鄉村振興視角下河北省鄉村生態養老體系評價研究

夏阿飄， 賈冀南

(河北工程大學 管理工程與商學院，河北 邯鄲 056038)

目前，我國人口老齡化帶來的養老問題已成為社會面臨的嚴峻問題。2019年國務院辦公廳在印發的《關于推進養老服務發展的意見》中指出，政府要健全市場機制、大力推動養老服務供給結構不斷優化，以有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。隨著城市老年人生活水平不斷提高，他們已不再滿足于以上養老模式，而且越來越追求高品質、多元化的養老方式。生態養老是一種讓老年人通過親近自然的方式，使老年人身心獲得健康的養老模式，這不僅可以滿足老年人日益增長的精神文化需求，而且還能拉動相關養老產業的發展。但是，目前河北省的鄉村生態養老事業發展還較為落后，還不能很好地滿足老年人的養老需求。因此，如何在鄉村振興的視角下構建河北省鄉村生態養老模式，推進鄉村生態養老產業的快速成長，進而促進河北省鄉村振興事業的發展，就是當前亟需解決的重大問題。

一、文獻綜述

(一)關于鄉村振興與鄉村生態養老融合的研究

金錫順(2013)指出選擇生態環境上具有優勢的郊區級村點為地點，將鄉村振興與鄉村生態養老融合建設，既可以解決城市老齡人口的養老問題，又能解決所在地區農民致富問題。李泓沄等(2015)提出鄉村生態養老建設要突出鄉村本土文化，因地制宜，設計符合老年人生態養老需求的服務和產品，整合資源發揮各鄉鎮的不同特色，使鄉村振興與鄉村生態養老產業得到有效融合，帶動經濟發展。演克武等(2018)認為田園綜合體是鄉村振興戰略下實

現在，鄉村生態旅居養老的運作模式，通過發掘鄉村自身文化和生態資源，形成“農業+文旅+社區”的綜合體，緩解養老資源不足的問題，促進城鄉融合。劉妮娜(2020)提出部分地區可以借鑒河北省邯鄲市肥鄉區前屯村農村互助幸福院的發展模式，憑借國家大力發展鄉村戰略的契機，構建農村互助生態養老模式，解決農民老年人養老難題。曲順蘭(2020)認為應結合鄉村振興戰略的規劃，打造生態宜居的養老環境，豐富老年人的精神文化生活，創建農村養老服務新模式。

(二)生態養老評價指標體系及模型研究

國外學者對于鄉村生態養老的評價類研究較少，大多數的研究集中在鄉村旅居養老目的地應具備的條件上。Cohen et al(1992)通過對老年人鄉村養老意愿調查發現，許多城市老年人內心都向往舒適和安逸的田園生活，希望在具有濃厚的鄉土文化、良好的自然生態景觀與和諧的社會氛圍等條件的鄉村中安度晚年。Haas et al(2002)認為由于老年人的行動相對青年人來說較為遲緩，其會選擇交通便利的鄉村作為養老目的地。Janga(2006)通過問卷調查的方式將老年人旅游養老的動機分為兩類，一類是拉動性動機，主要包括養老地的空氣質量、鄉村的衛生與清潔度以及居住環境的安全性；另一類是推動性動機，主要包括老年人自身的求知欲望、自我提升的期待和社交與放松。國內對于生態養老的評價研究大多數是以老年人的需求和偏好為立足點，對養老地建設的具體要素進行分析。李松柏(2012)通過調查問卷的方式初步篩選了鄉村養老目的地的影響因子，最終利用SPPS統計軟件選擇了6個維度25個指標，構建了鄉村養老評價體系。袁開國等(2013)通過相關文獻整理歸納，利用專家打分法和層次分析法構建了1個目標層、3個準則層、8個指標層和13個要素層的旅游養老目的地評價指標體系，利用AecGIS9.3量化處理評價因子，同時基于GIS的多因子加權分析方法得到了養老目的地空間分布圖。高振華等(2017)以生態養老目的地的發展條件作為指標體系構建的依據，構建了經濟發展能力、醫療條件在內的12個評價指標，綜合評價了每個指標因子的重要性，從而比較了現有生態養老地的綜合水平。賀廣江(2017)以養生資源、設施、產品、環境為主要維度構建了康體養生旅游生態養老評價指標體系，其中細分了11個二級指標和32個三級指標，并以都江堰為實例進行了應用研究。黃圣霞(2018)通過文獻分析、專家訪談和問卷調查等方法篩選了11個影響因子，并將評價體系分為自然資源、人文資源和基礎設施三個維度，運用層次分析法對廣西森林生態養老地進行了適宜性評價。劉聲(2019)將生態位理論引入養老評價體系，通過因子分析方法將鄉村養老評價體系分為維度、子系統、模塊和指標變量4個層級，通過評價養老產業發展的適宜性，設定了鄉村養老體系的準入準則。

