為振興之業筑人才之基
——遼寧省人才工作綜述

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。綜合國力競爭說到底是人才競爭。

人才資源是“第一資源”，對經濟社會發展起著決定性作用。一年多來，遼寧省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，認真貫徹全國組織部長會議精神和《中央人才工作協調小組2020年工作要點》，堅持黨管人才原則，牢固確立人才引領發展的戰略地位，扎實推動人才服務全面振興三年行動計劃，持續深化人才發展體制機制改革，加快推進人才制度和政策創新，穩步實施“興遼英才計劃”重大人才工程，著力優化人才發展環境，人才工作取得新進展新進步。

今天，人才工作再一次站在時代前列，為遼寧全面振興全方位振興提供堅強保障和有力支撐。

堅持黨管人才 全面領導，用心服務

經過多年努力，遼寧在人才方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發展勢能。“實施人才強省戰略，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈‘三鏈融合’，打造人才聚集高地。”如今，人才工作邁上新臺階具備有利條件，新目標更加激動人心。

一年多來，省委始終高度重視人才工作，把人才工作放到全省工作大局中去謀劃、去推動。省人才工作領導小組充分發揮議事協調機構職能作用，集中力量、整合資源、落實責任，推動形成人才工作合力。2020 年1 月，省委召開會議，聽取全省14 個市、30 家人才工作領導小組成員單位抓人才工作述職，進一步強化了各級黨委（黨組）書記抓好人才“第一資源”的緊迫感責任感，“一把手”抓“第一資源”正在成為自覺。

黨管人才，管好人才，首先要把政治標準立起來，加強對人才的政治引領吸納，使其固根守魂。

強化作用發揮——

2020 年年初，新冠肺炎疫情來勢洶洶，人民生命安全和身體健康面臨嚴重威脅。面對突如其來的嚴重疫情，及時印發《中共遼寧省委組織部關于在打贏疫情防控阻擊戰中進一步發揮人才作用的通知》，組織引導廣大人才充分發揮專業優勢，在醫療救治、藥物研發、復工復產、春耕備耕等方面發揮作用。抗疫期間，省、市、縣主要領導干部帶頭走訪慰問馳援武漢的醫護人才家屬，及時幫助他們解決生活、工作中遇到的困難。

密切思想聯系——

深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動。舉辦15 期主題鮮明、各具特色的國情省情專題培訓班，國家級人才計劃入選專家、省優秀專家、省“興遼英才計劃”入選專家等近千名高層次人才參加培訓，積極引導專家人才增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺弘揚愛國奮斗精神，激發干事創業熱情。吸引更多優秀人才向黨組織靠攏。2020年，在高校青年教師和學術骨干群體中發展黨員529 人，在疫情防控一線發展黨員713 人，其中援鄂一線發展黨員190 人。

提供周到服務——

沈陽市精心打造人才公寓，讓來沈專家紛紛點贊：“拎包入住，貼心方便。”鞍山市發放“鋼都英才卡”，讓優秀人才享受到個性化優質服務……踐行“領導就是服務”理念，遼寧省不斷優化人才服務環境，用精細化、高質量的服務溫暖人心，禮遇人才，拴心留人。用好遼寧省高層次人才服務中心，整合服務資源，通過專窗、專網、專線、專員“四專”服務方式，為高層次人才提供“一站式”服務。設立省、市兩級人才服務窗口，為高層次人才子女就學、醫療保健、安家落戶提供優質服務。暢通人才就醫“綠色通道”，2020 年累計為優秀專家辦理高層次人才專用健康證290 張。各級黨委（黨組）持續深化聯系服務專家工作，走訪慰問在遼工作的院士專家，幫助解決實際問題。

投入真金白銀——

逐步健全人才創新創業的金融支持體系，加快建設省人才創新創業促進會，充分發揮興遼英才科技發展基金引導作用，發放1.2 億元“人才貸”資金，投入6000 萬元“人才投”資金，支持“興遼英才計劃”入選專家創新創業，特別是疫情期間為國家級疫情防控重點保障企業邁思醫療、上博智像提供“人才貸”900 萬元，為支持企業生產疫情防控設備“雪中送炭”。

