扛起讓長江水美魚肥的歷史責任
——記關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定的出臺

☉本刊策劃

上世紀80年代，一首《長江之歌》家喻戶曉，它把長江比喻作“母親的河流”，把生活、勞動在沿江兩岸的各族人民比作是吸吮“母親的乳汁”成長起來的“兒女”。可如今，這條母親河卻在哭泣。人類的高強度活動，正在導致長江水域的生態(tài)功能退化，珍稀特有魚類全面衰退，經濟魚類資源量接近枯竭，形勢十分嚴峻。

難道是母親河不再慷慨了嗎？不是，對于長江無私的贊美不應變成一味的開發(fā)和索求，更應有保護和珍惜。以習近平同志為核心的黨中央提出了“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的治江理念，這不僅是一句口號，也是對待母親河應有的態(tài)度，是學會如何實現(xiàn)人與自然更好融合的現(xiàn)實命題，長江不僅是一條經濟帶，更是一條生態(tài)帶、一條生命帶。

習近平總書記指出：對于長江生態(tài)環(huán)境保護修復，一個是治污，一個是治岸，一個是治漁。為此，黨中央作出了長江“十年禁漁”的重大決定，這是以禁漁為切入點，系統(tǒng)保護長江母親河和加強生態(tài)文明建設的重要舉措。3 月底，上海、浙江、安徽、江蘇四地人大常委會協(xié)同作出了《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，這既是落實黨中央長江“十年禁漁”重大決策的現(xiàn)實行動，也是長江下游地區(qū)為保護長江生態(tài)提出的共同倡導。

同飲一江水 共護長江美

全長6300 多公里的長江是我國第一大河，永葆長江生機活力是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。2020年1月1日起，長江流域332個水生生物保護區(qū)率先實現(xiàn)全面禁捕；今年1 月1 日起，在長江干流和重要支流以及大型通江湖泊等重點水域實行十年禁捕；3 月1 日，《長江保護法》作為我國第一部流域法律正式實施……走向21 世紀第三個十年，走進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，長江大保護的協(xié)奏曲已經奏響，其深度、廣度和難度不亞于長江經濟帶的發(fā)展。

同飲一江水，長江干流流經的11個省份，在經濟協(xié)作的基礎上，逐漸向經濟發(fā)展與生態(tài)保護并重的方向發(fā)展，“吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干”的共識業(yè)已形成。重慶市把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，劃定生態(tài)保護紅線2.04 萬平方公里，著力構建長江上游重要生態(tài)屏障；2011 年，全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點在新安江啟動，經過兩輪6 年的試點，2018 年11 月，安徽與浙江簽署《關于新安江流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)膮f(xié)議》，為建立重點河流跨區(qū)域生態(tài)補償機制提供了示范；湖北省出臺了《沿江化工企業(yè)關改搬轉等湖北長江大保護十大標志性戰(zhàn)役相關工作方案》，并配套相關評估辦法，圍繞沿江企業(yè)關改搬轉、農業(yè)面源污染整治、河道非法采砂整治、岸線資源清理整頓、企業(yè)非法排污整治等重點內容，以戰(zhàn)促改，以打好標志性戰(zhàn)役帶動全面保護，促進流域綠色發(fā)展……

當前，長江流域已全面禁止生產性捕撈，各地退捕任務已順利完成，進入禁捕新階段，長江流域各地積極行動，堅決落實中央決策部署。四川省出臺2021 年長江禁捕工作意見，將繼續(xù)把長江“十年禁漁”納入地方政府績效、河(湖)長制等相關考核體系中，并建立暗查暗訪制度；安徽省對漁民實施精準核查、有序退捕，嚴格落實各項保障政策，千方百計促進漁民轉產安置，蕪湖市從退捕漁民中招錄了374名護魚員，讓“捕魚人”變?yōu)榱恕白o魚人”，協(xié)助漁政隊伍加強水上執(zhí)法；湖南省在食品經營主體中組織開展為期一年的長江“十年禁漁”“三承諾一倡議”專項行動，向社會公開承諾嚴格落實食品安全主體責任，努力實現(xiàn)“市場不賣、餐館不做、群眾不吃”目標。共同守護母親河是新時代“長江之歌”的主旋律！

