價(jià)值轉(zhuǎn)向視角下公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐路徑

陳美岐

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的追求和人們對(duì)生活質(zhì)量的要求都提升到新的高度，但生態(tài)環(huán)境這一關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題，并未得到明顯改善。傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式片面追求速度、濫用自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境，與堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想相悖，如此得來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上是忽視人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的“無(wú)感增長(zhǎng)”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)出“穩(wěn)中向好”的趨勢(shì)。但生態(tài)環(huán)境治理形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，部分地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重視程度不夠高、涉及的污染防治領(lǐng)域不夠?qū)挕⒅卫矸秶粔驈V等問(wèn)題依然存在，污染排放與生態(tài)破壞的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，生態(tài)環(huán)境事件頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)。

黨的十九大報(bào)告提出，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”(1)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日)，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第1版。。黨的十九屆五中全會(huì)再次明確，“不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”(2)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(2020年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò))，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日，第1版。。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，可統(tǒng)稱為“民生三感”。生態(tài)環(huán)境治理是一種面向公共利益的價(jià)值性活動(dòng)，應(yīng)以滿足“民生三感”為價(jià)值目標(biāo)。現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境治理面臨各類(lèi)突出問(wèn)題的重要原因是沒(méi)有把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。本文以從“無(wú)感增長(zhǎng)”到“民生三感”的價(jià)值轉(zhuǎn)向?yàn)橐暯牵瑲w納“無(wú)感增長(zhǎng)”下公眾環(huán)境權(quán)益空置的深層問(wèn)題，辨析“民生三感”的生態(tài)文明價(jià)值蘊(yùn)意，探討“民生三感”導(dǎo)向下公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐路徑。

一 文獻(xiàn)回顧及問(wèn)題引出

探究中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)型是當(dāng)前學(xué)術(shù)界的前沿課題。在我國(guó)，政府作為公共利益的“受托人”，擔(dān)當(dāng)生態(tài)環(huán)境治理主導(dǎo)者的角色，以行政或市場(chǎng)的手段來(lái)規(guī)制各種環(huán)境污染行為。然而，政府作為單一主體的一元治理模式存在諸多弊端，難以從根源上解決環(huán)境污染問(wèn)題。首先，政府難以獲得準(zhǔn)確可靠的信息，僅從主觀的角度實(shí)施政策制定與環(huán)境規(guī)制，增加了政策執(zhí)行效力的不確定性，往往對(duì)生態(tài)環(huán)境治理效果產(chǎn)生不準(zhǔn)確的估計(jì)(3)張志彬《公眾參與、監(jiān)管信息公開(kāi)與城市環(huán)境治理——基于35個(gè)重點(diǎn)城市的面板數(shù)據(jù)分析》，《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》2021年第1期，第109頁(yè)。；其次，在我國(guó)財(cái)政分權(quán)的體制下，地方生態(tài)環(huán)境治理的約束力來(lái)自中央的環(huán)境考核體系，即環(huán)境垂直管理體制，這種體制缺乏公眾監(jiān)督與反饋，容易造成錯(cuò)位的政績(jī)觀而難以落實(shí)(4)張國(guó)磊、張新文《垂直管理體制下地方政府與環(huán)保部門(mén)的權(quán)責(zé)對(duì)稱取向》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期，第21頁(yè)。。我國(guó)環(huán)境治理經(jīng)歷了從管理到參與式管理、再到治理的范式變遷(5)楊立華、張?jiān)啤董h(huán)境管理的范式變遷:管理、參與式管理到治理》，《公共行政評(píng)論》2013年第6期，第130頁(yè)。。治理意味著政府行政理念的根本轉(zhuǎn)化，即從沖突、對(duì)抗到合作(6)吳賢靜、林鎂佳《從“環(huán)境之制”到“環(huán)境之治”：中國(guó)環(huán)境治理現(xiàn)代化的法治保障》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2020年第12期，第49頁(yè)。，更注重公眾參與。但如何激勵(lì)公眾有效參與環(huán)境治理，目前還面臨著不少障礙。一方面，公眾主動(dòng)參與的積極性不高，存在不同程度的機(jī)會(huì)主義行為，且對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，參與層次較低、形式單一；另一方面，公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的機(jī)制不夠健全，缺乏穩(wěn)定的協(xié)作平臺(tái)與通暢的溝通渠道，難以實(shí)現(xiàn)公眾的眾多環(huán)境訴求(7)周亞雄、張蕊《公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制與效應(yīng)——基于中國(guó)CGSS的經(jīng)驗(yàn)觀察》，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究》2020年第3期，第78-79、93-94頁(yè)。。

