新冠肺炎疫情期間《新聞 1+1》網絡議程設置探究

井然 吳玉蘭

Research on the Network Agenda Setting of “News 1+1” during the Covid-19 Epidemic

Jing Ran Wu Yulan

Abstract： With the advent of the Internet era， the status of transmission and reception has changed， and the “powerful influence” of the media on the public has been questioned. At the same time， more and more studies show that the cognitive structure of human beings is close to the network structure rather than the arrangement of linear forms， which challenges the traditional research on agenda setting. Based on this， scholars such as Guo Lei and McCombs draw lessons from the theoretical framework of network analysis， and put forward the third level of agenda setting： network agenda setting theory （or NAS theory）. The comprehensive framework provided makes it possible to analyze the integration of objects and attributes. During the Covid-19 epidemic， the only “Current Affairs News Review Live Program” “News 1+1” on CCTV News Channel continuously launched a live news review program with the theme of “Todays Epidemic Concern”， bringing timely professional information on fighting the epidemic to the audience， striving to eliminate the uncertainty of the audience， giving full play to the advantages of the platform and guiding public opinion. This paper takes “News 1+1” as the research object， selects 97 programs from January 15 to May 19， 2020 （before the “two sessions”） as samples， uses NetDraw software to sort out relevant data， and explores how to choose topics for “News 1+1” programs under the theoretical framework of network agenda setting， and then influences audience cognition through network agenda setting. On this basis， from the dimensions of rigid and single frame design， excessive repetition of communication content and limited means of measuring communication effect， this paper makes a realistic reflection on the setting of the program network agenda， in order to provide reference for the future development of the program and to deal with unexpected events.

Key words： Covid-19 Epidemic; Network agenda setting; News 1+1; Topic

作者簡介：井然，男，1998 年生，甘肅蘭州人，中南財經政法大學新聞與文化傳播學院 2017 級新聞學本科生。吳玉蘭，女，中南財經政法大學新聞與文化傳播學院教授。

文章引用：井然，吳玉蘭.新冠肺炎疫情期間《新聞 ?1+1》網絡議程設置探究[J].中國新聞評論，2021，2（2）：115-129.

https：//doi.org/10.35534/cnr.0202009

摘 要：隨著互聯網時代的到來，傳受地位的改變，媒體對公眾產生的“強大影響”受到質疑。同時， 越來越多的研究表明，人類的認知結構并非線性形態的排列，而是接近于網絡結構，這些都對 傳統的議程設置研究發起了挑戰?；诖?，郭蕾和麥庫姆斯等學者借鑒網絡分析的理論框架， 提出了議程設置的第三個層次：網絡議程設置理論（或稱 NAS 理論）。該提供的統攝性框架， 使得對客體與屬性的整合性分析成為可能。新冠肺炎疫情期間，中央電視臺新聞頻道唯一一檔“時事新聞評論直播節目”《新聞 1+1》持續推出以“今日疫情關注”為主題的新聞評論直播節目， 為觀眾及時帶來有關抗擊疫情的專業信息，努力消除觀眾的不確定性，發揮平臺和節目自身優勢， 引導輿論。本文以《新聞 1+1》為研究對象，選取 2020 年 1 月 15 日到 5 月 19 日（“兩會”前） 的共 97 期節目為樣本，運用 NetDraw 軟件整理相關數據，在網絡議程設置理論框架下，探究《新聞 1+1》節目如何選擇議題，進而通過網絡議程設置影響受眾認知。在此基礎上從框架設計僵化單一、傳播內容過度重復以及傳播效果測量手段有限等維度，對節目網絡議程設置進行現實 反思。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;網絡議程設置;新聞 1+1;議題

Copyright ? 2021 by author （s） and SciScan Publishing Limited

This article is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.

