丹麥的老年福利政策

高榮偉

丹麥人口老齡化趨勢嚴重。數據顯示，丹麥老年人口約80萬人，占總人口的15.6%。面對日趨嚴重的老齡化問題，丹麥政府實施了一系列養老惠老措施：以國家公共養老金制度為核心，構筑養老保障體系;制定了專門的老人住房法案，實現老人住房安全有保障;實行彈性退休政策，以解決退休帶來的一系列健康問題和社會問題。此外，丹麥政府還為老年人提供名目繁多的各項關懷服務。丹麥的老年服務面面俱到，在國際上具有鮮明的特色，達到了多樣化、精細化、社會化的程度。

養老保險制度

丹麥的養老金制度是非繳費性的，它覆蓋了所有在丹麥居住的退休人員。作為丹麥福利政策的核心，目前丹麥養老保險分為法定和自愿兩大類。法定養老保險包括：“國家養老保險”“勞動市場補充養老保險”和“特別養老保險”。根據法律規定，凡是年滿67歲的丹麥公民，不論其是否繳納社會保險稅費，都可以享受不帶任何附加條件的國家養老金。養老金的資金來源于中央政府的稅收，其標準由國家確定，并由國家財政支出。國家養老金由基本金額和養老金津貼組成。每個人的基本金額是相同的，而養老金津貼取決于養老金領取者是單身、已婚還是同居。大體說來，“國家養老保險”分為兩種情況：一個人（從15歲以后開始計算）在丹麥居住滿40年，可以享受全額養老金;如果在丹麥居住不足40年，只能獲得一部分。

按照最新公布的養老金計算標準，最低的基本養老金稅前每月為5552克朗（約合1063美元）。根據個人的實際情況，如婚姻、退休前工作等狀況的不同而有所浮動。如加上房屋、交通費用等方面的補助，基本養老金稅前可達約1.1萬克朗（約合2106美元）。此外，每一個人所領到的實際金額與其退休后收入（包括其他養老金類型的收入）相關，收入越高，政府養老金越少。而且，如果收入達到一定值，他（她）就會完全失去國家養老金。

除國家養老金外，許多雇員還將享有“勞動市場補充養老保險”“特別養老保險”。為了增加退休后的收入，丹麥規定：所有每周工作9個小時以上并領取報酬的工作者都參加“勞動市場補充養老保險”，保險費由雇主和雇員分攤，雇主承擔2/3，雇員1/3 ，雇員繳納的部分從工資中自動扣轉。其中，每周工作37個小時并領取報酬的工作者每月的交費標準是74.55克朗。“特別養老保險”的交費標準則是本人總收入的1%，一般從工資中自動扣轉。

除上述養老保險外，許多雇員還將享有自愿養老保險。購買自愿養老保險的不同險種是購買人的個人行為。自愿養老保險包括：“集體養老保險”“公司養老保險”等。其中，“集體養老保險”常見于各個專業行業，由行業雇主協會與行業工會達成協議。各公司的“公司養老保險”不盡相同，它往往被視為變相的收入或福利待遇，保險費通常是參加人總收入的15%，其中，公司支付10%，個人支付5%。

幸福的晚年生活使得整個社會對退休生活充滿了樂觀的心態

養老保險制度是丹麥社會保障體制的組成部分，其宗旨是讓所有丹麥公民退休后的生活有保障。該制度不僅保障了丹麥老年人幸福的晚年生活，也使得整個社會對退休生活充滿了樂觀的心態。

老年人住房保障

丹麥憲法明文規定，社會應當履行贍養老人的義務。丹麥老人與子女同住的比例很低，國家對老年人的社會保障政策傾向于讓他們居住在獨立的公寓中。除了老年公寓，丹麥老年住房形式還包括養老院、療養院和老人收容院等。

在丹麥，多數老人不愿舍棄久居的房屋和熟悉的生活環境，他們多選擇居家養老。事實上，丹麥政府也大力支持居家養老，為此政府盡力幫助退休老人改造房屋，以使他們安享晚年。政府規定，退休以后，如果老人愿意繼續居住在自己家中，但原有的設施無法滿足其養老需求，他們可以到地方政府申請房屋改造。收到申請后，政府會在接下來的幾天內派專人去查看房屋，并與老人商討如何改造。