在省委堅強領導下，各級黨委（黨組）落實黨管人才責任打出政策組合拳，實施一系列加速各類人才集聚的務實舉措，遼沈大地上識才愛才敬才用才的氛圍更加濃厚。

完善政策體系 注重長遠，體現創新

“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。人才能不能招得來、留得下、用得好，往往取決于一個地方政策保障是否給力。制定出臺關系地方長遠發展的人才政策，突出科學性、有效性、持續性，成為遼寧省完善政策體系的突出特點。

頂層設計進一步加強——

開局“十四五”，開啟新征程。圍繞深入實施人才強省戰略，打造人才聚集高地，聚焦建成數字遼寧智造強省、實現全面振興全方位振興對人才的需求，深入開展調查研究，起草《遼寧省“十四五”人才發展規劃》，明確今后五年人才工作的發展目標、重點任務，促進人才規模、質量和結構與經濟社會發展相適應、相協調。

印發《關于深入學習貫徹習近平總書記在科學家座談會上重要講話精神，進一步抓好人才工作的貫徹落實措施》，聚焦遼寧高質量發展，以解決實際問題為導向，共提出12條具體落實措施，督促指導全省各地區各有關單位聚焦主責主業抓好人才工作。

制定《關于激勵和促進各類人才服務重點產業、重大項目、骨干企業的實施意見》，編制20 個重點產業、126 個重大項目、253 家骨干企業目錄，提出務實管用的工作舉措，推動人才與產業、與項目、與企業精準對接，進一步發揮人才服務振興發展的支撐作用。

政策創新亮點迭出——

相比國內一些發達地區，作為老工業基地的遼寧吸引力有限，常有留不住“金鳳凰”的煩惱。用人是否一定要留人？答案并非那么絕對。2020 年以來，遼寧省樹立“不為我所有，但為我所用”的用人理念，出臺《關于鼓勵和支持柔性引進人才的若干措施》，提出13 條含金量高、操作性和針對性較強的政策措施，促進各類優秀人才加快向遼寧流動。“這一政策堅持問題導向，突出用人主體，注重以用為本。”省委組織部相關負責同志表示：“相對全職引進人才而言，這種方式更加靈活，更重實效，既破除了傳統思維對引才工作的束縛，也突破了地域、身份、行業界限對人才流動的限制，能夠有效推動解決人才‘引育用留’難題。”

“讓柔性引進人才也能和全職引進人才、本土人才一樣，享受到政策紅利，切實體會到遼寧‘溫度’。”各領域專家人才和用人單位紛紛為好政策點贊。

政策措施落實到位——

好政策要有好執行，不能“只聽樓梯響，不見人下來”。堅持結果導向，對全省2017 年以來出臺的4個省級主要政策文件執行落實情況開展評估，督促人才培養、引進、使用、評價、激勵等方面政策有效貫徹落實。在此基礎上，提出進一步加強政策統籌、推進改革創新的具體舉措，確保政策的穩定性、連續性、可操作性。

加快人才政策科學統籌和制度創新，構筑更加開放、更加積極、更加有效的人才政策體系，全力縮短“發文件”和“落實了”之間的距離，“遼字號”人才政策正落地生根，釋放吸引力，產生作用力。

扭住重大工程 彰顯特色，突出實效

吸引人才、集聚人才，需要人才工程的引領和帶動。一年多來，遼寧省將抓好重大人才工程作為實施人才強省戰略的重要抓手，圍繞振興發展需要謀良策、出實招，集聚各類優秀人才來遼創新創業。

國家級羅佳全技能大師工作室帶頭人、本鋼機電安裝公司首席操作師羅佳全（右）為徒弟答疑解惑，竭盡全力做好“傳幫帶”

本著“抓人才就是抓發展、興人才就是興遼寧”的理念，2018年，“興遼英才計劃”應運而生。當時媒體報道稱：“這是遼寧歷史上力度最大的人才新政，釋放出遼寧求賢若渴、廣納英才的強烈信號。”2020 年6 月，新一輪“興遼英才計劃”推薦選拔工作啟動，在2018 年、2019 年評選產生的1013名高層次人才的基礎上，遴選新一批杰出人才、領軍人才、青年拔尖人才及高水平創新創業團隊。促進“興遼英才計劃”專家成長成才，落實4 名新晉“兩院”院士政策待遇，支持26 人獲得國家科技獎勵。

