立法助推“重要窗口”建設(shè)

余文斌 趙曉思

立法是實(shí)現(xiàn)良法善治之前提。一年來，浙江省人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，自覺扛起法治中國示范區(qū)建設(shè)職責(zé)使命，探索地方自主性先行性立法的高效路徑，著力打造一批有浙江辨識度有影響力的標(biāo)志性立法成果，全年共制定修訂法規(guī)10件，修改法規(guī)47件，通過法規(guī)性決定和重大問題決定6件，廢止法規(guī)和法規(guī)性決定13件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)43件，為建設(shè)“重要窗口”，爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省提供優(yōu)質(zhì)法治保障。

緊盯重要領(lǐng)域立法，打造標(biāo)志性立法成果

中共浙江省委十四屆七次全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，統(tǒng)籌部署努力建設(shè)新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的各項(xiàng)工作，提出要在全面推進(jìn)法治中國建設(shè)中繼續(xù)走在前列。中共浙江省委十四屆八次全會(huì)明確了“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重大任務(wù)、重要舉措和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出要爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省，打造一批有辨識度有影響力的法治建設(shè)成果。

立法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，加快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人大使命在肩。一年來，省人大常委會(huì)精準(zhǔn)選題，積極謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，制定了一批有浙江辨識度的創(chuàng)制性、先行性立法成果，立法工作取得新成效。

2020年12月24日，省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，這是全國首部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)。

條例明確數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)要求，完善促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)和保障措施，著力構(gòu)建和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系、加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新多元協(xié)調(diào)治理體系的制度支撐，為浙江深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”建設(shè)提供制度保障，讓浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)這張“金名片”擦得更亮。

2020年，在突發(fā)疫情疊加沖擊的背景下，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，除了制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例外，省人大常委會(huì)還制定、修訂了地方金融條例、廣告管理?xiàng)l例、公路條例等，有力保障了省委統(tǒng)籌推進(jìn)“兩戰(zhàn)”、落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)。

法不察民之情而立之，則不成。堅(jiān)持為了人民、依靠人民是開展立法工作的根本立場。省人大常委會(huì)圍繞強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，筑牢人民群眾生命健康安全防線，編制《加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治保障地方性法規(guī)制定修改工作計(jì)劃》，出臺做好疫情防控、禁止非法交易和濫食野生動(dòng)物兩個(gè)決定;圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗浙江和文化浙江建設(shè)，制定大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、水資源條例;圍繞加強(qiáng)和改善民生，制定生活垃圾管理?xiàng)l例、電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例，聚焦群眾所急所盼所需，切實(shí)解決好百姓的操心事、煩心事、揪心事。

值得一提的是，2020年，省人大常委會(huì)在區(qū)域協(xié)同立法方面邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

2020年9月24日、25日，浙江、上海、江蘇兩省一市人大常委會(huì)，分別表決通過《關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》。這是兩省一市人大常委會(huì)首次就示范區(qū)建設(shè)同步作出決定，在關(guān)鍵條款和內(nèi)容表述上保持高度一致，為示范區(qū)發(fā)展提供有力法治保障。

此次長三角一體化協(xié)同立法還開創(chuàng)了全國人大常委會(huì)法工委法律詢問答復(fù)和地方協(xié)同立法密切配合的新模式，成為我國立法制度的一次重要探索和創(chuàng)新。

構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)良法善治、維護(hù)法治統(tǒng)一、契合浙江實(shí)際的地方性法規(guī)體系，是確保實(shí)現(xiàn)省委全會(huì)提出的“到黨成立一百年時(shí)，在省域治理上積累形成一整套更加完善的制度體系”這一要求的基礎(chǔ)性條件。2020年3月開始，省人大常委會(huì)對照近年來中央和省委最新改革決策要求和國家法律法規(guī)修改情況，對2018年底前制定的現(xiàn)行有效的193件省地方性法規(guī)開展全面清理，同時(shí)，根據(jù)全國人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，開展涉及民法典、野生動(dòng)物保護(hù)和食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)專項(xiàng)清理工作。截至目前，已審議通過10個(gè)“打包”修改或者廢止決定議案，修改法規(guī)46件，廢止法規(guī)和法規(guī)性決定13件，另有50件左右法規(guī)將分批予以修改，立法工作的協(xié)調(diào)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性得到顯著增強(qiáng)。

完善立法工作機(jī)制，提升立法科學(xué)化水平

立法工作機(jī)制是地方立法運(yùn)行的制度依托，是立法質(zhì)量和效率的保障。省人大常委會(huì)圍繞“立一件、成一件、行一件”要求，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，制定修訂了一系列立法工作制度規(guī)范，著力構(gòu)建“1+X”立法工作制度體系，促使我省地方立法工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

