)。在水資源利用指標(biāo)群，建議增加“引黃灌溉面積”“黃河水飲用人口”指標(biāo)。兩個(gè)指標(biāo)貼近黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展設(shè)計(jì)需求，但經(jīng)黃委會(huì)、河南省水利廳核實(shí)，據(jù)現(xiàn)行制度這兩個(gè)指標(biāo)沒有來源。建議由水利部在2020年統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度中增加這兩個(gè)指標(biāo)，并確定資料來源。目前的監(jiān)測(cè)指標(biāo)中暫不增加。

（三）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)要貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神和工作部署，反映地方發(fā)展特色。“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的布局安排，明確要求上中下游在發(fā)展定位上有差異。上游以水源涵養(yǎng)等為重點(diǎn)，中游突出抓好水土保持和污染治理，下游主要是促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，提高生物多樣性。沿黃省（區(qū)）有不同的發(fā)展重點(diǎn)和推進(jìn)措施，這些發(fā)展重點(diǎn)各具地方特色，9省（區(qū)）發(fā)展具有差異性。各地區(qū)發(fā)展的特殊要求，與統(tǒng)計(jì)工作統(tǒng)一性是矛盾的。為解決這一矛盾，我們初步思考統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法是：只做監(jiān)測(cè)，不做評(píng)價(jià)。最大限度地統(tǒng)一設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，統(tǒng)一指標(biāo)解釋，統(tǒng)一數(shù)據(jù)提供時(shí)間，統(tǒng)一組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，具體各省（區(qū)）及所屬省轄市數(shù)據(jù)的審核把關(guān)由各省（區(qū)）負(fù)責(zé)。

（四）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制

在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)選擇方面，多數(shù)指標(biāo)來源于各級(jí)政府部門。因?yàn)楦魇。▍^(qū)）的省轄市（州、盟）機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，部門職能也不同，因此，在工作方面中不應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)來源部門做統(tǒng)一規(guī)定，由省（區(qū)）制定具體的監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案予以明確，同時(shí)對(duì)復(fù)合計(jì)算指標(biāo)的最終責(zé)任單位予以明確，以便明確工作職責(zé)。同時(shí)，在“國(guó)家主導(dǎo)，地方協(xié)同，各方參與”的工作機(jī)制下，各級(jí)各部門應(yīng)密切協(xié)作，統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)力完成好各自的工作任務(wù)。

（五）數(shù)據(jù)搜集時(shí)間

試填反映由于各部門的數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)間不一致，各部門的數(shù)據(jù)管理機(jī)制不同，有的數(shù)據(jù)上報(bào)后需要上級(jí)部門審核認(rèn)定，反饋后才能使用，有的數(shù)據(jù)需要經(jīng)過規(guī)定的程序才能使用。各部門各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自報(bào)告年至次年8—9月全部確定，每年指標(biāo)數(shù)據(jù)搜集時(shí)間確定為次年8—9月為宜。

在組織實(shí)施上可設(shè)置一個(gè)過渡期，過渡期全部指標(biāo)重點(diǎn)搜集年度三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)，季度三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)開展試搜集；經(jīng)過對(duì)過渡期的季度指標(biāo)搜集情況總體評(píng)估后，決定何時(shí)開始正式搜集季度三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

目前，本文的研究主要依據(jù)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議兩個(gè)重要講話精神，一些方面考慮還不全面不細(xì)致，與沿黃其他省（區(qū)）的溝通還不夠；國(guó)家《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）剛剛出臺(tái)，沿黃其他省（區(qū)）的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》有的已經(jīng)出臺(tái)，有的在制定之中，其中對(duì)主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)都有表述，我們將抓緊學(xué)習(xí)、消化、吸收，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)下，緊貼國(guó)家《綱要》具體要求，與其他8省（區(qū)）深入溝通，充分吸納河南省統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作實(shí)證經(jīng)驗(yàn)，確定調(diào)查范圍、篩選監(jiān)測(cè)指標(biāo)、選擇監(jiān)測(cè)方法，制定科學(xué)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。