環(huán)境心理學(xué)領(lǐng)域的“價(jià)值-信念-規(guī)范”理論指出，公眾參與環(huán)境治理行為由個(gè)體規(guī)范激活，個(gè)體規(guī)范由責(zé)任歸屬和結(jié)果意識(shí)激發(fā)，而責(zé)任歸屬和結(jié)果意識(shí)受到價(jià)值取向的影響，激勵(lì)公眾參與環(huán)境治理需要正確的價(jià)值引導(dǎo)(8)張曉杰、胡俠義、王智奇《價(jià)值-信念-規(guī)范理論：公眾環(huán)保行為研究的新框架》，《井岡山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第4期，第35-36頁(yè)。。當(dāng)前，改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為我國(guó)公眾一致的價(jià)值訴求，政府作為生態(tài)環(huán)境治理的核心主體，主導(dǎo)著整個(gè)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效水平。因此，對(duì)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的價(jià)值引導(dǎo)，前提和基礎(chǔ)是政府開(kāi)展環(huán)境治理的價(jià)值選擇。政府生態(tài)環(huán)境治理的價(jià)值選擇，即效率與公平的權(quán)衡問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和環(huán)境治理的專(zhuān)業(yè)性使許多國(guó)家的環(huán)境行政都受到理性主義的主導(dǎo)(9)虞崇勝、張繼蘭《環(huán)境理性主義抑或環(huán)境民主主義——對(duì)中國(guó)環(huán)境治理價(jià)值取向的反思》,《行政論壇》2014年第5期，第21頁(yè)。。我國(guó)許多地方政府也奉行理性主義治理模式，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)被直接轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理的工具，經(jīng)濟(jì)效率至上，公共利益、民生福祉等價(jià)值理念的追問(wèn)則被技術(shù)理性、工具理性所湮沒(méi)，導(dǎo)致公眾環(huán)境權(quán)益受損、生態(tài)福祉下降。現(xiàn)有研究關(guān)注了政府環(huán)境治理的價(jià)值選擇、環(huán)境治理政策的價(jià)值結(jié)構(gòu)，從工具理性和價(jià)值理性的視角探析環(huán)境治理的價(jià)值取向，從公共價(jià)值沖突視角分析地方政府環(huán)境治理中績(jī)效壓力(10)參見(jiàn)：保海旭、包國(guó)憲《我國(guó)政府環(huán)境治理價(jià)值選擇研究》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第3期，第13-24頁(yè)；保海旭等《我國(guó)政府農(nóng)村人居環(huán)境治理政策價(jià)值結(jié)構(gòu)研究》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第4期，第120-130頁(yè)；關(guān)斌《地方政府環(huán)境治理中績(jī)效壓力是把雙刃劍嗎?——基于公共價(jià)值沖突視角的實(shí)證分析》，《公共管理學(xué)報(bào)》2020年第2期，第53-69、168頁(yè)。。這些研究大多以政府為主視角，而較少?gòu)纳鷳B(tài)環(huán)境治理的價(jià)值目標(biāo)——人民群眾的獲得感、幸福感、安全感——展開(kāi)討論。本文突出公眾的主體性，從政府行政轉(zhuǎn)向公眾感受，從“無(wú)感增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“民生三感”，探討激勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐路徑，為新時(shí)期中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理模式的價(jià)值轉(zhuǎn)向提供一些啟示。

二 環(huán)保持續(xù)投入下的“無(wú)感增長(zhǎng)”及公眾環(huán)境權(quán)益空置

近年來(lái)，我國(guó)政府持續(xù)加大環(huán)保法規(guī)建設(shè)和環(huán)保管理體制改革力度，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門(mén)的權(quán)威，特別是上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督制衡(11)石慶玲、陳詩(shī)一、郭峰《環(huán)保部約談與環(huán)境治理：以空氣污染為例》，《統(tǒng)計(jì)研究》2017年第10期，第89頁(yè)。。然而，在這樣的大環(huán)境下，公眾對(duì)于政府一系列環(huán)保措施所帶來(lái)的成效感受并不明顯，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的投訴持續(xù)增加。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，全國(guó)環(huán)境污染治理投資從2002年的1400億元增長(zhǎng)至2015年的8800億元，增長(zhǎng)了5.3倍；與此同時(shí)，環(huán)境信訪來(lái)信總數(shù)從44萬(wàn)封增長(zhǎng)至180萬(wàn)封，增長(zhǎng)了3.1倍(12)數(shù)據(jù)來(lái)源：《2002年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站， http://www.cnemc.cn/jcbg/zghjtjnb/200804/W020181008686170992701.pdf；《2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，http://www.cnemc.cn/jcbg/zghjtjnb/201712/W020181008686176701244.pdf。。可見(jiàn)，我國(guó)政府不斷加大對(duì)環(huán)境污染治理投資，但公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度并沒(méi)有隨之提高。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)民生調(diào)查”課題組從2015年起開(kāi)展了包括環(huán)境民生在內(nèi)的中國(guó)民生滿意度電話調(diào)查和針對(duì)部分省份的入戶調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)民生領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為影響公眾民生滿意度的最重要因素，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為迫切需要解決的社會(huì)民生問(wèn)題(13)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)民生調(diào)查”課題組《中國(guó)民生滿意度繼續(xù)保持在較高水平——中國(guó)民生調(diào)查2019綜合研究報(bào)告》，《管理世界》2019年第10期，第6頁(yè)。。

政府環(huán)保投入巨大而公眾感受不明顯的“無(wú)感增長(zhǎng)”，正是沃勒斯坦(I. Wallerstein)提出的“發(fā)展的幻象”，表面上環(huán)境治理卓有成效，但相當(dāng)大一部分的公眾并未享受到與環(huán)保投入相匹配的環(huán)境改善成效。持續(xù)的“無(wú)感增長(zhǎng)”會(huì)造成公眾普遍的“群體弱勢(shì)”心理，認(rèn)為以自己的能力難以改變當(dāng)前的狀況，在面對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞的公共事件時(shí)，通常選擇不作為。另一方面，“無(wú)感增長(zhǎng)”容易導(dǎo)致公眾對(duì)政府缺乏信任感和認(rèn)同感，難以從“同情式理解”的角度去認(rèn)可和包容政府出臺(tái)的政策和措施(14)鄭杭生、黃家亮《從社會(huì)成員“無(wú)感增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“有感發(fā)展”——中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型新命題及其破解》，《社會(huì)科學(xué)家》2012年第1期，第8頁(yè)。。久而久之，公眾缺乏建設(shè)性參與生態(tài)環(huán)境治理的動(dòng)力，難以主動(dòng)地、全面地、深入地參與政府積極倡導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。因而，在“無(wú)感增長(zhǎng)”下，盡管社會(huì)成本投入巨大，公眾權(quán)益仍然大幅空置，主要表現(xiàn)在參與缺位、話語(yǔ)缺失和利益缺欠三方面。