學界對于養老體系的評價研究主要集中在養老目的地建設的具體要素上。但是還存在對于生態養老評價指標體系構建還不健全、對影響鄉村生態養老的關鍵因素的挖掘還不完善。基于此，本文的可能貢獻在兩方面，第一，根據實地走訪調研的結果和相關專家反饋的意見，將以往研究較少涉及到的網絡通信設施、村民和諧度等指標納入分析體系框架中，以求實證分析結果更加貼近現實情況；第二，從鄉村自然環境、鄉村基礎設施、鄉村養老環境和鄉村養老政策四個維度構建評價指標體系，由于所選取的指標具有模糊特征，引入直覺模糊層次分析法來進行實證分析，該方法加入了專家判斷信息時的猶豫度，能更加準確地表達出指標的不確定性。

二、鄉村生態養老評價指標體系的構建

(一)評價指標建立的原則

為了對鄉村生態養老評價體系進行全面、客觀和科學的評價，依據對現有評價體系的研究及專家建議，在對評價指標進行選取和確定時應依據以下原則：

1.整體性原則。鄉村生態養老體系的建立涉及到的范圍較廣，既包括各級政府和相關企業，還要能滿足老年人對于養老條件和養老服務等的合理期望。所以選取的指標要能夠反映生態養老的整體狀況和發展趨勢。

2.針對性原則。指標體系是為了對鄉村生態養老體系進行評價而建立，因此，對于相關指標的選取必須能準確反映出鄉村生態養老的環境條件、設施條件、服務條件等的情況。

3.完備性原則。從自然環境、基礎設施、養老條件以及養老政策等4個維度下選取的指標要能夠綜合反映鄉村生態養老的主要方面。同時，要確保同一維度下的二級指標之間是相互獨立的。

(二)評價指標體系的構建

表1 鄉村生態養老評價指標體系

本文在對相關文獻進行調研的基礎上，依據《關于推進老年宜居環境建設的指導意見》等相關政策標準初步篩選了鄉村生態養老的指標體系，一方面我們課題組選擇了河北省部分地市具有代表性的養老機構或者企業進行了實地走訪調研，主要包括邯鄲市肥鄉區前屯村、磁縣中心敬老院和中輝智能養老服務中心、峰峰礦區張家樓、武安市白沙村、正定市塔元莊、廊坊市燕達金色年華健康養護中心、石家莊市養老院等；另一方面針對初步擬定的生態養老指標體系，利用互聯網對10位專家發送調查問卷，依據專家反饋的意見結果與實地調研結果，結合指標體系的構建原則對指標體系進行了修正，最終確定從鄉村自然環境、鄉村基礎設施、鄉村養老條件以及鄉村養老政策4個維度來構建鄉村生態養老評價指標體系。鄉村生態養老評價指標體系包括3個層次，目標層、準則層和指標層，將生態養老評價體系和上述4個維度分別作為目標層和準則層，具體指標體系(如表1所示)。

三、實證研究

(一)方法選擇

由于指標多數為定性指標，所以在對指標體系評價的過程中需要借助一定程度的主觀判斷。為了使鄉村生態養老指標體系的評價過程更加接近現實情況，運用科學的方法將主觀因素客觀化，將定性的模糊信息進行量化處理就顯得尤為重要。直覺模糊層次分析法有效結合了層次分析法和直覺模糊集理論，該方法依據專家的打分作為主要的數據來源，直覺模糊集中存在的隸屬度、非隸屬度和猶豫度3種狀態，符合專家在對指標評價過程中表現出肯定、否定和猶豫的思維習慣，能更加準確地描述出指標的模糊性和不確定性。因此，本文將采用直覺模糊層次分析法，運用此方法可以在判斷矩陣沒有通過一致性檢驗時，利用迭代參數調整的方法對原判斷矩陣進行修訂。同時，本文采用對專家原始打分信息進行集結的方式，最終將二維權重轉化為一維權重，以使得評價結果能夠真實反映鄉村生態養老的狀況。

