“雙高計劃”項目實施：沖突、原因及方略構想

李 鑫

（江蘇農牧科技職業學院，江蘇泰州225300）

一、問題的提出

“雙高計劃”要求參建高職院校通過“1個加強”（加強黨的建設）、“4個打造”（打造技術技能人才培養高地、技術技能創新服務平臺、高水平專業群、高水平雙師隊伍，）、“5個提升”（提升校企合作水平、服務發展水平、學校治理水平、信息化水平、國際化水平）來全面提升核心競爭力，最終成為“當地離不開、業內都認同、國際可交流”的高職院校。［1］

因此可以看到，無論是“示范計劃”，還是“雙高計劃”其運作邏輯都是問題導向與績效管理。［2］

在此運作邏輯及“雙高計劃”的多項目特征下其進度管理就成為最重要的組成部分。［3］然而從目前學界對此問題研究來看視野更多的是從傳統的單一項目角度出發，李昱言等［4］認為“雙高計劃”應該作為項目進行管理，并提出4點：一是建立完善的項目管理組織機構；二是建立有效的獎懲制度；三是形成定期與隨機結合的檢查機制；四是建立完善的項目成本管理制度。王欣等［5］認識到“雙高計劃”建設是一個復雜而龐大的工程，其以黑龍江省6所“雙高計劃”建設院校為樣本，以哈爾濱某學院高水平高職學校建設項目為案例，探討了“雙高計劃”項目管理方法和手段。張延利等［6］以瀘州職業技術學院為例分析其實際建設中存在的不足，認為“雙高計劃”建設應創新管理制度、打造高水平專業團隊、實行項目建設過程培訓等措施提高項目建設質量。綜上所述，可以看到針對“雙高計劃”項目管理研究多從傳統單一目的視角去研究“雙高計劃”如何進行項目進度管理，與“雙高計劃”具體的典型多項目性進度管理實際并不相符。實際具體實施中又因為大部分參建院校在推進前并未考慮分析“雙高計劃”的項目特征，所以操作中還是按照傳統的單項目進度管理方法去實施“雙高計劃”項目，使得參建院校陷入困境。面對“雙高計劃”實施中的沖突，其背后原因是什么，如何有效地解決這一現實問題就成為本研究之緣起。

二、“雙高計劃”項目實施中的沖突表現及原因分析

（一）“雙高計劃”項目任務的多項目性引起具體人員時間資源沖突

“雙高計劃”的項目特性決定人員時間作為主要資源更容易產生沖突。以“雙高計劃”項目中的專業群建設為例，一般由高職院校里的多個重點建設專業作為核心專業，再由技術領域相近或專業學科基礎相近的相關專業組成專業群。例如筆者所在的江蘇農牧科技職業學院“畜牧獸醫專業群”就由畜牧獸醫、飼料與動物營養、動物防疫與檢疫、寵物養護與訓導等4個專業構成，而這4個專業又分布在3個二級學院，在調查中我們發現很多“骨干教師”在專業群項目落實中面臨著不但要為完成身份隸屬所在二級學院的項目任務還要完成跨部門的項目任務和學校層面的項目，這就導致了作為項目共有的教師時間資源沖突顯著。

（二）“雙高計劃”項目實施影響因素的復雜性引起項目管理程序的沖突

沒有有效項目進度管理方略指導下“雙高計劃”在復雜因素影響中極易引起管理程序沖突。從理論層面來看一般高職院校的“雙高計劃”項目子項目負責人均由中層干部擔任，往往學校高層認為這些人具有較強的管理能力和協調能力，能有效地開展子項目，但在具體實施過程中，這些項目負責人卻會遇到這樣那樣的影響因素。比如子項目負責人在完成自己負責的項目時往往還會參與到上級領導負責的某個項目中，而由于上級領導的權力大，子項目負責人可能在上級領導的催促下就把完成上級領導的項目就變成了首要任務。

（三）“雙高計劃”項目實施長期性引起的計劃時間與實際執行進度沖突

首輪“雙高計劃”實施期為2019年至2023年共5年時間，項目在如此長的實施過程中必然存在因多種因素的變動而使得原有計劃進度與實際實施進度不匹配的情況。比如項目負責人崗位變動、實施資源變動、政策變動等因素，這些因素往往導致實際進度滯后于計劃進度，后續影響就如多米諾骨牌效應一樣影響到其他關聯項目的正常實施，因此必須建立有效的動態管理機制來進行糾正，但在傳統的單項目進度管理中并不能解決這樣的問題。

三、基于關鍵鏈技術的“雙高計劃”項目實施沖突解決方略

（一）關鍵鏈技術理論概述

關鍵鏈技術（Critical Chain Method）是以色列物理學家、企業管理大師高德拉特（Eli Goldratt）博士在其約束理論（Theory of Constraints）基礎上于1997年提出的一種新的進度管理方法。［7］關鍵鏈技術的四個基本假設。

假設一：“學生綜合癥”。指的是在絕大多數情況下，一項工作在實施期限要到期的時候才會付出最大的努力。就如不管老師布置的課外作業是多是少是難是易，學生到了作業上交截止日期臨近的時候才會拼命趕作業。

假設二：“帕金森定律”。該定律認為一個人在完成某項工作的過程中，通常都會不自覺地用完全部可用時間，有時可能提前完成項目但還是會用額外事情去消耗掉節約的時間。［8］

假設三：“管理層級帶來的超量安全時間儲備”。該假設認為一般大型項目往往會不斷向下分解成若干個子項目，形成多個層級。每個層級管理者都會為了使自己項目有充足實施時間進行額外加時，這樣隨著層級越多安全時間儲備越多。