(一)參與缺位

公眾環(huán)境參與是指公民通過(guò)一定的程序或渠道，以一定的方式對(duì)政府在生態(tài)環(huán)境治理方面的決策行為、管理行為以及企業(yè)、個(gè)人的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督，并且能夠及時(shí)制止破壞環(huán)境和侵害自身環(huán)境利益的行為。公眾是生態(tài)環(huán)境治理體系中體量最大的主體，他們能夠提供最準(zhǔn)確的非官方信息，同時(shí)也是環(huán)境破壞最直接的受害者，因而，公眾在生態(tài)環(huán)境治理中的參與具有不可替代性。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，專(zhuān)章規(guī)定了環(huán)境保護(hù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“信息公開(kāi)與公眾參與”；其后，環(huán)保部又相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，確立公眾的環(huán)境參與權(quán)。

雖然我國(guó)政府大力推進(jìn)公眾參與環(huán)境治理工作，但仍普遍存在著公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度高、參與度低，參與不積極、不主動(dòng)、不理性等問(wèn)題，因而有限的生態(tài)環(huán)境治理效果始終無(wú)法滿足人民群眾的期待，生態(tài)環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到化解。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)公眾的參與大多屬于事后的破壞性參與，即在環(huán)境污染和生態(tài)破壞己經(jīng)發(fā)生并對(duì)公眾的生活產(chǎn)生不良影響之后，誘發(fā)群體性事件等激烈反應(yīng)。在對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成影響的重大項(xiàng)目和重大決策的論證過(guò)程中，公眾大多處于被動(dòng)的遵從狀態(tài)和較低的參與水平。這種抗?fàn)幮蛥⑴c多于決策型參與的現(xiàn)象，說(shuō)明公眾在政府環(huán)境治理工作中的有效參與未達(dá)到其心理預(yù)期(15)張金閣、彭勃《我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的公眾參與模式——一個(gè)整體性分析框架》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第4期，第131-132頁(yè)。，整體上依然處于參與缺位的狀態(tài)。

(二)話語(yǔ)缺失

話語(yǔ)權(quán)是公民就國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)表達(dá)自己意見(jiàn)的權(quán)利。在環(huán)境治理領(lǐng)域，公民的話語(yǔ)權(quán)包括參與環(huán)境保護(hù)有關(guān)公共政策的制定、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)有關(guān)公共政策的實(shí)施，以及投訴和舉報(bào)破壞生態(tài)環(huán)境的行為等方面的權(quán)力。以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為例，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第五條中明確規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)”(16)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》2002年第6期，第489頁(yè)。。公眾參與是一個(gè)雙向交流過(guò)程，若公眾的話語(yǔ)權(quán)長(zhǎng)期受到壓制，溝通的渠道受到阻塞，在部分公民環(huán)境權(quán)益遭受?chē)?yán)重侵害的情況下，便容易產(chǎn)生極端行為，誘發(fā)群體沖突事件。

我國(guó)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，環(huán)保參與水平不斷提高，但是由于自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與存在著被動(dòng)參與、話語(yǔ)缺失的不足。在大部分環(huán)境突發(fā)事件的報(bào)道中，普通公眾通常以“事件親歷者”或“事件受害者”的身份呈現(xiàn)，話語(yǔ)形式較為單一；在涉及環(huán)境保護(hù)政策制定或環(huán)境法制建設(shè)的領(lǐng)域，普通公民往往處于“隱形”地位。在我國(guó)，公眾是環(huán)境突發(fā)事件的“信息提供者”，但卻很少成為污染公共事件中的“態(tài)度表達(dá)者”，保障話語(yǔ)權(quán)對(duì)公眾實(shí)際參與生態(tài)環(huán)境治理起到關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。由于目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)由政府主導(dǎo)，環(huán)境問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、解決等均主要依靠政府的力量，因而公眾力量并未得到適當(dāng)?shù)尼尫牛捳Z(yǔ)權(quán)也沒(méi)有得到充分的實(shí)現(xiàn)(17)陶賢都、李艷林《環(huán)境傳播中的話語(yǔ)表征：基于報(bào)紙對(duì)土壤污染報(bào)道的分析》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第5期，第113頁(yè)。。

(三)利益缺欠

環(huán)境利益是指人類(lèi)對(duì)環(huán)境需要并且環(huán)境能滿足人類(lèi)需要的利益表達(dá)，是人的基本權(quán)益的重要組成部分。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是新時(shí)代“美好生活”的基本要素之一，環(huán)境利益是人們希望在清潔的、健康的、美麗的環(huán)境中生活的切身訴求。公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)者，良好的環(huán)境直接關(guān)系到百姓生計(jì)、公眾健康和子孫后代，他們擁有保護(hù)環(huán)境的直接動(dòng)機(jī)和利益訴求。然而，在環(huán)境利益、資源利益、經(jīng)濟(jì)利益等不同利益訴求及其沖突中，由于政府和公眾對(duì)環(huán)境利益的重視相對(duì)較低，致使其受到過(guò)度擠壓侵害，引發(fā)并加劇了環(huán)境危機(jī)。