遼寧省委組織部相關負責同志介紹，“興遼英才計劃”實施3 年多來，已成為遼寧人才工作的品牌工程、龍頭工程，釋放了較好的引領示范效應，同時帶動全省各地區實施了“院士經濟”人才服務工程、人才特殊支持“雙百計劃”以及“優才選育計劃”等一系列人才特色品牌工程。

隨著“興遼英才計劃”日益深入人心，社會認知度與認可度得到雙提升，入選計劃的人才儼然成為振興發展道路上耀眼的“明星”、各行各業普通職工群眾心中的“偶像”，帶動人們在各自崗位上攻堅克難，創新實干在全社會蔚然成風。

在“興遼英才計劃”的領跑下，各項重大人才工程競相發力，例如，大連市創新舉辦“網上海創周”，收到了“人才回歸、項目落地”的效果；盤錦市推進“引賢下鄉”工程，一批“新鄉賢”大展身手，“點亮了一盞燈，照亮了一大片”……招商引資、招才引智，全省“雙招雙引”工程深入實施。啟動2020 線上海創周海外直通車活動，篩選出146 個優質項目集中開展21 場線上路演。啟動“一帶一路”遼寧科技創新合作周，暢通從“一帶一路”沿線國家引進人才渠道，共有325名海外人才通過線上平臺開展技術咨詢和項目對接。

向青年人才拋出橄欖枝，高校畢業生留（遼）回（遼）來（遼）工程深入實施。啟動2020 年“百校千企”人才對接計劃，組織遼寧省重點企事業單位面向省內外高校舉辦網絡招聘活動21 場、現場招聘活動10 場，累計組織2812 家用人單位參與招聘，提供就業崗位10.81萬個，來自省內外高校的3.96 萬名畢業生參加招聘活動，累計收到求職簡歷4.4 萬份，現場達成就業意向5422 人。組織2020 年“走進江蘇、走進高校”系列人才招聘活動，在江蘇省人才市場和高校舉辦6 場招聘會，共提供就業崗位5361 個，吸引高校畢業生來遼就業創業。

一幅“人才工程效果圖”如今正在遼沈大地上展開：人才總量逐漸攀升，人才層次和素質明顯提升，人才效能進一步提高，人才對振興發展的促進作用進一步彰顯……

強化制度供給 深化改革，釋放活力

育好選好管好用好人才，根本靠制度。遼寧省著力深化人才發展體制機制改革，破除束縛人才發展的體制機制障礙，人才制度體系正在有序完善、有效運轉。

持續深化“放管服”改革，在人才編制、崗位、薪酬管理等方面持續放權，相繼下放人事管理、公開招聘、職稱評審等權限，累計取消省級職業資格許可和認定434 項。截至2020 年年底，全省已有53 家單位開展自主招聘，114 所高等學校、38 家大型公立醫院、7 家企業實行自主評審。推行科研經費“包干制”管理，在涉及經費、績效支出、報銷等事項上給予科研單位和人員充分自主權，著力為科技人才松綁減負。結合新冠肺炎疫情防控需要，推進職稱評聘工作流程再造，1406 名疫情防控一線工作人員享受職稱評聘傾斜政策。推進人才管理改革試驗區建設，指導大連金普新區和高新區、鞍山海城市、盤錦高新區在政策創新、人才管理、創業孵化、創投融資等方面推廣先行先試經驗。出臺《全面深化戶籍制度改革的意見》，全面取消城市人才落戶限制……

