凝心聚力創偉業 勇立潮頭開新局

本刊編輯部

2021年3月4—10日，中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第四次會議，2021年3月5—11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議相繼在北京召開。“兩會”代表委員聚焦政府工作報告及“十四五”規劃綱要制定和實施，積極建言獻策、扎實履職盡責，為全面建設社會主義現代化國家的新征程貢獻了智慧和力量。

《科技智囊》編輯部摘編整理了本屆“兩會”代表委員關于科技創新的建議觀點，并按科技創新的主體——政產學研進行分類，以深入理解、貫徹落實“兩會”精神，促進科技創新。

政

（一）提升基礎科研和原始創新能力，推動科技體制創新，完善創新區域布局

1.提升基礎科研和原始創新能力

基礎研究在黨和國家工作中，在國家科技全局中，要擺在更加重要的位置。

首先，要制定基礎研究十年行動方案，開展更加科學優化的頂層設計和系統布局，使基礎研究在我國能夠成系統地布局，成體系地推進。

第二，繼續加大基礎研究投入。現在是6%，我們要爭取“十四五”使基礎研究占全社會研發投入的比重達到8%左右。

第三，基礎研究要更加強調國家戰略目標導向和自由探索“兩條腿”走路。

第四，要更加鼓勵青年科技人員投身基礎研究。

第五，要建一些基礎學科研究中心和平臺。

另外，要不斷改革基礎研究的生態環境、評價標準以及支持方式。

2.推動科技體制改革創新

要堅持改革驅動創新，創新驅動發展，按照總書記要求，推動科技創新和體制機制創新兩個輪子一起轉。

第一，要圍繞著關鍵核心技術攻關這個重點來推進科技管理體制改革，包括如何構建更加有效的新型舉國體制;如何在市場經濟條件下更好發揮國家作為重大科技力量、科技任務組織者的作用;如何能夠使產學研各主體發揮好各自作用，打造創新共同體和利益共同體;如何推動政府工作報告中提到的“揭榜掛帥”等改革更好地落地見效。

第二，以科研評價為抓手，持續推進已經進行的各項改革，包括給科研人員減負、營造良好生態、建設良好作風學風，以及如何能夠使科研人員心無旁騖，從事基礎研究、應用基礎研究、技術創新和科研成果轉化，共同形成對國家發展和安全的強大科技支撐。

3.完善“十四五”時期國家創新區域布局

我們的目標是要建設創新型國家、成為科技強國，在空間上來講，區域創新、地方創新必須成為國家創新體系和創新力量的重要組成部分。前期，我們主要是圍繞國家發展戰略，推動開展區域科技創新活動。

第一，把北京、上海、粵港澳大灣區作為重點，建設具有國際影響力的科技創新中心。

第二，持之以恒做好國家自主創新示范區、高新區，積極發揮21個國家自創區、169個國家高新區的輻射、帶動、引領作用。

第三，解決區域發展不平衡不充分的問題。這是我們國家現階段發展的主要矛盾。對于發達地區和欠發達地區，就是要通過科技創新使差距更小，這樣才能解決區域之間不平衡、不充分的問題。

第四，加大力度繼續做基層科技工作，在縣級等基層專門出臺舉措來推動科技創新。

——科學技術部部長、黨組書記 王志剛

（二）深化科技管理改革，構建統籌協調的創新治理機制

深化科技管理改革，統籌協調、提升科技資源配置使用效率是根本途徑。當前，要把科技創新放到攸關存亡的重要地位，上下同心、各部門協調，科研工作緊扣經濟社會發展迫切需要，開展科技攻堅;企業作為創新主體要有緊迫感，有內生動力，考核“指揮棒”要發揮良性發展的驅動作用。

構建統籌協調的創新治理機制，一定要優化和強化技術創新體系頂層設計，建立并完善國家科技規劃體系，國家科技規劃進一步聚焦戰略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關鍵領域研究。明確企業、高校、科研院所創新主體在創新鏈不同環節的功能定位，激發各類主體創新激情和活力。要加快轉變政府科技管理職能，發揮好組織優勢，真正建立部門科技創新溝通協調機制，加強創新規劃制定、任務安排、項目實施等統籌協調，優化科技資源配置。

此外，還要有執行力的機構，以新型舉國體制、以探月精神來攻堅克難，就沒有干不成的事。國企尤其是央企，應當有承擔國家重大科技攻關的義務，從財稅政策上加以引導;一些前瞻性和基礎研究領域，要有符合科學研究規律的考核機制和容錯機制，不能搞一刀切。