假設四：“完工不報告現象”。該假設認為大多數項目實施者在提前完成自己的項目后，為了避免再被安排其他任務不會主動地向上級匯報，這使得工作提前完成后節約的時間無法積累到下一個工作環節。［7］

關鍵鏈技術在多項目進度管理中的應用彌補了傳統進度管理方法的不足。從四個假設可以看到其不但考慮到項目資源的受限還關注了人的行為對項目實施帶來的影響，與原有研究者關注的傳統單一項目進度管理角度比較更符合“雙高計劃”的多項目下實施沖突問題解決要求。

（二）基于關鍵鏈技術的“雙高計劃”實施沖突解決模型

此處主要使用崔南方，劉娟基于微軟公司的項目管理軟件Microsoft Project的關鍵鏈啟發式算法［9］和陶俐言，李娜娜基于關鍵鏈技術的多項目進度優化與控制研究成果構建模型［10］，具體步驟及主要工作如圖1。

圖1多項目進度管理實施流程圖

1.設計“雙高計劃”各項目關鍵路徑網絡圖

步驟一：“雙高計劃”項目WBS分解。工作分解結構（Work Breakdown Structure，WBS）是為實現項目目標、達到可交付成果范圍內的層次分解，其最基本層面稱為工作包。WBS是“雙高計劃”項目計劃制定、團隊組建、風險識別等開展的基礎。例如“雙高計劃”包含有11個，經過層層分解最終得到工作包2756個。

步驟二：活動邏輯關系的確定。多項目活動邏輯關系是實施工作包時建立起來的一系列活動之間的相互關系。“雙高計劃”多項目進度管理模型的活動關系確立從操作簡便性角度出發建議使用緊前關系繪圖法（Precedence Diagramming Method，PDM）。［11］

步驟三：子項目關鍵路徑網絡圖的繪制并識別關鍵鏈。由于“雙高計劃”子項目數量多，可以借助微軟公司的項目管理軟件Microsoft Project來找出關鍵路徑，進而利用緊前關系繪圖法依次建立決策點，對有沖突資源的任務調整緊前關系，最后得到的子項目關鍵鏈。

2.進行“雙高計劃”多項目中各子項目優先級排序

此處主要通過德爾菲法（Delphi Method）結合層次分析法（Analytic Hierarchy Process，DHP）來確定項目的優先級。

步驟一：多項目評價指標賦值

“雙高計劃”多項目并行時，學校內部資源分配和項目計劃的制定會根據項目的優先級來確定，建議“雙高計劃”優先級影響因素判定由項目核心小組決定，核心小組的成員構成由具有實施過“國骨干”“省雙高”等經驗的校內外專家共同組成，“雙高計劃”的優先級影響因素以筆者本校為例主要有4個（資源，項目，風險，指標）作為層次分析法中的準則層，見表1和圖2。

表1多項目優先級影響因素

圖2優先級層次結構圖

步驟二：多項目優先級判定

根據前期確定的優先級影響因素，一般由學校雙高建設辦提供優先級評估的有關要求及資料給專家組，運用通過德爾菲法請專家組來回答調查表，經過三到四輪的意見收集和反饋，直到專家組不再更新意見為止。而后各項目組通過收集專家組對每一層次各因素的相對重要性的判斷，利用下面的標度構建判斷矩陣形成層次單排序、層次總排序、以及檢驗一致性，最終獲得多項目優先級排序。判斷矩陣的標度見下表2。

表2判斷矩陣的標度

3.確定“雙高計劃”多項目的關鍵鏈

確定了多個子項目的優先級后，根據“雙高計劃”各項目組人員知識背景不同的實際情況，在此建議利用ACTIM啟發式算法原理計算確認任務的優先級。擁有最大ACTIM值的任務有最大的優先權。根據以上原則，多項目之間交錯處理輪流對約束資源有效配置，最終得到多項目的具有關鍵鏈作用的配置。［12］

4.確定“雙高計劃”多項目關鍵鏈緩沖區

關鍵鏈緩沖主要是為了通過減少關鍵鏈技術的四個基本假設等人為行為帶來的影響，“雙高計劃”多項目關鍵鏈緩沖區設置建議采用高德拉特博士提出的50%緩沖區原則。在關鍵鏈與非關鍵鏈之間的入口設置輸入緩沖（Feeding Buffer，FB），項目緩沖（Project Buffer，PB）設置在關鍵鏈最后作為安全時間。資源緩沖（Resource Buffer，RB）因其屬于非進度管理因素，不放入關鍵鏈網絡圖中。［13］

5.利用關鍵鏈緩沖區監控對“雙高計劃”多項目進度進行有效管理

根據前面的沖突分析發現“雙高計劃”多項目實施過程一直處于一個復雜多變的動態環境中，使得項目管理不能采用靜態監控方法去管理多項目進度，采取動態監控才是有效的監控手段。在此依然使用高德拉特博士提出的以紅黃綠三色監控法來監控項目緩沖區的具體損耗使用額度，進而判斷關鍵鏈進度是否符合預期計劃，并參照此判定結果對多項目進度進行有效管理。

四、結語

由于“雙高計劃”多項目管理面對環境的復雜和多樣，如何更好地優化文中模型，尤其是對緩沖區如何設置目前尚沒有統一。但本模型的提出為有效解決“雙高計劃”項目實施沖突提供了新的思路。最后，希望更多參建職業院校能把握“雙高計劃”這一重大機遇，經過建設實現學校的提質升級邁向更高水平。