江蘇，長江橫穿東西433 公里，岸線總長1169 公里，是全國擁有長江岸線最長的省份，是長江的出海門戶。長江串聯(lián)起省內南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通8個設區(qū)市，涵養(yǎng)著1/6的沿江生態(tài)。歷史與文明交匯，孕育了長江城市群，沿岸人民安居樂業(yè)，社會安定祥和，經濟蓬勃發(fā)展。由此可見，長江對江蘇價值之大，江蘇人民對長江感情之深。

在長江大保護中，江蘇兒女從來不是過客。《鎮(zhèn)江市長江岸線資源保護條例》為國內首部長江岸線資源保護地方法規(guī)，明確對沿江濕地公園，風景名勝區(qū)以及暗紋鲀刀鱭保護區(qū)等特色區(qū)域實施保護，實施2年多來，共取締了43個非法碼頭，復綠了70多萬方，助力推動沿江綠色發(fā)展；作為保護長江生態(tài)資源的常態(tài)之舉，從2007年開始，江陰市連續(xù)19年開展人工增殖放流活動，累計向長江放流河豚等珍稀魚類和四大家魚苗種近1.7億尾；南通市從生態(tài)環(huán)境損害賠償切入，圍繞沿江而立的“五山地區(qū)”，開展山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)修復，放大沿江片區(qū)綠水青山生態(tài)功能，恢復生物多樣性，提升生態(tài)旅游價值，以青山綠水守護好長江入海最后一站……

從中央的長江“十年禁漁”到各地出臺實施意見、決定，再到取得階段性成果，這是從頂層設計到基層落實的整體聯(lián)動過程。長江三角洲“三省一市”人大常委會作出《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》也是響應中央號召的一次生動實踐，共同推動中央決策部署在本地區(qū)落實落細、推動本地區(qū)形成退捕禁捕的共同認識，在內容上一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級，著重對禁捕退捕、打擊非法捕撈、漁民安置、長三角聯(lián)合監(jiān)管、強化執(zhí)法能力等方面進行規(guī)范，確保長江禁捕工作取得實效。

促進生態(tài)和人的共同轉型

長江禁捕的著眼點很明確，就是要以漁業(yè)的休養(yǎng)生息帶動生物多樣性乃至水生態(tài)環(huán)境的恢復。僅從漁業(yè)而言，長江是世界上水生生物多樣性最為豐富的河流之一，而隨著長江水域的生態(tài)功能顯著退化，長江流域水生生物中列入《中國瀕危動物紅皮書》的瀕危魚類物種達92 種，列入《瀕危野生動植物國際貿易公約》附錄的物種近300 種，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。經濟魚類資源量更是接近枯竭，與20 世紀80年代相比，“四大家魚”魚苗發(fā)生量下降了90%以上，這是擺在人們面前的現(xiàn)實問題。

長江禁捕，保護的不只是魚。長江流域的漁業(yè)資源曾經極為豐富，最高峰時曾占到當時全國淡水捕撈總產量的60%。到禁漁前，全國每年水產品總量為6450 多萬噸，而在長江不到10 萬噸，僅占我國水產品總產量的0.15%，已基本喪失捕撈生產價值。“污染—減產—污染”，在生態(tài)破壞與漁業(yè)資源匱乏之間已經形成了惡性循環(huán)，由此，長江禁漁是解決生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮困局的必要措施，涉及到的是生態(tài)、漁業(yè)和人可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性問題。

去年，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時再一次強調，“長江禁漁是為全局計、為子孫謀的重要決策”，要求“沿江各省市和有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，細化政策措施，壓實主體責任，保障退捕漁民就業(yè)和生活。要強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊非法捕撈行為，務求禁漁工作取得扎實成效”。與其說是全面禁止，不如說在促進長江流域包括漁業(yè)、漁民發(fā)展的全面轉型升級。