——全國人大代表、國防科工局副局長、黨組成員 董保同

產

（一）推動我國智能制造，運用智能技術幫助老年人更好融入數字生活，加強數字化賦能區縣醫防融合發展

推動我國智能制造。營造有規劃可預期的宏觀政策環境，引導龍頭企業更好發揮示范帶動作用;推動產學研協同研發，組建創新聯合體，夯實智能制造裝備及關鍵部件的基礎研發能力;持續培育智能制造服務平臺，力爭在工業軟件、智能制造系統方面取得更大突破;通過引進來、培養好、促轉型等方式，加速填補智能制造人才缺口。

運用智能技術幫助老年人更好融入數字生活。推動老年人數字化服務盡快納入國家信息化基礎設施建設;指導建立智能技術適老化標準體系;推動智能技術適老場景與新興業態融合發展;引導和鼓勵全社會共同助力智能技術適老的宣傳推廣。

加強數字化賦能區縣醫防融合發展。在后疫情時代，加強數字化手段的運用，補短板、堵漏洞、強弱項，切實推動醫防融合發展，已成為衛生健康領域的時代新課題。推動縣域醫防數據互聯共享，爭取實現全覆蓋;鼓勵運用前沿數字技術，加強醫療數據分析與應用;強化縣域醫療信息化投入及人才建設。

——全國人大代表、小米集團董事長 雷軍

（二）加快自動駕駛商用和智能交通普及，加強互聯網平臺數據開放共享，加強人工智能多層次教育體系建設

加快自動駕駛商用和智能交通普及。國家層面進一步加強政策創新，支持自動駕駛商用和智能交通普及，滿足老百姓的美好出行需求，早日實現交通領域碳達峰的目標。

加強互聯網平臺數據開放共享。1.有關部門選取老百姓獲取信息服務密切相關的領域作為試點，如資訊信息，構建不同互聯網平臺之間信息共享的機制，打破現有“信息壁壘”模式，促進信息和知識的自由流動，逐步引導規范互聯網開放生態的回歸，提升用戶體驗;2.強化互聯網平臺的數據開放及安全監督工作，對各平臺的信息開放共享和信息質量開展評估。

加強人工智能多層次教育體系建設。引導校企聯合，支持龍頭企業成為人工智能人才培養的重要支撐力量，共同打造面向高等教育、職業教育的人工智能、深度學習、自動駕駛等課程;支持龍頭企業參與新職業論證開發，加大人工智能領域相關職業技能等級證書開發和推廣，及時將新技術用于學生和從業人員的技術技能評價中;在政府指導下，引導龍頭企業、平臺企業，研判產業和人工智能技術融合過程中產生的新需求，加強人工智能領域新業態新場景研究，設立人工智能職業技術發展景氣指數監測體系等，并及時發布人才需求預測。

——全國政協委員、百度公司董事長 李彥宏

（三）推進算力基礎設施建設，幫助“銀發族”跨越數字鴻溝，發展供應鏈金融

推進算力基礎設施建設。加強國家層面在算力基礎設施建設的頂層設計和總體規劃，引領算力基礎設施整體有序發展;倡導建設多元化、智能化、高效能的新型算力基礎設施，有效支撐數字經濟的高質量發展;推動制定以應用效能為導向的算力評價體系和評測標準，引導算力基礎設施建設健康發展。

幫助“銀發族”跨越數字鴻溝。第一，在產品層面，鼓勵企業推出更符合老年人需求的智能終端產品;第二，在服務層面，統籌考慮各類互聯網便民服務的線上線下整合，便利老年人使用;第三，在安全方面，加強針對老年人的個人信息安全執法力度和個人隱私保護水平，切實保障老年人安全使用智能化產品、享受智能化服務。

發展供應鏈金融。第一，進一步加大對供應鏈金融的支持力度;第二，完善供應鏈金融貿易信用保險機制，建立多層次的保險市場;第三，推動供應鏈金融領域應用金融科技，提高效率并防范風險;第四，鼓勵設立供應鏈金融領域基金，支持供應鏈核心企業為上下游企業提供資金支持，助力企業解決融資及風險等問題。

——全國政協委員、聯想集團董事長 楊元慶

（四）加強數字經濟產業規劃，適應老齡化社會發展需要

加強數字經濟產業規劃。老齡化社會加速到來給數字經濟產業提出了彌合“數字鴻溝”的緊迫任務。而長遠看，人工智能、5G等信息技術的蓬勃發展，終將為我們應對老齡化社會的挑戰、增加全民福祉帶來幫助。

適應老齡化社會發展需要。不僅要做互聯網應用的適老化改造，還要在老齡化社會的基本前提下考量數字經濟產業政策的全面和平衡;尊重市場規律，調動企業作為市場主體的積極性，鼓勵扶持與綜合監管雙管齊下;聚合社會力量，形成產業內外協同。

