交通助殘 實現(xiàn)無障礙通行

本刊記者 / 白曉娜

1990年12月28日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議審議通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第14條規(guī)定:“每年五月第三個星期日，為全國助殘日?！?/p>

《中華人民共和國殘疾人保障法》從1991年5月15日開始實施,“全國助殘日”活動即從1991年開始進行。全國每年都進行“助殘日”活動。

殘疾人出行已成為城市交通一個短板。我國人口眾多，殘疾人數(shù)量龐大，他們也是城市出行主體的重要組成部分。為了保障殘疾人出行權(quán)益，2012年，國務院頒布實施《無障礙環(huán)境建設條例》，其中對無障礙設施的建設規(guī)范、改造要求、管理和法律責任都作了規(guī)定。經(jīng)過多年的發(fā)展，包括盲道、殘疾人通道、無障礙廁所等在內(nèi)的無障礙設施建設有了很大進步。

解決難住殘障人士的現(xiàn)實困擾

“去體育館運動，上廁所是一個很麻煩的問題，殘疾人廁位太窄，坐輪椅進不去，有時候只能叫朋友幫忙，十分尷尬。有些公共場所根本沒有無障礙廁所?！?/p>

“如果沒人扶，沿著盲道走，必須要用導盲杖探一探?，F(xiàn)在街邊人行道都修建了盲道，但經(jīng)常被自行車和雜物占用，如果不用導盲杖探路，很容易撞上它們。曾經(jīng)我撞上了一輛停在盲道上的自行車，鼻子都摔出了血?！?/p>

“有的臺階設置了無障礙坡道，但是坡道太陡，使出全身力氣搖輪椅也上不去，輪椅從坡道上滑下來，速度不好控制，好幾次差點向后摔倒?！薄?/p>

雖然城市內(nèi)不少場所設有無障礙設施，但由于設計不合理、缺乏維護等原因，殘障群體實際使用時依然存在無障礙設施被占用、無障礙衛(wèi)生間有“鐵將軍”把守、坡道能下不能上、無障礙通道難尋等一系列問題。

在“2021兩會經(jīng)濟策 高質(zhì)量發(fā)展下的市域社會治理現(xiàn)代化”論壇上，全國政協(xié)委員、交通部科學研究院副院長王先進表示：“市域社會治理涉及人們生活的方方面面，吃、穿、住、行、游、玩、樂。我今年全國政協(xié)提案重點關(guān)注的‘交通出行’，而且聚焦在大力改善城市老年人、殘疾人的無障礙出行環(huán)境?！?/p>

隨著新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化疊加的趨勢加快，通用、連續(xù)的城市無障礙出行環(huán)境問題的日益突出，解決這些也日益重要，老百姓很需要、很關(guān)注。

王先進介紹，之所以提這個提案，主要是老年人、殘疾人出行已成為城市交通一個短板。目前我國60周歲及以上老年人已達到2.5億人，殘疾人數(shù)量達到8900萬，如果包括孕婦、嬰幼兒和病患群體，我國潛在障礙人群可達5億人以上，他們是城市出行主體的重要組成部分。未來，隨著新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化疊加的趨勢加快，通用、連續(xù)的城市無障礙出行環(huán)境問題的日益突出，解決這些也日益重要，老百姓很需要、很關(guān)注。

用標準體系實現(xiàn)交通助殘

對于具體問題，王先進認為，慢行無障礙設施有待完善；公交車站無障礙設計標準有待細化；無障礙設施管理維護不善；出行無障礙信息服務相對滯后。這些問題的存在與解決，中央很重視。2019年黨中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》明確提出了“到2035年，無障礙出行服務體系基本完善”的發(fā)展目標，并提出完善無障礙基礎設施的重點任務。

王先進建議，強化示范引領。在全國無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作中，將“人行道盲道設施”“無障礙過街設施”“無障礙公交站臺”等建設情況作為重點檢查和整改內(nèi)容。鼓勵各地將無障礙出行納入交通強國建設試點任務內(nèi)容，樹立典型示范。圍繞“以人為本”的服務理念，在全國打造更多無障礙出行服務品牌。指導車輛生產(chǎn)企業(yè)按照城市公交車輛相關(guān)生產(chǎn)標準，在車輛生產(chǎn)時配置完備的輪椅坐席及安全帶、無障礙踏板、下車按鈴等無障礙設施，方便無障礙出行。

“完善標準體系。完善城市無障礙出行環(huán)境建設和服務標準規(guī)范體系，加快推進重點標準制定。如，研究建立城市公交無障礙出行服務規(guī)范，加快標準立項和研究工作，明確公交駕駛員的無障礙服務內(nèi)容和流程，進一步提升城市公交無障礙設備配置、標志標識和服務的標準化水平。”王先進建議。