(二)評價方法

本文通過以下步驟計算指標權重：

1.構建鄉村生態養老評價指標體系(如表1所示)。

2.根據公式(4-1)對專家打分信息進行集結，構造直覺模糊判斷矩陣。

(1)

其中：

(2)

(3)

(4)

i,j=1,2,…,n

(5)

i,j=1,2,…,n

(6)

(7)

若tA(x)、fA(x)不全為零且n→∞時，vague集A到fuzzy集轉換的極限狀態為：

(8)

(9)

(10)

5.求取指標權重。由上可知，AF={〈x,AF(x)〉|x∈U}是A的轉換fuzzy集。則

(1-AF(x))log2(1-AF(x))

(11)

是V(U)上的一個模糊熵。根據公式(4-11)對模糊轉換后的矩陣求熵值。

6.歸一化處理。將每層AF(X)進行歸一化處理，最終權重則是運用模糊逼近得到的AF(X)進行歸一化的結果。

(三)實證分析

根據預調研時專家反饋的意見，對生態養老評價指標體系進行修正之后，本文利用線上線下兩條路徑進行正式調研，線上選取了12位專家，線下選取了10位專家，其中研究養老政策、醫療服務行業、健身休閑業專家各6位，養老服務業專家4位，發放問卷，回收問卷22份，回收率100%。

22位專家對準則層的4個一級指標相對于目標層的重要程度進行比較，通過公式(1)對打分信息進行集結，以一級指標為例，得到的一級指標模糊判斷矩陣如下所示。

(四)數據分析

實證研究結果表明：(1)政府的職能作用較為顯著。準則層的指標為鄉村養老政策(0.3363)、鄉村自然環境(0.2488)、鄉村養老條件(0.2145)、鄉村基礎設施(0.2003)，可以看出，在4個一級指標中鄉村養老政策最為重要。雖然目前行政力量干預市場行為的現象較少出現，政府和市場的邊界也日漸清晰，但在養老領域，政府的助推仍舊起到較大的作用。(2)養老扶持政策要多方面發展。鄉村養老政策維度下，稅收減免政策(0.2430)、社會資本扶持政策(0.2051)、建設批地政策(0.1894)等指標具有突出的重要性。政府要厘清自身職責，推動鄉村生態養老持續健康發展。(3)養老設施布局要合理規劃。鄉村自然環境和鄉村基礎設施維度下，旅游景點條件(0.3247)、植被覆蓋率條件(0.2441)、網絡通訊設施(0.3640)、污水處理設施(0.2531)等指標權重排名居前，可以明確鄉村生態養老綠化設施建設是老年人較為關注的問題。(4)養老服務水平有待提高。鄉村養老條件維度下，醫療條件(0.3117)、健身娛樂休閑條件(0.2657)、服務價格條件(0.1482))等指標權重排序位于前列。由此可見，在發展鄉村生態養老的過程中要注重提高醫療衛生條件、解決老人異地養老醫療報銷問題、注重老年人的身心健康發展、嚴格把控服務價格等問題的解決。

四、研究結論

(一)宏觀層面政策保障措施

1.財政政策

政府可以對生態養老產業發展設置專項基金，財政政策鼓勵地方通過貼息、補償等方式加大扶持力度。出臺相關優惠政策。對養老產業相關企業在稅收上給予一定的稅收減免政策支持，對于社會資本有意愿加入養老行業建設隊伍，要出臺一些鼓勵性優惠政策，保障鄉村生態養老產業的基本建設資金來源充足，同時利用政策引導好資金流向。

2.制定養老行業管理規范

完善地方法規，避免走形式，重點將老年人醫、養、護、救等基本服務需求權責固化，并及時將各地有效的政策納入地方性法規范疇。注重發揮政府行政管理的主導作用，鄉村生態養老的建設涉及到眾多的養老產業，以及相關的養老服務機構，政府要制定行業的規范政策和養老行業服務人員的準入準則，引導好生態養老的發展方向。