丹麥制定有專門的老人住房法案——《老年人及喪失勞動能力者住房法案》，該法案嚴格規定：每套單元房一般應在60平方米以上，老年人住房要有臥室、客廳、廚房和廁所，不得建成辦公用房;室內設計要根據老年人的生活習慣，廚房和廁所須安裝扶手;在臥室安裝急救門鈴，有24小時緊急通信聯絡裝置，以便老人在生病或跌傷時，能夠一呼即應。對于老年人的生活起居，政府盡力提供精細和優質的服務。

彈性退休政策

在老齡化加劇的背景下，丹麥養老金支付壓力日趨沉重。面對日益增大的養老金壓力，丹麥著手實施彈性退休政策，努力挖掘“銀發經濟”蘊含的商機，并由此帶動相關產業發展。

彈性退休政策是丹麥老年政策的重要組成部分。早在1995年，丹麥就開始實施靈活退休的方案：在法定退休年齡以前，可以選擇退休;達到法定退休年齡后，可以自愿選擇是否退休。近年來，丹麥出臺了新退休政策，逐步提高退休年齡，將退休年齡從目前的67歲延遲至2030年時68歲。而到2060年，丹麥的退休年齡有可能自動推遲至74歲。

多年來，丹麥勞動力市場一直呈現供不應求的狀況，實行彈性退休、延長退休年齡，可以避免老人因各種原因提早退休，在充分發揮老人余熱的同時，還有利于他們的身心健康。

根據來自丹麥人壽保險公司的新數據，隨著退休年齡被推遲，丹麥的勞動力已增加8.7萬人，這種推遲也使丹麥就業人口總數達到創紀錄的300萬。

愛心服務政策

政策制定者認為，一個人退休以后會帶來一系列生理和心理問題。從社會上看，老人退休后生活環境發生了很大變化，由原來的按點上班到沒工作干，產生失落感、空虛感是必然的。因此，有必要給老人提供必要的關懷，以重新調整其心態，逐漸適應退休生活。

在關懷服務上，丹麥政府除了為健康的老人提供娛樂交流用的“老人活動中心”外，還設有專門的照護機構，以便為不能自理的老人提供日間或者夜間的托管與照護服務。丹麥設有各種各樣的老人中心、日間照顧中心，照顧服務的基本內容是醫療護理和家庭服務。這些照顧服務是全方位的，例如老年公寓的房間內設有全天候運行的家庭醫療系統（內設電子病歷和電子處方），時刻監控老人的身體狀態，老人也可以通過此系統隨時呼叫社區醫療中心。各養老院、老人中心和日間照顧中心建立有專供老人就餐的食堂，為老人提供食品專送服務。這種被稱為“車輪上的食堂”，不僅為老人準備了熱菜、熱飯和半成品食物等，還可根據老人要求代為購買副食品。家庭服務的主要內容有：為75歲以上老人提供預防式家訪服務，為需定期往返醫院及福利設施的老人或殘疾人提供交通接送服務，以及家務勞動、個人衛生和病人照料等。

此外，政府還提供專門的輔助器具，以滿足老年人需求。市、區、地方政府一般提供小型器具，如專用餐具、助聽器、輪椅、手杖、浴凳、升降機等，可以免費租用。這些專用輔助器具均由各級政府負責管理，包括器具的購置、保管、調配等。在丹麥第三大城市奧爾堡的一棟老年公寓展示廳中，筆者看到廚房所有的柜子都可以上下移動，以方便坐輪椅的老人便捷取物。臥室里的設施更展現了當今科技的發達，比如床單配有尿床感應器，只要床單被尿濕，系統馬上會通知護工更換。

作為高稅收、高福利國家，丹麥擁有一套完善的社會養老保障體系。更為重要的是，這些老年政策是面向全社會的，所有老人不論經濟狀況、身體狀況，均擁有一視同仁的服務，從而保證了老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。丹麥人近年來在幸福指數排行榜中一直名列世界第一，與其完善的老年福利政策是分不開的。

編輯：薛華? icexue0321@163.com