改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)幾十年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在為發(fā)展注入巨大動(dòng)力和新鮮活力的同時(shí)，也讓生態(tài)環(huán)境壓力猛增，使得大氣污染、水體污染、土壤污染、垃圾圍城等環(huán)境困境成為社會(huì)持續(xù)發(fā)展與民眾健康生活的巨大傷痛。2015年1月1日“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法落地實(shí)施，2018年4月新組建的生態(tài)環(huán)境部大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域持續(xù)深化“放管服”改革，在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)公眾環(huán)境利益的保障。但客觀來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法律并未能很好地保障環(huán)境利益，現(xiàn)實(shí)與設(shè)想之間存在一定的“偏差”，造成環(huán)境法律應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)未達(dá)到預(yù)期效果(18)何佩佩《論環(huán)境法律對(duì)環(huán)境利益的保障》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2017年第5期，第235頁(yè)。，成為典型的“無(wú)感增長(zhǎng)”。在多重“無(wú)感增長(zhǎng)”的作用下，形成了公眾環(huán)境權(quán)益空置、環(huán)境利益受損的環(huán)境治理，大幅拉低了人民群眾對(duì)綠水青山、藍(lán)天凈土的獲得感、幸福感和安全感。

安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)在其著作《氣候變化的政治》中提出了著名的“吉登斯悖論”，其內(nèi)涵為：盡管氣候變化帶來(lái)的后果聽(tīng)上去很可怕，但它在日復(fù)一日的生活中不是有形可見(jiàn)的，人們并不直面環(huán)境變化的不良后果，因此許多人選擇袖手旁觀，不采取實(shí)際行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)這一威脅；當(dāng)危機(jī)真正來(lái)臨時(shí)，人們才發(fā)現(xiàn)一切為時(shí)已晚。(19)Anthony Giddens, The Politics of Chimate change (Cambridge: Polity, 2009)， 2-5.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，隨著環(huán)境保護(hù)宣傳力度的不斷加大，大部分公民都了解保護(hù)環(huán)境的重要性，明確生態(tài)環(huán)境破壞會(huì)給自己帶來(lái)侵害，意識(shí)到氣候變化、生態(tài)危機(jī)已經(jīng)威脅到人類(lèi)的生存。同樣地，每一級(jí)政府都意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的價(jià)值，都認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染事件可能演變成為突發(fā)公共危機(jī)。然而，多數(shù)公民和地方政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的感受在繁忙的生活、繁重的工作中并不直接，這種危機(jī)感在日復(fù)一日的生活和工作中逐漸弱化為隱形的存在，相當(dāng)多的人會(huì)慢慢變得麻木，以至于對(duì)其“視而不見(jiàn)”，形成環(huán)境治理的“吉登斯悖論”。盡管政府為環(huán)境保護(hù)做出相當(dāng)多的努力，實(shí)施了一系列舉措力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上的增長(zhǎng)，但與群眾日常生活息息相關(guān)的水、大氣、土壤污染問(wèn)題仍然日益嚴(yán)峻，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度反而趨向消減。“吉登斯悖論”在一定程度上解釋了政府環(huán)保投入持續(xù)增加而公眾負(fù)面情緒不斷滋長(zhǎng)的“無(wú)感增長(zhǎng)”現(xiàn)象，在這種“吃力不討好”的增長(zhǎng)下，公眾參與生態(tài)環(huán)境治理成為亟待解決的一大難題。要破解這一難題，還得從公眾自身的價(jià)值訴求出發(fā)。

習(xí)近平總書(shū)記在2018年5月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期。”(20)《堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月20日，第1版。提升獲得感、幸福感、安全感，成為民眾日益強(qiáng)烈的價(jià)值訴求。為達(dá)成黨的十九屆五中全會(huì)提出的“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”(21)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(2020年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò))，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日，第1版。的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，需要以“民生三感”為價(jià)值目標(biāo)，創(chuàng)新環(huán)境治理方式，保障公眾環(huán)境權(quán)益，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

三 “民生三感”的價(jià)值意蘊(yùn)及其在生態(tài)環(huán)境治理中的實(shí)現(xiàn)

“民生三感”是新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活追求的集中反映，是衡量“美好生活需要”滿足程度的重要標(biāo)尺。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，“環(huán)境就是民生”(22)習(xí)近平《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話》(2016年1月18日)，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月10日，第2-3版。。這一論斷簡(jiǎn)潔地概括和表達(dá)了生態(tài)環(huán)境在民生中的重要地位(23)譚文華《論習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本內(nèi)涵及時(shí)代價(jià)值》,《社會(huì)主義研究》2019年第5期，第3頁(yè)。。環(huán)境治理的價(jià)值立場(chǎng)是“環(huán)境民生觀”、價(jià)值歸宿是人民群眾的生態(tài)福祉(24)王雨辰《習(xí)近平生態(tài)文明思想中的環(huán)境正義論與環(huán)境民生論及其價(jià)值》,《探索》2019年第4期，第42頁(yè)。。不斷增強(qiáng)人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，正是習(xí)近平生態(tài)文明思想的價(jià)值旨?xì)w，也是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值遵循。

(一)實(shí)現(xiàn)人民生態(tài)福祉為價(jià)值旨?xì)w

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想需要全面考慮人民群眾更高層次的需求。良好的生態(tài)環(huán)境是人民美好生活需要的重要組成部分，人民群眾的需求從過(guò)去的“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“盼生態(tài)”，呼吸到清新潔凈的空氣、用到清澈干凈的水源、吃到安全放心的食物，是人民群眾寄予環(huán)境治理最殷切的期待。“環(huán)境就是民生”的生態(tài)命題，把環(huán)境治理與人民幸福緊密相連，治理環(huán)境就是要為老百姓提供更多生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，努力實(shí)現(xiàn)人民的生態(tài)福祉(25)陳俊《習(xí)近平生態(tài)文明思想的當(dāng)代價(jià)值、邏輯體系與實(shí)踐著力點(diǎn)》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期，第26頁(yè)。。新時(shí)代民生建設(shè)的價(jià)值旨?xì)w，也即增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感與安全感(26)金偉、陶砥《新時(shí)代民生建設(shè)的旨?xì)w：增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感與安全感》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2018年第5期，第153頁(yè)。。

