唱響新時代長江之歌

長江是我國第一大河，水系支流眾多、生態(tài)系統(tǒng)獨特，長江流域也是我國生物多樣性最為典型的區(qū)域。地處長江三角洲的江蘇，長江岸線超過1000 公里，水網(wǎng)密布、湖泊眾多，為推動長江大保護(hù)和生態(tài)修復(fù)走在全國前列，必然需要真抓實干，多措并舉。為此，就如何走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，唱響新時代長江之歌，代表們提出這些建議。

統(tǒng)籌推進(jìn)長江江蘇段生態(tài)環(huán)境保護(hù)

長江岸線資源作為長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要支撐條件，發(fā)揮著無可替代的重要生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能。

但長期以來，對長江岸線的過度開發(fā)與利用，已經(jīng)讓長江不堪重負(fù)，沿江地區(qū)化工集聚規(guī)模過大，重化工產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生的排污需求、危化品碼頭建設(shè)對整個長江江蘇段生態(tài)環(huán)境造成了較大的潛在風(fēng)險。建議：

加強組織協(xié)調(diào)。建立跨區(qū)域長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)全省長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，研究解決跨區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題。組織相關(guān)設(shè)區(qū)市和省政府相關(guān)部門制訂“江蘇省長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要”和詳細(xì)的實施方案，明確具體目標(biāo)和時限，定期組織開展督促檢查。

強化資源整合。強化長江岸線開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，突出綠色可持續(xù)發(fā)展，形成各種規(guī)劃要素合理銜接、相互協(xié)調(diào)、沒有矛盾的多規(guī)合一“一張圖”，將沿江的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等高度集成、高度吻合到一張規(guī)劃圖上，然后以此為綱領(lǐng)制定沿江園區(qū)、行業(yè)等相關(guān)規(guī)劃；進(jìn)一步提高長江岸線開發(fā)利用的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制投資強度和產(chǎn)出率較低的生產(chǎn)企業(yè)在長江岸線布局，提升岸線開發(fā)的投資強度、利用水平和綜合利用效益；推動長江岸線港口資源整合，及時解決岸線使用過度碎片化問題，著力提高岸線開發(fā)的投資強度和利用效率。

嚴(yán)控生態(tài)紅線。在已有自然保護(hù)區(qū)、水質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地、水源地保護(hù)區(qū)等空間分布的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮水生動物棲息地、河流生境、濱江濕地等生態(tài)功能，劃定長江自然岸線保護(hù)紅線；加強已有法定保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，明確長江岸線法定保護(hù)范圍，建議擴(kuò)大長江岸線保護(hù)范圍到兩側(cè)陸域2-5公里；以生態(tài)紅線為核心，結(jié)合長江自然岸線的生態(tài)修復(fù)工程，穩(wěn)步提升長江自然岸線比重。

（省人大代表、泰州市高港區(qū)區(qū)長 孫宏建）

保護(hù)長江岸線 推動排污監(jiān)管

長江滋養(yǎng)了中國的廣袤土地，孕育了悠久璀璨的華夏文明，它是我們江蘇人民的母親河。

近年來，江蘇省政府高度重視執(zhí)行“長江大保護(hù)”政策，對沿江區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能分類采取“關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、整治、搬遷”等措施。但長江的保護(hù)和修復(fù)工作任重而道遠(yuǎn)。依照高質(zhì)量發(fā)展要求，我們?nèi)匀幻媾R著許多難題和挑戰(zhàn)。為此，建議：

加強頂層設(shè)計的多元化治污機制。要盡快多渠道排查存在歷史遺留排污管道問題的企業(yè)，鼓勵企業(yè)主動自查自檢，對于企業(yè)主動自查排污管道問題的行為給予財政的支持；推動企業(yè)盡快通過新技術(shù)新材料等措施重新排管和修復(fù)已有問題管道相結(jié)合，根除歷史遺留問題；明確找準(zhǔn)企業(yè)的整改要求，形成切實可行的整改方案，其中包含排污管道的檢查期限、管道防腐層檢測與評估、內(nèi)外防腐修復(fù)問題管道重新排設(shè)、土壤環(huán)境污染修復(fù)等具體要求。

