夯實人大立法民意基礎

謝楠

依法治國就是要依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，即所立之法要充分反映民意、廣泛集中民智。因此，地方人大立法工作要充分了解民意，為立法機關從事相關立法活動提供堅實可靠的民意決策依據，真正解決實際問題。

優化傳統立法民意收集機制。要強化基層立法聯系點“聯系到人”的工作制度和作風，細化明確基層聯系點負責人的工作職責，適當引入激勵機制，鼓勵開展日常性的立法民意收集工作。完善人大代表參與立法的工作機制。基層人大代表往往與人民群眾關系密切，能夠把人民群眾的愿望和訴求以及法律實施過程當中出現的各種客觀問題反映上來，要鼓勵代表參與立法的立項、起草、調研、審議、評估等各環節工作，在充分考慮專業背景和地區的同時，盡可能地做到地方立法涉及領域的代表全覆蓋。

加強原始立法民意信息共享。加強與網絡輿情部門的信息共享。通過對每日、每周、每月定期的輿情民意的收集和梳理，從中提煉出的立法民意應當屬于最客觀、真實的民意表達。加強與執法部門的信息共享。結合法規動態維護機制，針對立法民意反映的問題，及時與相關執法部門溝通反饋，第一時間在具體執法實踐中予以完善和解決。加強與司法、信訪等部門的信息共享。通過梳理司法和信訪個案中可能涉及的立法問題，為地方立法從個案角度提供反思和借鑒。

建立原始立法民意收集工作機制。建立起來信來訪訴求數據收集的機制。結合人大信訪工作中的民意收集功能，通過對信訪涉及的立法民意的數據積累，建立來信來訪訴求數據收集數據庫。建立起收集民意、掌握民情的網絡平臺機制。針對立法重要條款、重要內容，借助本地互聯網民生論壇，引導激發社會公眾發表看法和意見，同時，應用大數據分析，形成原始立法民意參考。通過完善基層立法聯系點主動在走村入戶中了解群眾立法訴求工作機制和保障機制，形成線上線下原始立法民意收集全覆蓋的工作格局。

創新原始立法民意收集方式方法。要拓寬立法民意收集的合作渠道。利用現有的合作渠道，與本地具有法學專業的高等院校開展針對立法民意收集、分析的日常性合作。加強對立法民意智能化收集的技術創新。結合人工智能技術，建立地方性法規立法民意搜索引擎以及相關立法民意數據庫，為我市制定立法計劃、立法規劃提供堅實的民意基礎。針對年度立法項目，發揮立法咨詢專家的特長優勢。根據專家的專業和特長，并結合每年的立法項目，探索建立認領與專業匹配相結合的模式，分門別類地對立法咨詢專家庫成員進行合理劃分，更好發揮專家在立法工作中的獨特作用。■

（作者單位：寧波市人大常委會法工委）