——全國政協委員、搜狗公司CEO 王小川

（五）推動數字文旅產業高質量發展，發揮數字音樂文化傳承作用，推動新能源汽車電池國家標準的建立

推動數字文旅產業高質量發展。搭建數字文旅合作服務平臺、打造一批“沉浸式旅游”范本項目、多舉措刺激消費等建議，把數字文旅打造為疫后內循環新增長點。

發揮數字音樂文化傳承作用。整合數字化音樂資源推廣地區、民族傳統音樂，推動民歌、戲曲等與數字音樂新業態結合，探索AI技術輔助音樂創作，設立基金、減免稅收，鼓勵原創音樂發展等建議舉措。

推動新能源汽車電池國家標準的建立。出臺動力電池的國家強制標準，“統一規格、互通互換”;將換電站作為新基建重點，有效解決續航里程有限的痛點，促進新能源汽車發展，為“藍天保衛戰”貢獻力量。

——全國政協委員、網易公司董事長 丁磊

（六）加快構建智慧城市安全基座，加強智能汽車網絡安全，網絡安全行業特殊人才給予認定和激勵政策

加快構建智慧城市安全基座。第一，將城市級網絡安全基礎設施作為智慧城市的標配;第二，開展城市級網絡安全基礎設施的統一安全運營;第三，以城市級網絡安全基礎設施為載體進行服務賦能。

加強智能汽車網絡安全。首先，把網絡安全系統像“安全帶”一樣列為智能汽車的標配;其次，推進智能汽車網絡安全強制測試;最后，強化智能網聯汽車產生的數據安全監管。

網絡安全行業特殊人才給予認定和激勵政策。第一，要制定專門的網絡安全特殊人才認定政策;第二，要對符合條件的網絡安全人才給予個人稅收優惠政策;第三，要對符合認定條件的網絡安全特殊人才予以必要激勵。

——全國政協委員、360集團董事長 周鴻祎

（七）調整國家科技項目經費使用制度，制定形成國家科技計劃項目指南

一直以來，我國科研項目經費使用采取預算制，即科研經費要嚴格按照預算要求來使用。但是，科學研究本身存在不確定性，項目進行的每個階段及每個階段的進度可能不同，所需經費多少也有所不同。

應對國家科技項目經費使用制度進行調整，將經費科目明細、調整等使用規定刪繁就簡，以結果導向，由科研團隊自主決定使用。這樣一來，能夠把科研人員從煩瑣的票據審核和變更審批等經費審計規定解放出來，用更多時間、精力投入到科研工作中去。參考行業龍頭企業技術需求，制定形成國家科技計劃項目指南。重大技術瓶頸問題可采取定向支持的方式實施，這是最直接、最高效的實現技術創新突破的方式。

——全國人大代表、長安汽車董事長 朱華榮

學

（一）要著力突破量子信息各研究領域的關鍵點，力爭造出真正“有用”的專用量子模擬機

按照黨和國家對量子信息科技的發展戰略部署，“十四五”是承上啟下實現量子信息科技深化發展、快速突破的關鍵時期。

量子信息各研究領域都存在一些最需要突破的關鍵點。量子通信具有明確的應用導向，當前已初步具有實用價值，在從實驗室走向實際應用的過程中，需要經歷基礎研究、關鍵技術研發、工程化集成與驗證等階段，然后才能實現規模化商業應用。推動量子通信技術盡早服務于國家信息安全，形成非對稱優勢，應注重與用戶部門的合作，通過進一步的工程化實踐，在技術標準制定、與經典通信網絡的融合，以及國產化、小型化、低成本的核心器件和設備等與量子通信現實應用密切相關的要素方面形成突破。在量子計算方面，需要在光子、離子、超導、超冷原子金剛石色心、量子點、拓撲等物理體系中，突破量子疊加和量子糾纏的長時間保持、多粒子糾纏、超越容錯閾值的高精度量子比特操縱等技術。

“十四五”期間的重點任務是力爭造出真正“有用”的專用量子模擬機，鑒于量子計算迅猛的發展態勢，也需要相關部門與研究機構合作探索量子計算可能的應用模式以及相關的算法研究等。在量子精密測量方面，需要突破原子運動和黑體輻射等的精確控制、精密光譜、原子自旋操控和原子冷卻以及原子干涉、單光子單電子單原子水平的量子靈敏探測等技術，在此基礎上研制出一批在國家安全、環境監測、前沿科學、生命健康等領域有重要應用價值的量子精密測量設備。