為深化代表參與地方立法工作機(jī)制，修訂《省人大代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法工作規(guī)定》，進(jìn)一步激發(fā)代表履職積極性，擴(kuò)大代表對地方立法參與的深度和廣度。

為健全立法宣傳機(jī)制，制定《省人大常委會(huì)立法新聞發(fā)布工作規(guī)定》，對立法新聞通氣會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、法規(guī)宣傳貫徹實(shí)施會(huì)等作出規(guī)范，提升立法新聞發(fā)布水平，講好我省地方立法故事。

為建立健全法規(guī)有效實(shí)施機(jī)制，制定《省地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告規(guī)定》，將法規(guī)實(shí)施作為立法工作的重要環(huán)節(jié)，建立法規(guī)實(shí)施情況主動(dòng)報(bào)告制度，推動(dòng)法規(guī)落地見效。

為落實(shí)“精準(zhǔn)選題、精良設(shè)計(jì)、精煉表達(dá)”立法要求，制定《地方性法規(guī)一般不重復(fù)上位法若干規(guī)定（試行）》，對法規(guī)起草過程中如何避免和減少重復(fù)上位法作了明確規(guī)定，提升立法精細(xì)化水平，確保地方立法管用好用。

值得關(guān)注的是，為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，讓基層的立法建議能夠第一時(shí)間直達(dá)立法機(jī)關(guān)，修訂《浙江省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，優(yōu)化基層聯(lián)系點(diǎn)的數(shù)量和分布，重新選定22家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，更好發(fā)揮基層聯(lián)系點(diǎn)在反映民意、匯集民智、擴(kuò)大民主參與方面的作用。

而全省首個(gè)“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)也在2020年8月落子義烏市人大常委會(huì)，這也標(biāo)志著義烏開通了國家立法工作的“直通車”，形成了向最高立法機(jī)關(guān)反映義烏情況、發(fā)出義烏聲音的“全通道”，將提供推進(jìn)民主法治建設(shè)、探索“中國之治”實(shí)踐路徑的義烏樣本。

此外，在加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)方面，省人大常委會(huì)也出了一些實(shí)招硬招。比如，制定《關(guān)于省高級人民法院、省人民檢察院規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》《規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查指引（試行）》，進(jìn)一步明確備案范圍，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，加大審查和糾錯(cuò)力度。一年來，向全國人大常委會(huì)、國務(wù)院報(bào)送備案地方性法規(guī)73件，對接收備案的69件規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，對全國人大常委會(huì)法工委轉(zhuǎn)送的3件審查異議和公民提出的3件審查建議進(jìn)行審查研究和答復(fù)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。

夯實(shí)立法隊(duì)伍建設(shè)，鍛造專業(yè)化生力軍

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。做好新形勢下立法工作，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。省人大常委會(huì)高度重視立法隊(duì)伍建設(shè)，采取了一系列行之有效的舉措，加強(qiáng)立法人才培養(yǎng)，為高質(zhì)量開展地方立法、高水平推進(jìn)法治浙江建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

2020年8月，省人大常委會(huì)協(xié)助省委組織部出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代我省立法隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，圍繞打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、勤政廉潔的高素質(zhì)立法隊(duì)伍，從加強(qiáng)立法力量配備、完善激勵(lì)保障機(jī)制等8個(gè)方面作了部署要求，并明確了系統(tǒng)規(guī)劃立法人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新立法人才任用機(jī)制、推進(jìn)立法信息化建設(shè)等13項(xiàng)具體任務(wù)。

缺少編制一直是制約立法隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)編制難以增加的情況下，我省探索出一條內(nèi)壯“筋骨”，外接“活水”的隊(duì)伍建設(shè)道路。

2020年3月，省人大常委會(huì)一次任命15名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液吐蓭煘閷ｉT委員會(huì)成員，著力優(yōu)化專門委員會(huì)組成人員的知識結(jié)構(gòu)。為建設(shè)立法“硬核”力量，嘗試以聘任制公務(wù)員形式公開招聘高級立法專員。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段賦能立法工作，迭代升級“浙江省人大智能立法輔助平臺”系統(tǒng)，加快草案起草、文稿審查、項(xiàng)目管理、法規(guī)清理等工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)立法工作科學(xué)、精準(zhǔn)、高效。

回首來路，省人大常委會(huì)在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立良法促善治的樂章在之江兩岸越奏越響;展望征程，在習(xí)近平法治思想指引下，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，立法航船必將揚(yáng)帆起航，駛向新的征程，為建設(shè)法治中國示范區(qū)，爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省筑法治之基、行法治之力、積法治之勢。■