“獲得感”是人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)際利益，在考量和比較的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的感受(27)王浦劬、季程遠(yuǎn)《新時(shí)代國(guó)家治理的良政基準(zhǔn)與善治標(biāo)尺——人民獲得感的意蘊(yùn)和量度》，《中國(guó)行政管理》2018第1期，第8頁(yè)。。隨著溫飽無(wú)虞、小康建成，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量成為人民群眾衡量生活幸福程度的核心指標(biāo)之一。公眾對(duì)新鮮空氣、清澈水質(zhì)、安全食品、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，“環(huán)境美”成為人民幸福生活的新內(nèi)涵。公眾對(duì)環(huán)境治理的獲得感，來(lái)自于所處生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的顯著改善。處于優(yōu)美的生活空間中，才能夠感受到環(huán)境治理的真實(shí)成效。環(huán)保工作應(yīng)以人的感受為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保的成果不僅是各項(xiàng)指標(biāo)的提升，還應(yīng)通過(guò)人民群眾主觀感受的檢驗(yàn)。要把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境治理理念貫穿到環(huán)境保護(hù)工作的各領(lǐng)域和全過(guò)程，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，人民的獲得感才更真切、更深厚、更飽滿。

“幸福感”是指人民群眾對(duì)美好生活的需求與其自身的整體生活狀態(tài)相統(tǒng)一之后所產(chǎn)生的主觀感受，環(huán)境治理的理想境界即是讓人民群眾處于舒適的生態(tài)環(huán)境之中。中國(guó)過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民幸福感脫軌的狀況，驗(yàn)證了“伊斯特林(Easterlin)悖論”，即GDP不等于幸福感；將GDP作為官員政績(jī)考核唯一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判體系，并不符合人們的民生訴求(28)李路路、石磊《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與幸福感——解析伊斯特林悖論的形成機(jī)制》，《社會(huì)學(xué)研究》2017年第3期，第114-116頁(yè)。。社會(huì)發(fā)展是否和諧，不僅僅應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng)，還應(yīng)該考慮優(yōu)美、潔凈的生態(tài)環(huán)境對(duì)人民主觀幸福感的影響。中央政府、地方政府、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該目標(biāo)一致并擔(dān)負(fù)起各自的責(zé)任，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的難題。只有以居民幸福感作為發(fā)展的宗旨，構(gòu)建“環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-民生”和諧的幸福城市，中國(guó)才能跳出“伊斯特林悖論”，實(shí)現(xiàn)幸福增長(zhǎng)的目標(biāo)。

“安全感”是指人民群眾認(rèn)為自身的生命財(cái)產(chǎn)安全等各方面的利益有所保障、有所依托，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨的時(shí)候，相信自己或社會(huì)有足夠的能力化解風(fēng)險(xiǎn)。安全感是馬斯洛的需求層次理論中較為低級(jí)的一個(gè)需求，是獲得感與幸福感的前提。在環(huán)境治理領(lǐng)域，公眾安全感的最大威脅因素主要是環(huán)境污染問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，“先污染后治理”的粗放型發(fā)展方式在加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的同時(shí)，也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的迅速惡化和污染事件的頻繁爆發(fā)，長(zhǎng)此以往會(huì)威脅到人民群眾的生命安全，削弱公眾的環(huán)境安全感，進(jìn)而引發(fā)一系列極端事件。環(huán)境治理最基礎(chǔ)的目標(biāo)即是保證公眾擁有足夠的安全感，只有在確保公眾生命安全不受威脅的前提下，獲得感與幸福感的實(shí)現(xiàn)才有意義。

(二)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)現(xiàn)框架

公眾是生態(tài)環(huán)境治理的主要受益者和重要行動(dòng)者，提升“民生三感”是生態(tài)環(huán)境治理的價(jià)值目標(biāo)，引導(dǎo)公眾參與是生態(tài)環(huán)境治理的基本要求。“民生三感”是一個(gè)有著內(nèi)在聯(lián)系并能夠綜合代表民生質(zhì)量的有機(jī)整體，獲得感、幸福感、安全感，三者辯證統(tǒng)一、交互作用。引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，要把三者統(tǒng)一起來(lái)，妥善處理好利益獲得、幸福追求、安全保障之間的關(guān)系，使人們的獲得感、幸福感、安全感發(fā)揮正向互促作用，成為公眾積極參與生態(tài)環(huán)境治理的不竭動(dòng)力。

第一，獲得感是安全感、幸福感的基本來(lái)源。人民獲得感的增進(jìn)是幸福感和安全感提升的基礎(chǔ)。只有不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓人民從改革發(fā)展中真真切切地獲得實(shí)惠，人民的幸福感和安全感才可能提升；只有不斷改善生態(tài)環(huán)境、治理污染，打造山清水秀、天藍(lán)地綠的自然生態(tài)環(huán)境，才能使人民在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的保障下，追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和生活質(zhì)量的提高。