“一系列改革措施，有力保障和落實了用人主體自主權。”基層用人單位對此感觸頗深。

突出“細”與“實”，改進人才培養支持機制。推進“1+X”證書制度試點改革，加大復合型技能型人才培養力度，全省145 所職業院校開展試點項目1036 項，涵蓋92個領域，學生規模近13 萬人。支持省內高校圍繞遼寧主導產業需求新增工科、醫科、文科等98 個專業，提高人才培養的針對性和適應性。啟動實施省科技重大專項項目39項、省重點研發計劃項目116 項，推動攻克金屬材料表面納米化、機器人技術等300 余項“卡脖子”關鍵核心技術。“海翼號”深海滑翔機、國產止裂鋼等重大創新成果達到世界領先水平，火箭發動機冷卻通道數控數字化加工控制系統等多項關鍵技術和核心部件助力神舟十一號載人飛船成功飛天。

突出“精”與“準”，改革人才評價激勵機制。在遼寧省地質勘探礦業集團有限責任公司、沈陽化工研究院有限公司、本鋼集團有限公司、大連長豐實業總公司、遼寧禾豐牧業股份有限公司等5 家單位新設立企業高級評委會，由企業自定標準、自主評審、自主發證。探索數據科學工程、工業設計、網絡安全、煤礦環保工程、海洋地質等新興領域、新興產業、新興業態的人才評價標準。制定下發《遼寧省部分專業技術類職業資格和職稱對應目錄》，進一步深化職稱制度改革，有效推動職業資格與職稱互通互認。全面推行企業職業技能等級認定工作。批復沈陽工業大學等5 家單位激勵試點方案，著力破解科技成果轉化政策落實難點和堵點。出臺《關于完善事業單位高層次人才工資分配激勵機制的實施意見》，落實高層次人才科技成果轉化現金獎勵措施，保障高層次人才兼職或創業待遇。

突出“新”與“活”，健全人才流動機制。鼓勵引導人才向遼西北等艱苦地區流動，積極探索在阜新、鐵嶺、朝陽等遼西北三市設立周轉性質的“人才編制池”。推動“創新驅動助力示范縣”建設向遼西北地區傾斜，在昌圖縣、西豐縣、北票市分別創建“創新驅動助力示范縣”，組織專家開展調研對接服務百余人次。實施“全國學會入遼計劃”，探索開放式人才引進新路徑。累計支持國家級學會在遼設立分支機構38 家，建立學會服務站82 個，服務企業200 余家，轉化科技成果103項。推動全國學會百余名專家組建7 個科技服務團，圍繞遼寧重點產業發展提供人才支撐和技術服務。

聚焦人才發展重點領域和關鍵環節，蹄疾步穩推進體制機制改革，全省人才創新創造活力得到了進一步釋放。

堅持以用為本 創造機遇，提供舞臺

人既盡其才，則百事俱舉。遼寧省堅持以用為本，充分尊重、放手使用各類人才，為廣大人才提供發揮才智、實現夢想的機遇和舞臺，催生出人才價值得到體現、能力得到發揮、活力得到釋放的可喜局面。

在聚集中用——

制訂《沈大自創區“三年行動計劃”（2020-2022 年）實施方案》，加快推進華晨國際汽車產業園等35 個重大項目和“瞪羚”“獨角獸”企業培育等20 個重點計劃。指導丹東、盤錦、撫順、朝陽高新區以升促建工作。推進沈陽汽車城、大連金普新區創建省級高新區。先后舉辦2020 年遼寧創新創業大賽、第九屆中國創新創業大賽遼寧賽區賽事，助力企業復工復產，促進創新創業再上新水平。

各地普遍感到，區域人才聚集基礎不斷夯實，人盡其才的環境不斷優化。

在平臺上用——

優化創新平臺布局，新組建省重點實驗室36 個、省技術創新中心30 個，區域綜合性實驗室建設積極推進，沈陽材料科學國家研究中心、中科院大連化物所潔凈能源國家實驗室項目完成主體工程。積極打造人才聚集創新載體，新增“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業2029 家，高新技術企業數量超過1000 家，科技型中小企業突破1 萬家。加強人才、平臺、項目聯動，爭取國家高校學科創新引智基地和引才引智示范基地3 個，組織實施省級外國專家項目47 項，爭取到國家外國專家項目25 項，有力推動遼寧省科技創新和產業轉型升級。

創新創業平臺建設取得顯著成效，讓廣大人才感到舞臺很廣、夢想很近，得到他們拍手稱贊：“遼寧這波操作，夠燃。”

