一份扣人心弦的“低分”報(bào)告

陳裘超 葉敏

52.6分、68.6分、72.9分、75.3分……

日前，寧波市鄞州區(qū)人大常委會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)近三年的“承諾未決件”進(jìn)行了一次全面評(píng)估，評(píng)估報(bào)告中的大量數(shù)值令人大跌眼鏡。

可正是這份“低分”報(bào)告，既直觀反映了代表建議辦理中存在的種種問題，也展現(xiàn)了鄞州區(qū)人大直面問題不回避，敢出實(shí)招破難題的新時(shí)代人大形象。

“受訪人大代表對(duì)B類建議辦理情況的綜合評(píng)分為75.3分，其中 2017年76.8分，2018年73.9分，2019年72.9分，總體呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)。”在寧波市鄞州區(qū)人大常委會(huì)近日召開的B類代表建議辦理情況“回頭看”評(píng)估工作會(huì)議上，現(xiàn)場(chǎng)公布了一份關(guān)于2017—2019年391件B類建議辦理情況的評(píng)估報(bào)告，其結(jié)果出乎很多人意料。更令他們吃驚的是，在這份評(píng)估報(bào)告中，39件建議辦理情況的綜合評(píng)分竟不到60分。

不留情面：“低分”報(bào)告震撼全場(chǎng)

“辦理質(zhì)量得分怎么這么低？”“建議辦理情況竟然一年比一年差。”……評(píng)估工作會(huì)議上，時(shí)不時(shí)傳來一陣陣議論，無論是政府部門還是人大代表，似乎都沒想到，這份2017—2019年B類建議后續(xù)辦理情況的“體檢”報(bào)告竟然如此“驚人”。

B類建議即“承諾未決件”，是指人大代表建議交辦后，辦理單位承諾列入計(jì)劃或規(guī)劃解決，但當(dāng)年未落實(shí)的建議。

2020年，鄞州區(qū)人大常委會(huì)首次引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)2017—2019年的 B類建議辦理情況進(jìn)行“回頭看”。據(jù)介紹，鄞州區(qū)十八屆人大一次、二次、三次會(huì)議共收到代表提出的建議、批評(píng)和意見996件，其中列入B類建議402件，納入本次評(píng)估范圍的391件。

與以往對(duì)建議辦理情況僅以簡(jiǎn)單的“滿意”“基本滿意”“不滿意”作為評(píng)價(jià)指標(biāo)不同，此次評(píng)估精心設(shè)計(jì)了一套評(píng)估指標(biāo)體系，變定性分析為定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。

首先，評(píng)估組確定了辦理質(zhì)量、辦理進(jìn)度、溝通情況、社會(huì)效果、代表履職5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)4個(gè)關(guān)聯(lián)的二級(jí)指標(biāo)，涉及辦理、答復(fù)、后續(xù)監(jiān)督和檢查等環(huán)節(jié)，并根據(jù)重要性確定每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重占比。然后，再根據(jù)調(diào)查情況對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)逐一進(jìn)行分析評(píng)分，得出每一件建議的單獨(dú)評(píng)分。

評(píng)估報(bào)告顯示，受訪人大代表對(duì)建議辦理情況綜合評(píng)分為75.3分，得分在60分以下的39件，占比約11.8%。5個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，辦理質(zhì)量、辦理進(jìn)度、溝通情況、社會(huì)效果、代表履職的得分分別為68.8分、78.7分、82.2分、78.3分、76.4分，其中辦理質(zhì)量的得分最低。20個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，“您建議中提出的問題目前是否得到徹底解決？”一項(xiàng)的評(píng)價(jià)得分僅為52.6分。

從建議涉及的問題領(lǐng)域來看，人大代表對(duì)社會(huì)保障方面的建議辦理總體評(píng)價(jià)較好，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列建議均得到了有效落實(shí)。而得分最低的農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，主要集中在土地征收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等建議辦理情況相對(duì)滯后。

不過，此次調(diào)查中還看到了令代表們欣慰的一面，政府相關(guān)部門通過多方借力、專題攻堅(jiān)，有效落實(shí)了一批代表普遍反映的重點(diǎn)建議和重復(fù)提出的“長跑”建議。比如，針對(duì)代表反映集中的“三車”（二手車、共享單車、僵尸車）擾民問題，區(qū)政府開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得積極成效;針對(duì)代表重復(fù)提出的慶豐橋安裝隔音屏一事，通過組織市、區(qū)兩級(jí)代表聯(lián)動(dòng)，約見市、區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的方式，使資金和責(zé)任主體最終得以落實(shí)。

高分展現(xiàn)成效，低分凸顯問題。報(bào)告還指出，通過數(shù)據(jù)比對(duì)分析，代表建議辦理工作存在總體解決率有待提升、辦理時(shí)效性有待加強(qiáng)、部分領(lǐng)域建議辦理情況相對(duì)滯后、個(gè)別重點(diǎn)建議落實(shí)情況不理想、政府部門與代表后續(xù)溝通交流不足等問題，并從總體工作機(jī)制、客觀條件限制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建議質(zhì)量等方面對(duì)其原因進(jìn)行了剖析。

這份“辣味十足”的評(píng)估報(bào)告讓代表們驚嘆，也著實(shí)讓政府承辦部門捏了把汗。

客觀公正：數(shù)據(jù)背后的“真心話”

