俄羅斯將推數字盧布促數字經濟發展

孫祁

俄羅斯國家杜馬秘書長亞歷山大認為，俄羅斯數字盧布是俄發展數字經濟的關鍵環節（圖/IC photo）

2021年2月1日，俄羅斯聯邦總統數字和技術發展問題特別代表德米特里·佩斯科夫就俄羅斯推行數字盧布相關問題再次發聲，確認數字盧布將于2021年底前試運行。俄羅斯央行表示，數字盧布將可能成為與現金和非現金同等的額外形式，需要為此建立額外的支付基礎設施。目前，俄羅斯正在研究建立一個由黃金支持的加密數字貨幣的提案，建立一個以黃金作為錨定物的數字貨幣體系，以支持其跨境貿易。

推行數字盧布，需要法律先行

俄羅斯國家杜馬秘書長亞歷山大認為，俄羅斯數字盧布是俄發展數字經濟的關鍵環節。根據俄羅斯經濟發展部的建議，2017—2020年俄國家杜馬已完成65項與數字經濟發展相關的法律制訂與修訂，主要涉及民法、刑法、稅法、公司法、個人數據法、信息法、通信法中有關數字經濟發展部分。

2017年7月，數字經濟被列入《俄聯邦2018—2025年主要戰略發展方向目錄》。同月，由俄羅斯通信與大眾傳媒部牽頭，俄羅斯經濟發展部、外交部、財政部、工業和貿易部、科教部、政府專家委員會、政府分析中心參與，編制完成了《俄聯邦數字經濟規劃》，并于2019年頒布。在此之前，2016年俄羅斯曾頒布《俄聯邦關鍵信息基礎設施安全法》，為與該法相適應，《俄羅斯聯邦法》2017年第194號聯邦法令對《俄聯邦刑法典》第274章進行了修訂。其中規定，創建、傳播和（或）利用軟件或其他計算機信息，有意對俄羅斯聯邦關鍵信息基礎設施產生不良影響的，包括刪除、封鎖、篡改、復制其中的信息，或者使信息保護手段失效，將處以5年以下勞役，并處2年以下剝奪人身自由;或處以2年以上5年以下剝奪人身自由，并罰款50萬—100萬盧布;或者處以與違法者1—3年工資收入或其他收入相當的罰金。違反信息系統、信息通信網、自動管理系統、電信網等俄聯邦關鍵信息基礎設施有關儲存、處理和傳輸計算機信息的設備運行規定，或者非法獲取上述信息，給關鍵信息基礎設施帶來危害的，處以5年以下勞役，并剝奪3年以內擔任特定職務或者從事特定活動的權利;或者處以6年以下剝奪人身自由，并剝奪3年以內擔任特定職務或者從事特定活動的權利。如上述違法行為是團伙預謀實施，由有組織團伙實施，或個人利用職務所為，則處以3年以上8年以下剝奪人身自由，并剝奪3年以內擔任特定職務或從事特定活動的權利。對于帶來嚴重后果的行為，將處以5年以上10年以下剝奪人身自由，并處剝奪5年以內擔任特定職務或從事特定活動的權利。

為規范數字貨幣等數字金融資產發展，2018年1月25日，俄羅斯財政部發布了《俄聯邦數字金融資產法》草案;同年，為了保障數字貨幣，俄羅斯將“數字權利”引入俄民法典修正案，該修正案也是俄羅斯一攬子法律草案的一部分，旨在規范該國包括數字貨幣在內的數字經濟。除此之外，俄羅斯還計劃制定法律法規，允許警察可以沒收數字貨幣。

數字盧布的金融屬性

2020年10月13日，俄羅斯央行在其官網上發布了名為《數字盧布》的研究報告，用以征詢公眾意見。報告指出，數字盧布將可能成為與現金和非現金同等的額外形式。為了保障今后俄羅斯數字盧布的使用，俄羅斯正在研究由黃金支持的加密數字貨幣的方案，從而建立一個以黃金作為錨定物的數字貨幣體系，以支持俄跨境貿易。