在融合中用——

大力發展“院士經濟”，制定《關于加強院士科技創新工作常態化聯系機制的意見》，建立促進院士重大科技成果轉化機制。加強技術轉移和創業孵化體系建設，推薦東北科技大市場等2 家服務機構獲批國家技術轉移人才培養基地，省技術轉移機構聯盟成員單位突破200 家，省級以上技術轉移示范機構、科技創業孵化機構分別達到91 家、271家。截至2020 年年底，省內高校、科研院所等本地轉化科技成果近4000 項，全省技術合同成交額突破600 億元。

朝陽市本地農業專家（中）在蔬菜生產基地為菜農講解無公害蔬菜生產中的關鍵事項

伴隨著人才科技成果與經濟活動加快融合，人才事業與振興發展同頻共振的雄渾樂章顯得格外鏗鏘有力……

注重統籌推進 擴大數量，提高質量

涓涓細流，匯聚成河。海納百川，氣象萬千。

著眼于造就規模宏大的高素質人才隊伍，全省各地各部門堅持統籌推進、整體開發，人才隊伍建設加速開展。各領域人才隊伍建設統籌推進，人才總量得以擴大，人才質量得以提高，人才存量得以盤活，不同專業特長、不同職業崗位、不同成長經歷、不同能力水平的人才各得其所、建功立業。

今天，一支門類齊全、梯次合理、素質優良的人才大軍，正在全面振興全方位振興的新征程上加快集結、展翅高飛。

涵養源頭——

“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”青年人才是人才隊伍的源頭。為集聚高層次創新型青年人才，遼寧省實施“青年英才儲備計劃”，新招收博士后研究人員922 名，創遼寧省實施博士后制度35 年以來年度招收博士后數量歷史新高，是計劃實施前2017 年招收博士后數量的2.8 倍。積極爭取國家支持，申請設立青年英才培養平臺，2020 年，國家批準遼寧省新設立博士后科研工作站5 個。截至目前，遼寧省博士后工作站數量達到110 個，位列全國第一梯隊。

鍛造骨干——

專業技術人才和高技能人才是我國人才隊伍的骨干，是支撐經濟高質量發展的重要力量。實施專業技術人才知識更新工程，完成10 期省級高級研修班的申報、遴選、公布等工作，新增專業技術人才4 萬人，在線教育培訓專業技術人才37.4萬人。推進高技能人才振興計劃，選育優秀高技能人才，打造“大國工匠”隊伍，建設5 個國家級高技能人才培訓基地、4 個國家級技能大師工作室、20 個省級技能大師工作站，提升高技能人才培養基礎能力。推行終身職業技能培訓制度，完善職業技能培訓體系、優化培訓補貼政策，擴大政策惠及范圍，通過百日免費線上技能培訓行動、離校未就業高校畢業生專業轉換及技能提升培訓，全省開展各類職業技能培訓175.2 萬人次。在第一屆全國職業技能大賽中，取得1 塊金牌、2 塊銀牌、20 個優勝獎的好成績，另有5 名選手進入第46 屆世界技能大賽國家集訓隊。

拉長短板——

鄉村人才是鄉村振興中的薄弱環節。為拉長短板，遼寧省持續加大農村實用人才隊伍建設力度。大力實施科技特派員制度，全省累計派駐省級特派團147 個，培養技術人員4000 余人，解決難點問題近2000 個，培訓農民1.6 萬人，發放技術手冊和資料1.7 萬冊。強化農村實用人才培訓，重點圍繞促進脫貧攻堅和鄉村振興目標任務，共舉辦農村實用人才和大學生村官示范培訓班10 期，累計培訓來自內蒙古自治區、吉林省、黑龍江省的學員1000 人。圓滿完成2020 年“三支一扶”計劃招募工作，全省共新招募“三支一扶”計劃人員320 人，其中向阜新市、鐵嶺市、朝陽市等遼西北貧困地區選派78 名。

一路快馬加鞭，一路砥礪前行，人才工作成就顯著，一樹繁花春似海。遼寧正以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把各方面優秀人才集聚到全面振興全方位振興的偉大奮斗中來。