https：//creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/

2020 年初，新型冠狀病毒在武漢蔓延，并且迅速影響到全國各地。1 月 23 日，為控制新冠肺炎疫情，武漢市宣布封城，城市公交、地鐵、輪渡、長途客運暫停運營，機場、火車站離漢通道關閉，一座千萬人口的特大城市按下了暫停鍵，拉開了武漢市以及全國疫情防控阻擊戰的序幕。國家派出了多支醫療隊伍援助武漢，為每一個患者提供應有的救治，并發動網格化管理的力量篩查病例、服務居民，切實保障人民群眾的生命安全。在中國大力實施救治的過程中， 疫情也在國外逐漸蔓延，中國積極向世界提供中國方案、分享中國經驗，并為諸多國家和地區提供援助，承擔起大國責任。

根據馬斯洛需求理論 a，人的底層需求中存在對安全的渴望，主流媒體的及時供給會幫助受眾在紛繁的信息時代捕捉可信的信息。疫情往往帶來受眾的擔憂和恐慌情緒，根據勒龐的觀點 b，這種情緒容易造成社會的不穩定，甚至會爆發具有一定規模的群體性事件;而消息的公開和評論的公正會打通信息的傳播渠道。疫情期間，主流媒體在消息傳播、輿論引導的陣地上發揮中流砥柱的作用。

《新聞 1+1》作為中央電視臺新聞頻道唯一一檔“時事新聞評論直播節目”，每期節目從時事政策、公共話題、突發事件等大型選題中選取當天最新、最熱、最快的新聞話題展開評論分析c。從 1 月 15 日到 5 月 19 日（“兩會”前），節目持續推出以“今日疫情關注”為主題的新聞評論直播節目，為觀眾及時帶來有關抗擊疫情的專業信息，努力消除觀眾的不確定性，發揮平臺和節目自身優勢，引導輿論。《新聞 1+1》每期節目如何選擇議題，如何在每個議題中給觀眾建立正確的認知網絡，都是值得研究的問題，并對未來應對突發性事件具有借鑒意義。

一、議程設置理論的發展

自 1968 年面世以來就引發了學術界的高度關注，傳統的議程設置理論所關注的對象是客體， 強調媒體對議題顯著性所產生的“強大影響”，第二階段的議程設置理論關注的對象是屬性， 強調媒體的議程設置在公眾的價值判斷上也能夠產生巨大的影響力。隨著互聯網時代的到來， 傳受地位的改變，媒體對公眾所產生的“強大影響”受到質疑。 此外，越來越多的研究表明， 人類的認知結構并非線性形態的排列，而是接近于網絡結構，這些都對傳統的議程設置研究發 起了挑戰?。然而也正是基于此，郭蕾和麥庫姆斯等學者借鑒網絡分析的理論框架f，提出了議程設置的第三個層次：網絡議程設置理論（或稱 NAS 理論），目前學界對網絡議程設置理論主要有以下三點研究成果。

第一， 網絡議程設置的目的在于搭建公眾認知網絡， 并根據認知網絡指導判斷和行動。如郭蕾和麥庫姆斯指出 a，NAS 理論的核心觀點是：影響公眾的不是單個的議題或者屬性，而是一系列議題所組成的認知網絡;新聞媒體不僅告訴我們“ 想什么”或者“ 怎么想”， 同時還決定了我們如何將不同的信息碎片聯系起來， 從而構建出對社會現實的認知和判斷。

第二，引入“共現”概念，強調以關系為核心的議程設置研究模式?！肮铂F”是來自語言學的概念，是指通過“語義距離”來衡量兩個概念是否存在關系。? 通俗地講，當兩個概念在一個場景中不斷出現，那么人們的認知會將這兩個概念建立聯系，產生關聯。如史安斌和王沛楠在《議程設置理論與研究 50 年：溯源·演進·前景》中舉出的案例，美國媒體在“9.11”之后在報道恐怖主義時經常涉及伊拉克前總統薩達姆，導致調查發現大多數美國公眾認為“9.11”恐怖襲擊與薩達姆有關。

第三，NAS 理論提供的統攝性框架，使得對客體與屬性的整合性分析成為可能。c 傳統議程設置關注的對象是客體;而屬性則是對議題進行設置或理解的價值傾向。麥庫姆斯等國外學者在《議程設置理論新方向》 中認為，客體和屬性在前兩個層次的議程設置研究中是孤立的兩個元素，但在媒體報道和公眾認知中，客體與屬性通常是融合在一起的。史安斌和王沛楠在《議程設置理論與研究 50 年：溯源·演進·前景》指出，網絡議程設置能夠將客體和要素同時描繪在一個認知網絡上，這無疑能夠更準確的反映公眾的認知結構。