第二，安全感是獲得感、幸福感的重要保障。一方面，只有在安全無(wú)污染的工作環(huán)境和生活環(huán)境中，人們的獲得才是實(shí)實(shí)在在的，才能夠放心地享受優(yōu)美舒適的宜業(yè)宜居環(huán)境；另一方面，人們只有擺脫了水污染、光污染、空氣污染、土壤污染等各類(lèi)環(huán)境污染的威脅，才有追求更高生活質(zhì)量的可能。只有確保人們的環(huán)境安全，才能擁有真實(shí)的、安然的幸福體驗(yàn)。

第三，幸福感是獲得感、安全感的最高表現(xiàn)。幸福感源于對(duì)自身獲得感和安全感的主觀判斷和情感升華。人們實(shí)際生態(tài)需求的滿足、環(huán)境利益的獲得、生命財(cái)產(chǎn)的安全和內(nèi)心世界的寧?kù)o等，都是以獲得良好的生活質(zhì)量為目的而展開(kāi)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，獲得感的增加和安全感的增進(jìn)都是手段，提升幸福感才是最終目的。

“民生三感”突出強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的價(jià)值取向，通過(guò)提升公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的主觀感受，培育公民參與生態(tài)環(huán)境治理的主體意識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)政府環(huán)境工作的滿意度和信任度，提升公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的熱心和信心。另一方面，也必須看到，公眾是理性經(jīng)濟(jì)人的集合體(29)曾軍平《個(gè)人主義、利益分配與集體利益的實(shí)現(xiàn)條件》，《財(cái)經(jīng)研究》2008年第1期，第17頁(yè)。。當(dāng)下政府在生態(tài)環(huán)境治理方面的持續(xù)投入，增加的只是以社會(huì)總代表為主體的公共利益，社會(huì)成員個(gè)人利益的增加并不明顯；然而，公共利益最終仍將分配或還原給社會(huì)成員成為個(gè)人利益，因此引導(dǎo)公眾持續(xù)參與環(huán)境治理，離不開(kāi)適當(dāng)?shù)睦婕?lì)。要增加公眾參與環(huán)境治理的積極性，就必須創(chuàng)新制度舉措，提高其參與收益，降低其參與成本，使參與者能得到一個(gè)較高的預(yù)期收益；只有這樣，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，大部分公民才有動(dòng)力參與各種環(huán)境活動(dòng)(30)黃森慰、唐丹、鄭逸芳《農(nóng)村環(huán)境污染治理中的公眾參與研究》，《中國(guó)行政管理》2017年第3期，第57頁(yè)。。在生態(tài)環(huán)境治理工作中，滿意度和參與感是中介變量，公眾的獲得感、幸福感和安全感在交互作用中得到提升，增加對(duì)環(huán)境的滿意度、提升對(duì)治理的參與感，從而獲得進(jìn)一步參與環(huán)境治理的動(dòng)力，不斷將體系的外部性內(nèi)在化，如此便形成一個(gè)正反饋激勵(lì)下的良性循環(huán)(如圖1所示)。

圖1 “民生三感”導(dǎo)向下公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)現(xiàn)框架

四 “民生三感”導(dǎo)向下公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐路徑

黨的十九大報(bào)告提出，“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”(31)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日)，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第1版。。這一新目標(biāo)、新要求，為新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向、描繪了藍(lán)圖。2020年3月，中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，落實(shí)各類(lèi)主體責(zé)任，提高公眾參與的積極性，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，使得引導(dǎo)公民參與環(huán)境治理從框架性描述走向操作化設(shè)計(jì)(32)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2020年第8號(hào)，第11-14頁(yè)。。誠(chéng)然，公共事務(wù)的治理已不可能通過(guò)單一的公共部門(mén)或政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，環(huán)境的多元共治成為最現(xiàn)實(shí)的趨勢(shì)(33)詹國(guó)彬、陳健鵬《走向環(huán)境治理的多元共治模式：現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與路徑選擇》，《政治學(xué)研究》2020年第2期，第65頁(yè)。。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境多元共治，除了政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，還需要明確企業(yè)的主體性，強(qiáng)化其防治責(zé)任；調(diào)動(dòng)群眾的積極性，保障其基本權(quán)益。只有政府、企業(yè)和公眾分工明確、協(xié)調(diào)合作，共同推進(jìn)環(huán)境治理，才能改變過(guò)去政府單一主導(dǎo)、公眾身份虛化的形式化、程序性參與，才能讓廣大人民群眾切實(shí)體會(huì)到良好生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的獲得感、幸福感和安全感。

(一)共建生態(tài)環(huán)境治理體系

共建生態(tài)環(huán)境治理體系首要的是在各類(lèi)主體的不同價(jià)值判斷中找到一個(gè)可以共同接受的觀念(34)盧青、周宇瑤《底線共識(shí):環(huán)境治理理念的重構(gòu)與落實(shí)》，《江西社會(huì)科學(xué)》2016年第10期，第208頁(yè)。。“民生三感”作為生態(tài)環(huán)境治理的價(jià)值目標(biāo)，可以成為各方遵循的“底線共識(shí)”和追求的“共同愿景”。“民生三感”導(dǎo)向下的生態(tài)環(huán)境治理要求各主體明確職責(zé)、分工協(xié)作，精準(zhǔn)識(shí)別影響群眾環(huán)境體驗(yàn)的癥結(jié)所在，積極提升環(huán)境治理績(jī)效。政府是環(huán)境治理的主導(dǎo)者，不僅應(yīng)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)法律和污染治理標(biāo)準(zhǔn)的制定、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的提供，還應(yīng)動(dòng)員激勵(lì)其他主體共同參與生態(tài)環(huán)境治理。企業(yè)是環(huán)境治理的執(zhí)行者，必須重新定位，從政府環(huán)境監(jiān)管的受體轉(zhuǎn)換為污染防治的主體，推行精益管理、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)流程，加快技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從源頭規(guī)避污染。公眾是環(huán)境治理的監(jiān)督者，從日常生活中發(fā)現(xiàn)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題和污染隱患，及時(shí)通過(guò)有效渠道將信息傳遞給環(huán)保體系中的其他主體；應(yīng)充分保障和發(fā)揮公眾的環(huán)境話語(yǔ)權(quán)，對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)保工作效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和積極反饋，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效的提升。