3.重視土地扶持政策

對于生態養老場所建設用地，根據實際情況制定養老產業用地政策指導方案，統籌規劃生態養老服務設施用地。對于參與建設的企業，政府應制定標準，明確多種方式有償使用土地，簡化用地審批流程，使其能盡快建設并投入使用，減少建設企業的沉沒成本。通過多方面的政策盤活鄉村土地，促進鄉村生態養老產業發展，助推鄉村振興。

(二)中觀層面生態養老產業融合升級

1.提高生態養老基礎設施建設水平

憑借鄉村振興的契機，以特色小鎮為集合點，建設鄉村生態養老。將老年群體依據年齡進一步細分(中年老人60-65歲；老齡人65-75歲；高齡老人75歲以上)，根據不同年齡段老年人的需求和愛好制定生態園區、健身休閑、觀光旅游等不同的主題和方案，滿足不同老年群體對于景點條件的需求，要將環保生態理念貫穿在生態養老基礎建設之中，合理規劃綠化面積，保證植被覆蓋率。

2.實行精準醫療服務

將科技融入醫療養老服務。結合“互聯網+”和人工智能等技術，運用大數據技術將本地老年人或者異地養老的老年人身體資料輸入進去，與相關醫療衛生機構達成合作協議，對老年人身體狀況實時監控，對有醫療需要的老年人能及時實施救治服務。

3.創新發展鄉村生態養老產業

把本地養老與異地旅游養老相結合發展生態養老產業，良好的生態環境可以吸引有旅游養老需求的城市老年人異地養老，滿足他們回歸自然、享受生活、休閑養生的差異化養老需求。在保證物質生活的同時，參與生態養老模式的老年群體，更加注重健身休閑活動，因此，要針對不同年齡段的老年人制定健身娛樂方案，可以利用大數據技術采集的老年人身體資料，結合中醫療數據資料、老年人生活規律和健身娛樂數據，對不同身體狀況的老年人提供不同的健身娛樂方案，以滿足不同身體狀況的老年人對健身娛樂的需求。

(三)微觀層面生態養老經營策略

1.線上線下同步推進宣傳

滿足老年人不同的養老需求之后，只有通過宣傳展示出生態養老具備的優勢，才能走出經營困境。一方面可以通過線下舉辦特色體驗活動，讓老年人了解生態養老的理念與優勢；另一方面要發揮互聯網的優勢，利用社交媒體進行宣傳推廣，打造當地特色，營造良好的口碑。同時，以技術和服務為宣傳點，吸引有意愿的社會資本加入，延長技術產業鏈，增加鄉村生態養老產業的附加價值。

2.構建“互聯網+生態養老”的發展模式

采用智能化管理手段，借助與互聯網產業的深度融合提升生態養老水平，轉變傳統的養老觀念，結合現有條件，以老年人群的需求為目標，依托互聯網、物聯網、云計算、大數據、智能養老設備等，打造適度、適合的智慧養老服務體系，實現養老服務的功能整合、數據交換和信息共享。

3.提升鄉村生態養老從業人員素質

加強服務人員的培訓力度，構建鄉村生態養老服務機構工作人員培訓機制，對鄉村生態養老機構進行規范化管理。政府實施養老服務人員免費培訓項目，主要培訓老年人相關的護理、醫療和心理學等知識，對培訓合格人員簽發職業資格證書。還要保障養老服務人員的工作穩定，這樣才能使老年人得到更優質的服務。

4.堅持老年人為本位的服務理念

與青年人相比，老年人有著特別的生理和心理特點。隨著生活和文化水平的不斷提高，在生態養老服務方面，老年人對于內容、標準以及服務過程中的情感交流都有著更高的要求。要提高自身的服務理念，為老年人提供親情化、定制化的服務。在營造溫馨的起居環境之外，還要注重老年人的精神關懷，使老年人擁有穩定的情緒。把參與生態養老的老年人視作自己的親人，提供貼心高效的服務手段，讓老年人在生活的過程中能感受到人文關懷。同時針對老年人的個性化需求，要實時記錄反饋，以期為老年人提供具備高附加值的服務。