二、新冠肺炎疫情期間《新聞 1+1》節目的議題及采訪對象分析

《新聞 1+1》是中央電視臺新聞頻道一檔時事新聞評論直播節目，節目堅持直播形式，追求新聞時效，從時事政策、公共話題、突發事件等大型選題中選取當天最新、最熱、最快的新聞話題，還原新聞全貌、解讀事件真相，力求以精度、純度和銳度為新聞導向，呈現最質樸的新聞。

（一）議題分析

1 月 15 日—5 月 19 日期間，《新聞 1+1》共關注 125 個議題，經過整理和分類，議題方向被分為 12 類，軟件 NetDraw 繪制了“疫情關注”與各議題方向的關系，其中線條的度數表示議題方向被關注的次數，線條越粗則關注度越高，統計結果如下圖一。

從節目關注的 12 個議題方向可以發現，《新聞 1+1》在選題策劃上具備以下特點。

（1） 醫療和防疫是疫情報道的核心議題。醫務工作和防疫措施的相關議題共計 45 個，占議題總數的 36%，可見節目將醫療救治和疫情防范視為此次報道的核心，而占議題總數 24% 醫療救助則更是報道的關鍵。報道重點體現了節目對于疫情期間主要矛盾的把握，折射出的是媒體對人民群眾最根本的生命安全的關注。

（2） 國內報道由點及面。國內疫情最初在武漢爆發，隨著疫情發展，國內各地區積極采取防疫措施，而與境外聯系較為密集的地區則同時需要防范輸入性風險。面向武漢地區和非武漢地區的議題關注比例接近 2 ∶ 3，其中重點關注的地區也隨疫情發展的變化而變化。由此可見， 從全局出發，重點攻堅是此次疫情保衛戰的總體戰略。

（3） 國外疫情報道持續升溫。在全民抗疫的動員下，國內疫情實現較為良好的控制，但由于病毒自身特性，在國內疫情得到控制的同時，國外各地區卻相繼受到疫情較大沖擊。國外疫情的議題數占總數的 19%，且出現頻率在四月和五月明顯上升。從中可以發現，一來我國抗疫收到了較為良好的成效，二來我國關注世界其他地區的具體情況，以期承擔起大國的責任。

（4） 社區治理和民生保障是報道反復關心的問題。社區和民生保障議題共占議題總數的15%，其中包含教育、社區、經濟、交通四個方向，且這些議題在報道時間上較為分散。此次疫情，社區網格化管理在基層治理中發揮重要作用，社區成為保障民生和落實防疫措施的關鍵一環， 基本實現了精準防疫的目的。而伴隨疫情的發展，恢復經濟、返校開學也是常態化防疫下不能逃避的話題，因而對這些議題的關注在后期逐漸升溫。

（5） 企業家和體育發展進入報道范疇之中。值得注意的是，此次報道格外關注在疫情期間企業家的貢獻和體育事業的發展，兩者共占議題總數的 6%。雖然報道體量并不大，但是從中傳達出媒體對我國杰出民營企業家的關注和認可，以及對體育事業不斷發展的期待。

（二）議題關聯度分析

在《新聞 1+1》關注的 12 個議題方向中，每個議題都存在媒體設置的網絡議程，通過對主持人每個問題的關鍵詞檢索，運用軟件 NetDraw 繪制了各個議題方向與該議題方向中問題的關系，其中線條的度數表示問題被提出的次數，線條越粗則媒體關注度越高，統計結果如下。

（1） 防疫措施是連接患者和醫生護士的關鍵。在醫務工作議題方向中，醫生護士的議題共計 68 個、防疫措施議題共計 36 個、患者議題共計 44 個（見圖 2）。此次疫情，醫務工作者承擔了巨大的工作壓力，國家高度重視醫生護士的身體和心理健康，對該議題的不斷關注也反映了人民群眾對醫務工作者的感激與擔憂。同時，對患者的持續報道也體現了節目對不幸被感染者的關心與祝福，也為防疫措施能夠更好的在廣大人民群眾之間實施提供支持。