“民間河長(zhǎng)”是公眾參與構(gòu)建環(huán)境治理體系的有力嘗試。對(duì)社會(huì)公眾而言，長(zhǎng)期被政府一元壟斷與高壓管制，導(dǎo)致形成“水污染是政府的事”的主觀印象，加劇了水治理的“公地悲劇”。為加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)和治理修復(fù)，2016年年底，中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。河長(zhǎng)制是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，旨在形成河長(zhǎng)領(lǐng)治、部門(mén)聯(lián)治、公眾群治的協(xié)同治水新格局(35)顏海娜、曾棟《河長(zhǎng)制水環(huán)境治理創(chuàng)新的困境與反思——基于協(xié)同治理的視角》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第2期，第7頁(yè)。。一些地方相繼出現(xiàn)“民間河長(zhǎng)”“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”“企業(yè)家河長(zhǎng)”“養(yǎng)殖戶河長(zhǎng)”等，在河湖巡查、河道保潔、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保宣傳等方面開(kāi)展了大量工作，形成政府與社會(huì)治水合力。例如，江西靖安對(duì)境內(nèi)村級(jí)長(zhǎng)度兩千米以上的支流鼓勵(lì)群眾自愿認(rèn)領(lǐng)當(dāng)河長(zhǎng)；深圳由環(huán)保協(xié)會(huì)和深圳晚報(bào)聯(lián)合發(fā)起“民間河長(zhǎng)”招募，加強(qiáng)水污染防治領(lǐng)域的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督；浙江杭州的“民間河長(zhǎng)”主要協(xié)助黨政河長(zhǎng)開(kāi)展治水工作的監(jiān)督檢查，參與涉水違章違法行為查處；陜西嵐皋構(gòu)建了“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+督察長(zhǎng)”的“三長(zhǎng)治河”體系，聘請(qǐng)民間督察長(zhǎng)，除對(duì)河湖進(jìn)行日常巡視，還對(duì)政府河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行監(jiān)督(36)劉小勇《公眾參與全面推行河長(zhǎng)制工作主要內(nèi)容與實(shí)踐模式》，《中國(guó)水利》2018年第4期，第12-13頁(yè)。。河長(zhǎng)制的實(shí)施較大程度地提高了我國(guó)河湖治理水平，水環(huán)境日益得到改善。

(二)共治生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題

環(huán)境安全對(duì)人的身心健康有直接影響，普通群眾對(duì)各類(lèi)環(huán)境污染的機(jī)理和危害所知不多，對(duì)其問(wèn)題及后果存在認(rèn)知偏差。政府應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，擅用媒體網(wǎng)絡(luò)，提高公眾的生態(tài)環(huán)境安全知識(shí)水平；加強(qiáng)公眾賦權(quán)，推動(dòng)制度化的公眾環(huán)境治理參與；加大問(wèn)責(zé)力度，通過(guò)環(huán)保約談對(duì)企業(yè)污染行為進(jìn)行干預(yù)。企業(yè)應(yīng)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，公開(kāi)環(huán)境數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督；引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和治污技術(shù)升級(jí)；規(guī)范項(xiàng)目管理流程，重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)。實(shí)證研究表明，公眾環(huán)境治理參與行為受媒體使用、污染感知、政治參與及政府信任等因素的正向促進(jìn)(37)王曉楠《公眾環(huán)境治理參與行為的多層分析》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第5期，第37頁(yè)。。因此，應(yīng)宣傳引導(dǎo)公眾樹(shù)立參與意識(shí)，組織熱心公眾參與各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)保監(jiān)督；通過(guò)政務(wù)微信公眾號(hào)等發(fā)布權(quán)威信息，拓寬信息公開(kāi)和公眾參與渠道，引導(dǎo)污染共治。

這方面的實(shí)踐可以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為例。中央環(huán)保督察是生態(tài)文明建設(shè)的重大改革舉措，自2015年底首個(gè)中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北，到2020年9月底第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察全面完成督察進(jìn)駐工作，對(duì)改善全國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用(38)本刊編輯部《三大問(wèn)題將納入中央生態(tài)保護(hù)督察重點(diǎn)》，《中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)》2021年第1期，第8頁(yè)。。地方政府環(huán)境治理的外部壓力不僅來(lái)自中央環(huán)保督察組的專(zhuān)項(xiàng)督察力度，也來(lái)自公眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的輿論關(guān)注度(39)張國(guó)磊、曹志立、杜焱強(qiáng)《中央環(huán)保督察、地方政府回應(yīng)與環(huán)境治理取向》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第5期，第17頁(yè)。。公眾參與型政策工具被大量運(yùn)用，群眾來(lái)信、來(lái)電舉報(bào)是環(huán)保督察工作的重要組成部分。督察組以解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求省級(jí)“一報(bào)一臺(tái)一網(wǎng)”(即黨報(bào)、電視臺(tái)、政府網(wǎng))公開(kāi)“邊督邊改”情況，將環(huán)境信訪舉報(bào)案件的整改落實(shí)情況逐一列表，便于公眾查詢、易于公眾監(jiān)督。環(huán)保公益人編制《中央環(huán)保督察組公眾參與指南》，收獲大量點(diǎn)擊和轉(zhuǎn)發(fā)，助攻環(huán)保督察。眾多長(zhǎng)期投訴、反復(fù)投訴的老大難問(wèn)題得到查處和解決，督察實(shí)效性廣受肯定。受理群眾舉報(bào)、強(qiáng)化公眾參與，推動(dòng)政社互動(dòng)和持續(xù)治理，不僅使督察工作更接地氣、更察民情，而且提升了督察效能，解決了環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)了群眾的獲得感和安全感。

