對新疆制種基地增產建設的思考

荊英楠

（沈陽國源科技發展有限公司，遼寧 沈陽 110000）

中國是一個農耕國家，雖然地域廣闊，但是可以耕作的耕地卻相對較少，而制種基地是確保我國種子供給安全和質量安全的關鍵，關系著我國農業及農業經濟發展，因此，制種基地建設在種子產業發展中有著極其重要的作用和意義。

目前，我國種子產業已經轉向現代種業，為確保國家糧食安全，促進種子產業持續發展，農業農村部十分重視制種基地建設，逐步加大種業基地的規劃和建設力度。

新疆是全國玉米重點制種基地所在地，昌吉、伊犁地區、阿克蘇地區是基地集中區，同時新疆還有小麥、棉花、特色作物的制種基地，總面積可達26.67×104hm2。因此，研究完善制種基地建設體系，提出一套完善的建設流程及技術方案是目前制種基地建設的當務之急。本文針對制種基地建設，提出一整套完善的建設意見，從多維度、多視角來提出研究新疆制種基地建設。

1 新疆基地的現狀和存在的問題

1.1 “家底”不清

目前新疆統計有制種基地26.67×104hm2，玉米、小麥、棉花以及特色作物各6.67×104hm2，但是具體地塊位置，沒有準確的坐標信息，每塊地的精確面積政府相關部門并不掌握，因此，要開展萬畝（1 畝=0.067 hm2，下同）制種基地建設，首要任務則是摸清基“家底”。

1.2 土地質量不高

新疆地區土地面積大，但土地生產力水平較低，耕地總體質量不高，普遍存在耕地有機質含量較低的問題，且地區之間差異大，總體而言南疆低于北疆。

1.3 高標準農田建設薄弱

基于高標準農田的資金有限，有些基地已建成高標準農田項目的，建設后的規格仍達不到全面的高標準農田建設標準，相對建設內容薄弱而單一。

2 制種基地增產解決思路

基地建設采用“外業核查+內業規劃”的方式，將基地地塊基本信息矢量化，通過GIS軟件將基地地塊、基地整備區和已建設的高標準農田建設項目區逐一落圖，使制種基地地塊空間化、信息完整化，同時可以為未來高標準建設項目提供優先選址位置，保障高標準農田精準落地，真正提高制種基地的農田質量。

首先開展資料收集和前期數據的處理工作，內業人員先初步篩選出預設制種基地地塊，外業人員在外業核實階段，劃定現有制種基地、村民指認的可以作為制種基地的基地整備區，同時查看現有高標準農田基礎配套設施的使用情況，對于年久失修、無人管護的高標準農田，政府采取問責、督促、修繕的管理方法，保障基地的社會效益、經濟效益和生態效益，對于原有基地周邊有基地整備區的，按照建設集中連片的原則，積極投入高標準農田建設項目，使之與現有基地可以形成集中連片的現代農業生產化的集中區。在調查的過程中，對基地采取布設樣點采集土樣的方式，采集有代表性的土樣，化驗土壤有機質含量等地力土肥情況，同時分析氣象數據，來判斷該片地塊適合作為哪類作物制種基地。

3 制種基地建設實施方法

3.1 收集資料與前期數據處理

充分收集制種基地所在區域的相關基礎資料，具體包括最新的影像成果、第三次全國國土調查成果、永久基本農田數據成果、糧食生產功能區和重要農產品保護區劃定成果、農經權數據成果、農用地分等定級成果、高標準農田建設項目數據及制種基地其他材料等。

工作方法：提取基礎資料的空間矢量數據，將最新影像、耕地圖層、永久基本農田范圍圖層、“兩區”地塊圖層、農經地塊圖層、農用地分等單元圖層等數據進行空間疊加，初步得到預設制種基地地塊圖層范圍，均在永久基本農田范圍內。

3.2 現場地塊核實

要保障制種基地的圖數一致性，首先的工作就是摸清現有制種基地準確位置及規模，同時需要摸清地塊現有配套基礎設施使用情況等基礎信息。

工作方法：現場核實的工作采用外業人員實地調查的方式，當地村民配合指認制種基地地塊四界。在村民的配合下，現場指認已有制種基地地塊位置，并核實地塊的面積、權屬、質量等級、種植作物、現有配套設施情況等信息，同時對前期通過數據分析得到的預設制種基地地塊，查看該地塊是否滿足建設條件。對現有基地及基地整備區布設采樣點，采集有代表性的土樣，化驗土壤有機質含量等地力土肥情況。

3.3 地塊上圖入庫

將基礎調查采集上來的信息進行整合，建設百萬畝制種基地數據庫，主要信息矢量圖層包括制種基地劃定邊界、制種基地整備區、基礎設施。

表1 基地地塊圖層屬性結構Tab.1 The layer attribute structure table of the base plot

工作方法：利用GIS 軟件，建立數據庫，將外業現場調查的資料矢量化錄入到數據庫中，并結合高標準農田建設項目的范圍，劃定制種基地和整備區已開展過高標準農田得范圍，按照數據庫結構及圖層屬性字段格式要求，完善相關圖層的屬性信息，完成上圖入庫的工作，地基地塊圖層屬性結構見表1。

3.4 劃定種植基地整備區

基地整備區是為發展成為優質制種基地儲備的耕地，需要結合“兩區”成果、永久基本農田成果、耕地質量等別成果、地形坡度、現有基地區域位置、整備區區域位置、整備區實際土壤情況和周邊基礎設施等情況來劃定。

工作方法：通過基礎資料的分析整合，初篩得到預設制種基地地塊，在外業核查階段，對這些預設制種基地地塊進行核實，主要參考地塊的地勢、質量土壤肥力、周邊基礎設施條件等基礎信息，如滿足可以建設基本農田等建設條件的，將該地塊劃定為基地整備區。

在外業核實的過程中，當地村民較為了解地塊綜合信息，會指出一些不在預設制種基地地塊范圍的區域，甚至可能是非耕地的地塊，對于這部分地塊，外業也要核實，看是否有建設成為基地的條件，如滿足可以建設基本農田等建設條件的，或者通過開發整理可以開發成耕地的，均要劃定到基地整備區內，作為基地建設的備選地塊儲備。

3.5 開展高標準農田建設項目

目前，高標準農田建設作為鄉村振興戰略的重要抓手，堅持高效率組織、高起點規劃、高質量建設、高水平運作，建設后的基本農田地平整、田成方、路成網、林成行、溝相通、渠相連，極大地增強了項目區的抗旱、排澇能力，促進了農業機械化水平提高。

工作方法：在確認為制種基地和整備區的區域，優先選擇建設高標準農田項目，主要開展灌溉排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程，按照《新疆高標準建設標準》，建設集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產的制種基地，并將沒有劃入到永久基本農田的在本次空間規劃期間，建議劃定為永久基本農田永久保護。

3.6 新增耕地質量等別評定

土地開發是增加耕地的重要有效手段，在種植基地整備區中，可能存在非耕地的情況，對這部分非耕地需要采用土地開發的手段，先將此類地塊開發為耕地，同時做新增耕地質量等別評定，為種植基地的劃定提供耕地質量數據支撐。

工作方法：依據《新疆維吾爾自治區土地整治項目管理暫行辦法》以及《礦山地質環境保護與土地復墾方案》等有關政策及辦法，對非耕地進行土地整治活動，包括對于未利用地的進行開發整理工作，對建設用地的開展復墾工作，將這部分非耕地整理成為質量較好的耕地，并對這部分新增耕地按照國家《農用地質量分等規劃》以及新疆耕地質量等別評定相關辦法，開展新增耕地等別評定工作。