（2） 在疫情研究的基礎上，合理進行管控和防疫措施的安排與實施。在防控措施的議題方向中，管控的議題共計 29 個、防疫措施的議題共計 24 個、疫情研究的議題共計 18 個（見圖 3）。此次報道的采訪對象中，專家學者的比例占據大多數。他們運用專業知識對疫情進行研判，并對防疫措施進行解讀。由此可見，疫情防范以專業為導向，實事求是，通過科學理性的研究出臺相關措施，并對公眾詳細解讀和認真實施，體現我國在防疫之中的專業態度和科學精神。

（3） 物資為抗疫提供物質保障，病例檢測、患者情況為疫情研究和防疫措施提供依據。 在武漢地區防疫的議題方向中，防疫措施的議題共計 18 次，病例檢測和疫情研究的議題分別是13 次，患者的議題共計 9 次（見圖 4）。武漢是此次疫情的重災區，在這個千萬級人口數量的城市里，早期大規模的患者使其醫療資源出現瘋狂的“擠兌”現象，“武漢的醫療資源狀況如何”“如何讓各地物資支援及時到位”等都是節目在早期著重關注的部分。而疫情研究和防疫措施需要的是第一線的患者情況和病例檢測出的相關數據，因而節目將向專家詢問最新研究進展和詢問患者情況進行高度關聯，引導服務大眾科學分析當前情況，消除信息的不確定性。

（4） 疫情研究和防疫措施致力于解決非武漢地區的輸入性風險和復工復產壓力。在非武漢地區防疫議題方向中，防疫措施的議題共計 36 個、復工復產的議題共計 13 個、疫情研究的議題共計 12 個、病例檢測和輸入性風險的議題分別是 9 個和 8 個（見圖 5）。武漢的“封城”措施使病毒的傳播范圍和速度得到了極大的控制，非武漢地區的疫情情況與武漢地區相比較為樂 觀，因而在經濟較為發達的省份（如浙江?。?，復工復產需要解決的相關事宜較為早的進入了 議程。而一些與境外聯系較為密切的地區則需要面臨的是境外的輸入性風險，在疫情報道中后期， 甘肅、黑龍江、吉林分別被節目關注 1 次（見表 1），對輸入性風險的防范也成為國內疫情得到基本控制后的重要問題。在這基礎上的疫情研究和防疫措施的開展和執行，使得公眾能夠抓 住非疫情地區疫情發展的主要矛盾，并了解規律、理性思考。

（5） 對外援助合作、對內保障同胞，是我國對國外疫情研究后的綜合舉措。在國外疫情的議題方向中，疫情研究的議題共計 39 個、援助和合作的議題分別是 34 個和 24 個、留學生、同胞和回國議題分別是 14 個、11 個和 10 個（見圖 6）。從關注的國家及地區分布來看，美國和意大利分別關注 3 次，塞爾維亞金額英國分別關注 2 次，其余 14 個國家及地區分別關注 1 次（見圖 7）。中國在基本控制國內疫情后，承擔大國責任，積極向世界介紹中國的抗疫經驗并派出多支救援隊伍為受疫情影響的國家提供幫助。同時，對同胞的保障是中國關注國外疫情的另一個重要目的，確保同胞的生命安全是中國大使館的重要職責。

（6） 以居民為中心是社區管理工作的重點和壓力所在。在社區議題方向中，居民的議題共計 17 個，工作壓力的議題共計 12 個、排查的議題共計 10 個（見圖 8）。社區網格化管理在此次抗擊疫情中發揮重要作用，而社區管理的核心落實到的是每一個居民，為每一個居民提供生活保障以及心理等方面的支持是社區工作人員的重要工作，而數量眾多的居民和繁雜的工作也為社區工作人員帶來了巨大的工作壓力。節目側重從居民生活和社區工作者的工作壓力出發， 向公眾展現出了基層工作的艱辛，以期理解和支持。