——怎么禁？長江禁漁不是今天才有，早在2003年開始每年設置禁漁期，而此次實施的禁漁政策要管十年。為此，不少基層同志反映：一些一年生的魚類如果不捕，不僅浪費資源還會帶來水體污染；長江流域及相關的湖泊都禁捕會不會影響水產品市場價格……其實，禁捕不代表完全不捕，長江流域水產品的市場供給率也影響不到整體市場，關鍵要在整頓清退無序捕撈后，除了中央絕對禁止捕撈區(qū)域，對于一些重點湖泊等，要進行頂層設計，以制度化模式推進合理化放養(yǎng)和專業(yè)性捕撈，既要促進漁業(yè)的恢復，也要維持生物鏈的穩(wěn)定，以期實現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的動態(tài)平衡，生態(tài)問題從來不是一成不變的，過度放縱與一禁了之都不是辯證的態(tài)度。

——怎么轉？漁民上岸，涉及到千千萬萬個家庭，禁捕無疑會影響他們一時的生計，但從長遠看，這是社會進步的必然趨勢，一艘不怎么寬敞的住家船，一家人的吃住睡都在上面，且不論是否安全方便，忙時捕魚撒網(wǎng)、閑時喝酒曬網(wǎng)，代際相傳、自成一體，與社會的快速發(fā)展或多或少有一些脫節(jié)。河湖對于漁民而言，猶如田地之于農民，要讓上岸的漁民像失地的農民一樣擁有追求美好生活的權利，“讓廣大漁民愿意上岸、上得了岸、上岸后能夠穩(wěn)得住、能致富”，促進他們在住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面得到妥善安排，從而使他們較好融入到更加現(xiàn)代化的生活之中。

——怎么管？江蘇長江岸線1000 多公里，對于禁捕的管理，不是某一個市、某一個縣，某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道能夠做到的，一些重點流域還需要省級層面的協(xié)同。在調研中，不少基層同志反映：不應把政策要求層層加碼，對于一些涉及到群眾應知須知的內容要及時宣傳，讓群眾參與進來；基層在執(zhí)法資格、隊伍和裝備等方面還需要進一步明確和加強，如一個洪澤湖就有2000 多平方公里，涉及到兩省多個市縣，需要專業(yè)的執(zhí)法隊伍加強管理。對此，要在“責任”和“力量”上兩手抓，既要明確每個部門、每個地區(qū)乃至每個人的責任，也要創(chuàng)新方式方法，穩(wěn)定日常管理和執(zhí)法力量，加強管理乃至處罰的力度，讓禁捕變成社會共識和行動自覺，才能管得長久、管得有效。

在工作協(xié)同方面持續(xù)探索

此次出臺的決定，從計劃之初就體現(xiàn)出了工作協(xié)同，這是長江三角洲“三省一市”人大常委會協(xié)同立法的又一次嘗試，旨在發(fā)揮長三角一體化發(fā)展的機制作用，共同推進禁捕工作、營造社會氛圍，提高立法的針對性和有效性，也為聯(lián)合開展相關執(zhí)法檢查提供了法律依據(jù)。從內容上看，促進和保障長江流域禁捕工作需要上下協(xié)同、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動，確保政策措施真正落地落實。

“重點湖泊的保護規(guī)劃到底哪個部門負責”、“本區(qū)域以外的漁民流動到管轄范圍內捕魚誰來管”、“上下游水系連通如何保證沒有非法捕魚的漏洞”等，基層提出來的這些問題十分具體而現(xiàn)實。長江十年禁漁是一項涉及上中下游和全流域方方面面的系統(tǒng)工程、全局工作，要在宏觀設計與微觀操作上有明確的方向，從中央國家機關各相關部門到長江流域各級政府及農業(yè)農村、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保、公安政法等部門，都應各施其政、各負其責，相互配合、通力合作、擔當作為，切實布置好、落實好、推動好，不折不扣帶頭貫徹執(zhí)行好。