建立完善的排污管道監(jiān)管機制。政府相關(guān)部門要建立對化工企業(yè)排污管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運行、日常監(jiān)測、信息上報等長效管理制度；加大對長江沿線各化工企業(yè)排污管道的檢查力度，積極落實對排污管道的設(shè)置或變更、監(jiān)測、通報、處罰等全過程管理要求；對排污管道設(shè)備采取定期檢查與抽查相結(jié)合的模式，及時掌握排污管道設(shè)施的動態(tài)情況，確保檢測合格，并做好隱患排查。對逾期依舊存在排污管道不合格的企業(yè)立即上報相關(guān)部門，嚴(yán)厲懲處并限期整改。

構(gòu)建全民監(jiān)管格局。鼓勵、引導(dǎo)群眾通過多種渠道建言獻(xiàn)策及舉報生態(tài)環(huán)境違法行為。積極主動拓寬公眾參與渠道，選擇相關(guān)企業(yè)場所的環(huán)境監(jiān)測、污水垃圾處理等設(shè)施面向公眾開放并接受群眾監(jiān)督；充分發(fā)揮我市新聞媒體的監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳長江保護(hù)修復(fù)的重要意義，特別是多聚焦群眾關(guān)注的身邊生態(tài)環(huán)境問題；加強宣傳相關(guān)生態(tài)環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件，讓更多的老百姓熱心投入到長江保護(hù)修復(fù)工作中來，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

（省人大代表、南京藝術(shù)學(xué)院設(shè)計學(xué)院視覺傳達(dá)系教授 呂鳳顯）

提升長江江蘇段生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

在深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策部署，全面落實習(xí)近平總書記推動長江生態(tài)保護(hù)的一系列重要指示精神的背景下，江蘇省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，2019 年3 月，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、高位推進(jìn)，促成江蘇成為全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省。

提升長江江蘇段生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，目前南京市已率先探索，啟動了“生態(tài)眼”項目建設(shè)，通過運用自主設(shè)計的芯片和衛(wèi)星遙感、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段的路徑來實現(xiàn)，該做法有效、可行、值得推廣。而就長江江蘇段生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，必須沿線各城市齊頭并進(jìn)，這就需要進(jìn)行總體謀劃和各城市間的協(xié)調(diào)。為此，建議：

成立“提升長江江蘇段生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”協(xié)調(diào)辦公室或協(xié)調(diào)中心（以下簡稱“協(xié)調(diào)中心”），掛靠省生態(tài)環(huán)境廳。“協(xié)調(diào)中心”負(fù)責(zé)長江江蘇段沿線城市相關(guān)工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。同時負(fù)責(zé)建設(shè)長江江蘇段生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺（含監(jiān)測體系、智能分析、數(shù)據(jù)匯聚、工作聯(lián)動等功能），作為江蘇段生態(tài)保護(hù)修復(fù)的基礎(chǔ)性工作平臺，通過該平臺進(jìn)行沿江各市的匯總分析。“協(xié)調(diào)中心”還應(yīng)指導(dǎo)沿江城市建立市級環(huán)境監(jiān)測平臺。

“協(xié)調(diào)中心”出臺“提升長江江蘇段生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”指導(dǎo)意見，明確需要進(jìn)行定期反饋的，涉及生態(tài)安全、自然資源利用、環(huán)境治理、城市創(chuàng)新及綠色發(fā)展等方面的參數(shù)，如：水環(huán)境治理、大氣環(huán)境保護(hù)、土壤污染管控、岸線清退修復(fù)、沿江及洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)、船只航運管控系統(tǒng)監(jiān)管平臺、事故預(yù)警系統(tǒng)、沿江城市景觀塑造等，參數(shù)可劃分為約束性和指導(dǎo)性兩類。

“協(xié)調(diào)中心”通過匯總、分析、研判各市的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對長江南京段生態(tài)狀況的全面掌握，建立問題跟蹤反饋機制，對分析、研判出的問題，加速排查和整改落實；同時加快推進(jìn)各市信息平臺數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)、資源的共享，全面提高決策分析與綜合管理能力。