（7） 師生安全、高考備戰是教育部門制定措施的出發點。在教育的議題方向中，開學的議題共計 15 個、高考的議題 13 個、返校抗疫和學?？挂叩淖h題分別 8 個、心理和網課的議題分別 5 個（見圖 9）。教育是立國之本，而此次疫情在國內爆發在上半年，處于高考沖刺階段， 對師生的身體和心理保障也是需要特別重視的問題。節目從政策出發，沿著主體保障的線索， 為公眾及時解讀政策、厘清問題。

（三）采訪對象分析

1 月 15 日—5 月 19 日期間，《新聞 1+1》節目每一期的采訪對象數量在 1-5 位之間，絕大多數在 1-2 位，且采訪對象的職業在多元分布下也有清晰的集中（如圖 10）。

（1） 明晰官員職責，樹立政府形象。從采訪對象職業及數量統計圖中可以看出，對政府官員的采訪共計 49 次，占總體的 32%。疫情期間的管控措施關乎人民的生命健康，而管控的實施主體是政府部門。對政府官員的采訪，有助于幫官員理清職責所在，努力打造服務型政府，也使受眾知曉該從何處采取民主監督。

（2） 聚焦醫務工作，理解醫務壓力。從采訪對象職業及數量統計圖中可以看出，對醫務工作者的采訪共計 33 次，占總體的 22%。此次疫情，醫務工作者付出了大量的努力，其工作壓力巨大。通過對他們的采訪，可以補充受眾基于此的認識，理解醫務工作者，創造更為良好的醫患關系。

（3） 注重專家解讀，打開專業視角。從采訪對象職業及數量統計圖中可以看出，對國家及地區衛健委專家的采訪共計 22 次，占總體的 14%;對中國疾控中心和相關院士的采訪也分別占到了總體的 7% 和 9%。專家具備一定的專業素養，他們的解讀往往嚴謹、正確。在疫情較為嚴重時，社會中往往充斥謠言，對專家的采訪可以對謠言起到有效澄清作用，同時也為受眾提供了更為科學的思考。

（4） 多元參與，拓寬視野。從采訪對象職業及數量統計圖中可以看出，節目對其他采訪對象的采訪共計 49 次，占總體的 32%，他們之中包括學校校長、前線記者、企業經營者、院士等。選取他們作為采訪對象，通常是由于要達到節目的時效性、反應社會熱點，他們在一定程度上 為受眾提供了及時的專業分析，拓寬了公眾視野。

三、新冠肺炎疫情期間《新聞 1+1》節目的議程設置效果分析

（一）引起受眾注意程度與激發受眾獲取程度

由于影響受眾態度和受眾行為的數據收集難度較大，因而此處的節目效果分析局限于引起受眾注意力程度和激發受眾獲取程度的分析，根據《新聞 1+1》官方微博 2020 年 1 月 15 日—5 月 19 日每期節目的數據（播放量、點贊數、評論數、轉發數）收集和整理（見圖 11、圖12） ，可以看出節目具有以下兩點效果。

（1） 每期節目都能引起部分受眾的注意，但引起受眾注意的彈性較大。從節目的播放量、點贊數、轉發數來看。武漢和非武漢地區防疫、防疫措施、病毒研究、醫務工作的議題引發了較為廣泛的受眾關注，特別是對武漢地區防疫和防疫措施議題關注程度尤其顯著，但其余 7 個議題引起受眾注意程度較低。

（2） 激發受眾獲取程度一般，激發程度的彈性較小。從公眾對于關鍵詞“新聞 1+1”的檢索次數（見圖 13）和節目的評論數來看，節目對受眾的激發程度基本保持在一個穩定的狀態， 且程度處于一般水平，雖然信息引起了受眾的注意，但信息對受眾所產生的作用可能并不明顯。

（二）媒體和公眾認知網絡對比分析

根據《新聞 1+1》官方微博 1 月 15 日—5 月 19 日每期節目的數據（播放量、點贊數、評論數、轉發數）收集和整理，本文簡要分析出公眾的認知網絡模型（見圖 14），通過與媒體網絡議程設置模型（見圖 1）對比，可以分析出以下兩點。