(三)共享優(yōu)美生態(tài)環(huán)境

要實(shí)現(xiàn)增進(jìn)國(guó)民幸福感的民生目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是重要任務(wù)。政府應(yīng)綜合采取經(jīng)濟(jì)、稅收、金融、法律等多種手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理，制定的每項(xiàng)環(huán)境治理政策都需要尊重公民的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)；實(shí)施的每項(xiàng)環(huán)保舉措都應(yīng)致力于增加人們的民生福祉。要加大改善居住環(huán)境的力度，加快對(duì)老城區(qū)、棚戶區(qū)的現(xiàn)代化改造，使居住環(huán)境更加潔凈和便捷；注重工業(yè)區(qū)、生活區(qū)的有效防護(hù)隔離，減輕工業(yè)生產(chǎn)對(duì)日常生活的影響。在具體生態(tài)環(huán)境問(wèn)題處理上，通過(guò)政府部門(mén)、涉事企業(yè)與公民等各利益主體友好協(xié)商和充分交流，力求在環(huán)境治理上達(dá)成多方滿意的共識(shí)，滿足公眾的環(huán)境利益需求，取得真正的治理成效，提高群眾的主觀幸福感。

生活垃圾分類(lèi)是城鄉(xiāng)社會(huì)治理的難題與社區(qū)環(huán)境治理的重點(diǎn)。自2019年7月上海市率先實(shí)施《生活垃圾管理?xiàng)l例》以來(lái)，杭州、北京、南京、天津、長(zhǎng)沙、成都等眾多城市相繼發(fā)布和施行《生活垃圾管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著垃圾分類(lèi)邁入“法治時(shí)代”。與其他資源環(huán)境治理議題不同的是，垃圾分類(lèi)涉及居民每日的生產(chǎn)生活，需要全民的集體行動(dòng)和持續(xù)參與。一方面，通過(guò)“選擇性激勵(lì)”，激發(fā)公眾的認(rèn)同感和共鳴感，發(fā)揮公眾主體意識(shí)，可以有效促進(jìn)集體行動(dòng)的達(dá)成(40)郭施宏、陸健《城市環(huán)境治理共治機(jī)制構(gòu)建——以垃圾分類(lèi)為例》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2020年第S1期，第140頁(yè)。。另一方面，要提高居民在垃圾分類(lèi)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)與參與度，充分考慮居民的利益訴求，從政府單中心介入轉(zhuǎn)到居民社區(qū)參與(41)畢學(xué)成《城市生活垃圾分類(lèi)困境與擺脫：基于居民社區(qū)參與視角》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2020年第4期，第114、120頁(yè)。。上海愛(ài)芬環(huán)保組織探索出的“愛(ài)芬社區(qū)垃圾分類(lèi)工作模式”、北京昌平的“辛莊模式”等，都充分體現(xiàn)了居民自治在垃圾分類(lèi)中的重要作用。此外，黨組織、居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)“四位一體”的社區(qū)動(dòng)員模式，通過(guò)黨建引領(lǐng)、志愿服務(wù)、網(wǎng)格管理、落實(shí)到戶等多種形式，把社區(qū)黨員、群眾骨干、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社區(qū)居民等凝聚在一起，形成垃圾分類(lèi)的“大合唱”。通過(guò)提升居民垃圾分類(lèi)的“主人翁”意識(shí)、給予其“主角光環(huán)”，不僅能倡導(dǎo)綠色生態(tài)、健康環(huán)保的生活方式，還能引導(dǎo)居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，激發(fā)居民參與小區(qū)公共事務(wù)的熱情，共建共享優(yōu)美、宜居、和諧的社區(qū)環(huán)境。

五 結(jié)語(yǔ)

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第十四篇“增進(jìn)民生福祉 提升共建共治共享水平”再次強(qiáng)調(diào)，要“不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”(42)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月13日，第1版。。人民群眾是生態(tài)環(huán)境治理成果的最終享有者，也是生態(tài)環(huán)境治理體系的重要主體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“善治”，需要把公眾環(huán)境利益放在優(yōu)先考慮的地位，調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境治理的積極性，切實(shí)提升公眾在環(huán)境治理中的獲得感、幸福感和安全感。盡管我國(guó)政府對(duì)公眾環(huán)境參與的重視程度不斷加深，近年來(lái)出臺(tái)了一系列政策和法規(guī)來(lái)保障公眾參與環(huán)境治理的權(quán)利，但客觀地講，我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)和參與水平還比較落后。本文呼應(yīng)和豐富了有關(guān)中國(guó)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理研究的基本結(jié)論，也為探究其他具有中國(guó)特色的公眾參與治理機(jī)制提供了新的視角。為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要著力解決的根本問(wèn)題。“民生三感”導(dǎo)向下公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，以實(shí)現(xiàn)人民生態(tài)福祉為價(jià)值旨?xì)w(回答“為了誰(shuí)”)，以公眾為現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要主體(回答“依靠誰(shuí)”)，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的理論完善和實(shí)踐探索勾勒出一條可行路徑。