完善城市無障礙出行環(huán)境建設和服務標準規(guī)范體系，加快推進重點標準制定。

王先進提到，建議加強設施監(jiān)管和日常維護。從立法角度強化對現(xiàn)有城市無障礙設施運行維護的有效監(jiān)管，明確責任主體，加大執(zhí)法力度，嚴肅整頓無障礙設施被非法占用、破壞等行為。強化對無障礙設施設備巡查、檢修制度落實，及時維修損壞的無障礙設施，確保設施正常使用。

“提高城市無障礙出行信息服務水平。在無障礙出行信息服務方面需要政府主動作為，采用政府購買服務等形式，鼓勵引導地圖企業(yè)開發(fā)無障礙出行地圖，并加強推廣應用。鼓勵公交企業(yè)與地圖企業(yè)合作，加強公交無障礙設施、無障礙車輛動態(tài)運營信息等整合共享，便利殘疾人、老年人出行。”王先進建議。

在今年的青島市十六屆人大五次會議上，青島市人大代表、即墨區(qū)國立社會服務中心主任王文華帶來了關(guān)于“完善無障礙設施管理”的建議。她表示，可以引進無障礙公交車，可以讓殘疾人坐著輪椅就能自由、方便地上下公交車，鼓勵更多的殘疾人從封閉的家里走出去。

“近年來，盡管政府出臺了一系列相關(guān)保障政策，但有關(guān)殘疾人的出行仍是‘障礙’重重?！蓖跷娜A表示，殘疾人停車難問題較為普遍，目前，青島市很多窗口服務部門、醫(yī)院、商場等并沒有非機動車停車場，有的停車場甚至禁止殘疾車入內(nèi)停放，導致殘疾人停車一位難求?！皻埣踩顺鲂须y，綠色通道少。目前，僅在火車站等少數(shù)公共服務窗口區(qū)域設立了殘疾人綠色通道或殘疾人優(yōu)先窗口，殘疾人出行仍困難重重。”王文華說。

針對這些問題，王文華建議，可以引進無障礙公交車，可以讓殘疾人坐著輪椅就能自由、方便地上下公交車，鼓勵更多的殘疾人從封閉的家里走出去，有尊嚴地乘坐公交，走向社會，去工作、去生活、去學習、去參加社會活動，更加積極主動地參與到社會生活中。

“對新建、改建、擴建的停車場，建設單位要按照無障礙設施工程建設標準，將殘疾人無障礙停車位與其他常規(guī)停車位同步設計、同步建設、同步投入使用?！蓖跷娜A建議，對于殘疾人、行動不便人員等特殊人群，在公共窗口設置優(yōu)先窗口，政府的服務大廳開辟“綠色通道”，為殘疾人等特殊群體提供優(yōu)先服務。同時針對占用盲道等無障礙設施的行為進行處罰，例如交管部門應及時處罰侵占盲道、阻擋無障礙通道的汽車等。

讓全國殘疾人實現(xiàn)無障礙出行

面對現(xiàn)在的殘疾人出行的問題，各地也在行動起來，將有用的措施落實到關(guān)鍵部位。隨著江西廣昌縣“六車”整治工作有序推進，殘疾人車主已按規(guī)定將違規(guī)車輛上繳，由于涉及的車主主要是下肢殘疾人員，交車后他們急需代步車輛解決出行難的訴求十分強烈。對此，該縣高度重視，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，多舉措解決殘疾人出行難問題。該縣殘聯(lián)對交車殘疾人的實際情況及困難需求進行了核查，在與縣交警大隊進行充分溝通和論證后，最終確定了一款單座手剎無載客功能的非機動車作為殘疾人代步車，發(fā)放給既符合條件又有代步車輛需求的39位殘疾人，目前已全部發(fā)放到位。為加強殘疾人代步車后續(xù)管理，該縣與代步車使用人簽訂了協(xié)議和承諾書，明確了相關(guān)法律責任及事項，統(tǒng)一制作代步車輛標識牌、編號牌及車輛使用證，車輛使用者用實名按順序登記，一人一車建檔，實行規(guī)范管理，切實解決“六車”整治后殘疾人出行難問題。同時，縣交通運輸部門和城管部門通過增加城市公交車輛運行班次、推行公共自行車等方式，著力解決出行難問題。該縣引進的首批250輛“小唄”智能無樁共享電動單車已投入運營，縣城區(qū)設定了90余個車輛停放點，方便了人們出行。

無障礙設施是殘疾人健康出行的權(quán)利和保障，也是一項重要的公共基礎設施，需要公眾共同維護。城市的規(guī)劃部門、基建部門嚴格按照國家規(guī)定，正確履行職能，規(guī)劃好、設計好、建設好無障礙設施。相信殘疾人會看到更加美好的明天！