2020年8月以來，受鄞州區(qū)人大常委會(huì)委托，寧波市甬安社會(huì)評(píng)價(jià)研究院組建評(píng)估組，通過“全面調(diào)查+典型調(diào)查”的方式，從提出建議的人大代表和辦理建議的政府職能部門兩個(gè)向度，對(duì)2017—2019年B類建議后續(xù)辦理情況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估。

“我們對(duì)202位人大代表分別進(jìn)行了電話問卷調(diào)查，并在福明、明樓、白鶴、中河4個(gè)街道分別組織召開座談會(huì)，與20余位人大代表進(jìn)行深度訪談，了解掌握代表對(duì)建議辦理的具體意見和看法。”評(píng)估組成員趙慶遠(yuǎn)向筆者一一介紹報(bào)告背后的“故事”。

在白鶴街道座談時(shí)，一位代表直言，他對(duì)政府辦理的建議其實(shí)并不滿意。他說，之前他提了一個(gè)關(guān)于城建環(huán)保方面的建議，在實(shí)際辦理過程中，有關(guān)部門雖然采取了一些措施，但是選區(qū)群眾并沒有因此感受到實(shí)質(zhì)性變化。群眾對(duì)此不滿意，作為人大代表，他自然也是不滿意的。“辦理單位的態(tài)度很誠懇，多次上門溝通，承諾下一步會(huì)解決落實(shí)。”說起當(dāng)時(shí)給出的“滿意”評(píng)價(jià)，這位代表無奈地說，“當(dāng)時(shí)這個(gè)‘滿意給早了，后來就沒了下文。”

在明樓街道，一位代表指出，一些政府部門對(duì)代表建議的重視程度還不夠。“有些部門覺得我們提的一些建議太小太細(xì)，不夠‘高大上，所以存在應(yīng)付心理。”這位代表覺得正是這種錯(cuò)誤心理，導(dǎo)致很多建議的辦理質(zhì)量不盡如人意。“希望政府一定要重視代表的意見建議，從小事抓起、從細(xì)處著手，以點(diǎn)帶面、舉一反三，才能真正提高人民群眾對(duì)政府工作的滿意度。”他向評(píng)估組表達(dá)了內(nèi)心的期盼。

“這份評(píng)估報(bào)告有理有據(jù)，提供了大量的翔實(shí)數(shù)據(jù)，而其背后則是很多人大代表的‘真心話。”趙慶遠(yuǎn)說，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相較于當(dāng)年就落實(shí)解決的建議，B類建議容易隨著時(shí)間的流逝被擱置，且在征求代表意見時(shí)，一些代表往往由于政府部門“做工作”或礙于面子，難以說出“不滿意”，最終使得問題不了了之。長此以往，極易導(dǎo)致一些問題積少成多、積累成患，同時(shí)也在一定程度上影響了人大代表履職的積極性。

立說立改：“低分”報(bào)告成為有效推動(dòng)力

“根據(jù)評(píng)估調(diào)查，2017—2019年人大代表B類建議后續(xù)辦理情況總體一般，其中辦理質(zhì)量（尤其是問題解決情況）方面的問題相對(duì)突出，與人民群眾、人大代表的期望值仍有較大差距。因此，有必要對(duì)目前已經(jīng)具備實(shí)施條件但仍未落實(shí)的人大代表建議辦理情況開展再回訪、再問效、再監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)建議再辦理、再落實(shí)。”在那份評(píng)估報(bào)告中，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)給出了上述建議。

在此次召開的B類建議辦理情況評(píng)估工作會(huì)議上，鄞州區(qū)政府負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，對(duì)照評(píng)估報(bào)告提出的問題和建議，進(jìn)一步強(qiáng)化主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、規(guī)范建議辦理流程、創(chuàng)新辦理方式和手段，全力提高相關(guān)問題的徹底解決率和人大代表的滿意率。

近年來，鄞州區(qū)人大常委會(huì)高度重視代表建議辦理工作，創(chuàng)新實(shí)施“重點(diǎn)督辦、分工督辦、協(xié)同督辦、合議督辦、評(píng)估督辦、回頭看督辦”為內(nèi)容的建議辦理“六督法”，代表建議的解決（部分解決）率從之前的30%提高到了現(xiàn)在的50%以上。此次引入第三方評(píng)估機(jī)制開展代表建議辦理“回頭看”督辦，是代表建議辦理“六督法”的重要一環(huán)，也是“閉環(huán)督辦”的最后一道關(guān)口。

“此次B類代表建議辦理‘回頭看工作，將代表建議督辦機(jī)制由單一年度督辦轉(zhuǎn)變?yōu)椤迥暌回灨櫠睫k，通過對(duì)往年建議辦理情況進(jìn)行回訪和調(diào)查，確保每一件建議辦理不走過場(chǎng)。”鄞州區(qū)人大常委會(huì)代表工委主任夏紅霞說，下一步，區(qū)人大常委會(huì)將建立B類建議長效督辦機(jī)制，通過定期開展梳理自查、及時(shí)向代表通報(bào)辦理進(jìn)度、建立銷號(hào)制等方式，推動(dòng)建議真辦理、問題真解決、代表真滿意。■? ? ? ? ? ? ? ? 攝影? ?鄭再非