與普通的俄羅斯盧布相同，數字盧布也是具有貨幣屬性的金融資產。但數字盧布不是加密貨幣，而是由央行代表國家進行擔保的法定貨幣，因此也可以認為其是紙幣盧布的電子版本。與比特幣等虛擬貨幣相比，數字盧布是法幣，與法定貨幣等值，其效力和安全性是最高的。比特幣是一種虛擬資產，沒有任何價值基礎，也不享受任何主權信用擔保，無法保證價值穩定。這是數字盧布與比特幣等加密資產的最根本區別。具體來說，數字盧布是數字代碼，能存儲在特殊的電子錢包中;非現金貨幣是由俄羅斯公民將錢存入商業銀行的賬戶，繼而進行數字化記錄。俄羅斯央行是數字盧布的發行者，商業銀行負責其所開立的非現金貨幣賬戶的維護和交易。

未來，俄公民不僅將能在聯網時借助移動設備和其他設備收取數字盧布并轉入自己的電子錢包;并且，與非現金貨幣在離線狀態下無法進行支付不同，數字盧布可進行在線和離線付款。從使用場景上看，數字盧布不計付利息，可用于小額、零售、高頻的業務場景，相較于紙幣沒有任何差別。同時，由于數字盧布的可追溯性，可以更加便捷地對俄羅斯經濟寡頭洗錢等犯罪活動予以打擊。

在數字盧布的開發中使用先進技術將有助于降低結算成本、提高金融普及程度，并為開發金融服務和工具創造新的機會。更重要的是，有國家背書，數字盧布的幣值會更加穩定。數字盧布的研發和應用，有利于高效地滿足公眾在數字經濟條件下對法定貨幣的需求，提高零售支付的便捷性、安全性和防偽水平，助推俄羅斯數字經濟加快發展。除此之外，數字盧布可能有助于減少俄羅斯經濟對美元的依賴，降低未來美國對俄羅斯相關制裁的威脅。

克里米亞共和國成首個試點地區

2021年1月19日，俄羅斯國家杜馬金融市場委員會主席阿克薩科夫在對俄羅斯數字金融市場發展前景預測中表示：“俄羅斯應加快推進數字盧布試點，對設備及技術的落地應提早做好準備。數字盧布的落地試點應借鑒中國經驗，但必須符合俄羅斯現有數字經濟的發展水平。”阿克薩科夫認為，如果哪個國家能夠率先掌握并完成數字貨幣的大規模運用，那么其便能搶先實現數字貨幣的“國際化”。

2021年1月1日《俄羅斯聯邦數字金融資產和加密貨幣法》正式生效，該法規定了克里米亞共和國為數字盧布首個試點地區。目前，俄羅斯克里米亞共和國的IT專家們就在該共和國試點數字盧布問題進行前期準備。按目前的構想，數字盧布在克里米亞共和國前期主要用于發放工資和國家福利，中后期運營使用后，不僅將應用于克里米亞共和國當地，也將應用于該共和國企業在俄羅斯其他地區和境外市場的經營活動。其目的是利用數字盧布刺激金融領域的創新和競爭，并有助于確保分配給政府所支持項目的資金不會被挪用。

從俄羅斯數字盧布首個試點地區的選擇來看，其政治意義遠大于試點意義。克里米亞曾是2014年西方制裁俄羅斯的策源地，俄羅斯在克里米亞進行數字盧布試點，其目的不僅是通過試點來測試這部新法，更是以此測試數字盧布擺脫西方國家制裁的可能性。

數字盧布有意改變現有世貿系統

俄羅斯密切關注中國數字人民幣的測試經驗，并希望中俄將來協調數字本幣結算，以數字貨幣作為中俄數字貿易或服務貿易新結算方式。阿克薩科夫認為，國家數字貨幣可大大加快本幣的結算程序，但為此需實現技術兼容，并簽署國家間協議，中國就是俄羅斯首選推進數字本幣結算的國家。

目前，俄羅斯已建起類似于SWIFT的金融信息傳遞系統，中國已在籌備、研發和使用自己的金融信息傳遞系統，兩大系統之間的對接與兼容正有條不紊地進行。對于俄羅斯和其他一些國家來說，國際結算中使用數字貨幣具有政治上的意義。原因在于，從伊朗和朝鮮相關經驗可以看出，一些西方國家在使用金融杠桿，諸如使用國際金融機制，對他國實施制裁、施加政治壓力。因此，各國加快本幣結算、建立替代性的結算機制是必要的。從這個意義上講，數字貨幣的試點與推廣實施，可促進這一進程的推進。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com