長江江面一覽無余，兩岸停泊的船只清晰可數(shù)，甚至沿江垂釣也會立馬被發(fā)現(xiàn)……今年年初，由常州市公安局、海事局、水利局、交通局、農村農業(yè)局、江蘇匠人智慧科技有限公司和常州移動聯(lián)合打造的江蘇首個長江禁捕退捕信息化防控平臺正式運行，“部門協(xié)作+技術運用”，長江禁捕工作盡收眼底。江蘇正在建立由公安、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門組成的聯(lián)合禁漁執(zhí)法機制，完善聯(lián)席會議、執(zhí)法聯(lián)動、信息共享等協(xié)作制度，鼓勵各地探索設立多部門“禁漁”聯(lián)動執(zhí)法中心，實體化運作、全天候值守，構建從“水里”到“餐桌”的全鏈條監(jiān)管網(wǎng)絡。

每1.5 公里長江岸線配備1 名漁政機構執(zhí)法人員，長江干流沿江每個村（社區(qū)）配備3-5 名協(xié)助護漁巡護人員，目前已實現(xiàn)每公里岸線1.2名巡護人員，實行禁漁屬地“網(wǎng)格化”管理；大力宣傳普及《長江保護法》等法律法規(guī)，開展禁捕宣傳、執(zhí)法監(jiān)督和水生生物保護等活動；開發(fā)“禁漁隨手拍”微信小程序，省市縣全部設立24小時有獎舉報電話，鼓勵社會公眾隨時隨地舉報違法行為，動員群眾組織積極參與、成為禁漁管理的“千里眼”“順風耳”……圍繞調動人民群眾參與到長江禁捕中來，我省有關部門花了不少心思下了很多功夫，對于廣闊的水域而言，如果沒有人民群眾的自覺配合和參與，再龐大的執(zhí)法隊伍都無法保證24小時不間斷地監(jiān)管到每一片水域。

放眼長江中上游，云南、貴州、四川三省簽訂了《赤水河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，所產生的生態(tài)補償效益已成為推動三省聯(lián)防聯(lián)控共同實施流域生態(tài)環(huán)境保護和治理行動的驅動力；湖南與重慶簽署了《酉水流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，不斷建立健全生態(tài)補償機制；湖北、江西、湖南三省簽署了長江中游湖泊保護與生態(tài)修復聯(lián)合宣言……長江大保護，區(qū)域間攜手合作已經成為常態(tài)，此次長江三角洲“三省一市”決定中明確提出：在實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎上，探索推進長江流域禁捕跨省聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法等行動。建立健全上海市、浙江省、安徽省和江蘇省相互協(xié)同的非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長效機制，探索建設覆蓋三省一市的信息共享、動態(tài)監(jiān)管平臺，共同打擊破壞禁捕工作的違法犯罪行為，以立法形式規(guī)定區(qū)域協(xié)作的內容和方式，在實踐中更容易操作和把握。

去年，國務院第七次大督查對相關省市長江流域禁捕政策落實情況開展了督查檢查，發(fā)現(xiàn)在落實長江流域禁捕政策過程中，仍然存在船網(wǎng)清理不徹底、退捕漁民轉產就業(yè)難、禁捕政策宣傳存盲區(qū)、省際交界水域監(jiān)管難、個別水域非法捕撈屢禁不絕等問題。良法需要善治，制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的效果要經得起檢驗。法規(guī)制度不是“紙老虎”和“稻草人”，雷霆萬鈞能夠取得必要的成果，關鍵還是要管長久、保長遠，防止行動上陽奉陰違、消極抵制、打擦邊球，所以，要在監(jiān)督執(zhí)法上下功夫，形成監(jiān)督的綜合體系，既要加強行政部門內部的督查，還要加強司法部門的監(jiān)管，也要依托各級人大有針對性地開展相關執(zhí)法檢查，尤其是可以開展一些區(qū)域聯(lián)合的執(zhí)法檢查。

“你從雪山走來，春潮是你的風采；你向東海奔去，驚濤是你的氣概……”長江之美在于她的生生不息，在于她的無私饋贈，在于她的生態(tài)滋養(yǎng)，流過了5000年華夏文明，今天的我們必須扛起讓她恢復水美魚肥的歷史責任，還明天一個河清海晏、時和歲豐！