（1） 受眾對非武漢地區防疫議題和防疫措施議題的認知強度與媒體的網絡議程設置較為一致。在受眾認知網絡模型中，對防疫措施議題和非武漢地區防疫議題的認知強度較高且分別處于認知強度第二和第三的位置，這與媒體網絡議程中對這兩個議題的強度與關聯性的設置較為一致。

（2） 受眾對國外疫情議題和病毒研究議題的認知強度與媒體的網絡議程設置不一致程度較高。在受眾的認知網絡模型中，對國外疫情議題的認知強度較低，而在媒體的網絡議程設置中， 對其的設置強度較高，位于第二位，僅次于醫務工作議題。此外，媒體對于病毒研究議題的網絡議程設置強度較低，而受眾對于該議題的認知網絡強度較高，位于第四位。

四、對《新聞 1+1》節目網絡議程設置的現實反思

（一）議程設置的框架僵化

2020 年 1 月 15 日到 5 月 19 日，在新冠肺炎疫情背景下，《新聞 1+1》每期節目都會從當天或近期的引起公眾廣泛關注的事件中進行選題，這使得節目在早期獲得了較為良好的口碑。防控措施、國內的地區防疫議題都給受眾及時提供了可靠的消息。此外，經濟議題、病毒研究議題也受到了公眾較大程度的關注，節目從最廣大群眾的利益出發，從衣食住行等多角度提供信息。

但是，對社區議題、教育議題呈現出議程設置僵化、單一的問題。特別是在社區議題中， 對居民保障問題的集中設置，導致對社區工作者工作難度、網格化管理的運行效率等問題有所忽視。而在教育議題中，對高考議題、心理議題有著集中設置，但是忽略了高考以外的廣大師生的情況，這些問題也同樣值得關注。

（二）傳播內容的過度重復

節目在疫情期間的報道中，采訪對象集中在高級別的醫療專家、學者院士，從科學的角度為公眾提供專業的知識。但由于專家學者所秉承的科學精神和嚴謹態度，對問題的回答時常保守和慎重，然而公眾對病毒研究的突破性成果往往充滿期待，因而受眾會因為采訪對象過于審慎的回答而產生抵觸情緒。

這種情況的出現是傳受雙方共同造成的。一方面，由于節目的嚴肅性質和專家學者的職業要求以及研究對象的客觀屬性，另一方面，是因為受眾對于安全的迫切性需求。針對此問題， 媒體需要通過長期的影響使公眾具備更高的科學素養，同時對節目問題的設置和采訪對象的多元安排也可以為這一現象帶來轉折。

（三）傳播效果的測量手段有限

節目的觀眾反饋信息局限于收視率、點贊數、評論數、轉發數，這些數據往往只能分析出受眾對節目的注意和信息獲取的相關內容，但對于深入分析節目對受眾的態度和行為影響仍有很大程度的困難。

對于這個問題，一方面需要拓寬公眾的反饋渠道，讓受眾自覺反饋信息會帶來事半功倍的效果，另一方面則是需要進行長期的受眾調查，顯然這對于專業素養有一定的要求，但態度和行為的影響往往需要長期的實證研究才會挖掘出具有較高信度的數據。

五、結語

新冠肺炎疫情期間，《新聞 1+1》節目代表主流媒體為公眾在信息嘈雜的境遇下提供了真實可靠的信息和知識，其堅守在疫情報道的前沿，提問往往尖銳而全面，為我國公共衛生事件的新聞評論報道提供了正面的經驗指導。本文通過對新冠肺炎疫情期間《新聞 1+1》節目的數據收集和整理，在網絡議程設置理論框架下，分析了其節目議題、采訪對象、傳播效果等方面的特點，并在此基礎上對其網絡議程設置進行現實反思，得出節目議程設置框架僵化、傳播內容過度重復、傳播效果測量手段有限等結論。但仍需指出，該研究仍存在諸多不足之處。由于影響受眾態度和受眾行為的數據收集難度較大，因而節目效果分析局限于引起受眾注意力程度和激發受眾獲取程度的探究，從而缺乏一定的長期傳播效果研究成果的支撐。期待后續相關研究能夠在總結經驗成果的基礎上，不斷充實理論支撐、完善研究方法，推動理論和實踐的發展。