——全國政協委員、中國科學院院士、中國科學技術大學常務副校長 潘建偉

（二）要吸引和培養高素質的醫學人才，建立強大的醫學科技創新體系和核心基地，建立一個投入充分的、專項支持醫學研究的國家基金

國家醫學科技創新體系應引領統籌國家醫學的研究和發展、擔負起國家重大使命。推動醫學科技的發展需要國家拿出切實可行的戰略行動。

首先，要吸引高素質的、具有創新思維的人才進入醫學界，學醫、從醫、傳醫。吸引和培養高素質的醫學人才，要燦爛其職業前景、嚴格其培養過程。

其次，要建立強大的醫學科技創新體系和核心基地。國家級公益性科研機構在國家醫學科技創新體系中發揮著不可替代的戰略支撐作用。通過統籌醫學科技創新資源和布局，與各科研院所、高等院校、醫療衛生機構、醫藥企業等創新單元有效聯動，打造輻射全國的醫教研協同創新網絡，有力推動了所在國的醫學科技發展。

最后，借鑒國際經驗，我國急需建立一個投入充分的、專項支持醫學研究的國家基金。

——全國政協常委、中國工程院副院長、中國工程院院士、中國醫學科學院院長 王辰

研

（一）加強疾控機構核心能力建設，提升其“專業話語權”

加強疾控機構核心能力建設，提升其“專業話語權”。厘清行政部門和技術部門職責，依法賦予疾控機構防控策略、技術方案制定和發布的權力，使其承擔疫情的監測、調查、處置、預警、評價等職責。強化上級疾控機構對下級疾控機構的管理，對屬于中央財政事權的重大公共衛生服務項目實行業務垂直管理，實現全國疾控系統“一盤棋”。

——全國政協委員、中國疾病預防控制中心主任、中國科學院院士 高福

（二）要培育高價值專利，支持研究機構和企業聯合構建開放式創新平臺，鼓勵應用需求驅動的交叉融合創新

高價值專利的培育涉及高水平創造、高質量申請、高標準授權、高價值轉化等環節。在生命健康領域，受應用需求激發的基礎研究既能帶來突破性科學成果，也可以發展出新技術并融入產業化過程，使技術價值和市場價值合二為一，是高價值專利的重要來源。

國家應支持研究機構和企業聯合構建開放式創新平臺，鼓勵應用需求驅動的交叉融合創新。與此同時，針對生命健康領域，由專利代理人協會牽頭引導，構建高水平的專利代理綜合服務體系。在國家重點研發計劃的立項、實施和結題全過程中，探索建立針對性的知識產權價值評估制度，立足科研項目和國立科研機構的知識產權價值評估實踐探索，結合麻省理工學院面向早期科技成果“評價遴選在先、資金支持在后”等國際成功經驗，全面推動科研機構和高校的“以評價促進科技成果熟化”的體系建立。

——全國人大代表、中國科學院院士、中國科學院上海營養與健康研究所所長 李林

（三）實現科技自立自強，需要樹立“三要三不要”理念，建立完整的自主創新體系、創新鏈條

實現科技自立自強，需要樹立“三要三不要”理念，即要建立完整的科技創新鏈，不要碎片化;要讓國企敢于承擔高風險科技成果轉化投資，不要功必在我;要讓創造價值者更有價值，不要讓分配價值者更有價值。

科技自立需要建立完整的自主創新體系、創新鏈條。我國有世界上規模最大的基礎科研隊伍、最完整的工業體系，但是缺乏成果轉化研發平臺。通過新型舉國體制，建立專門從事科技成果轉化的高水平國家平臺或者區域平臺，推動更多科技成果轉化為科技生產力和國家能力。國家要營造敢于冒險，不怕失敗的科研評價體系和科研環境。高科技需要高投入，價值越大的科技成果，需要投入的時間和資金就越多，但我國的社會資本、企業缺少從事科技成果轉化的內生動力。投入高科技成果轉化研發的社會資本，國家給予免稅優惠;同時，鼓勵國企支持科技成果轉化，國企投入成果轉化研發的資金，可以算作企業利潤，用制度去培養國企的管理者，形成“功成不必在我”的情懷志向。一旦企業家與科學家自愿長期合作，同時，形成研發投入的創新生態，科技自立自強的道路就會暢通無阻。

——全國政協委員、中國科學院院士、國家納米科學中心主任 趙宇亮

（四）要保持基礎研究計劃的長期性和穩定性

基礎研究是科技創新的源泉，我國基礎理論、基礎材料等存在短板，在關鍵核心領域被“卡脖子”，部分基礎研究領域缺乏長期堅持，同時，科學計劃實施周期過短，資金投入、項目支持等機制還需優化。部署以解決國家重大需求和引領國際科學前沿為標志的基礎研究計劃，針對基礎研究具有長期性的特點，相關計劃也應該保持長期性和穩定性。

——全國政協委員、中國科學院院士 饒子和

（五）要盡快啟動一批前期論證成熟，且具有基礎性、前瞻性和戰略性的國家重大科技項目

“卡脖子”技術看似是一個關鍵技術點，背后卻是一個完整的技術體系。我國要抓住機遇，盡快啟動一批前期論證成熟，且具有基礎性、前瞻性和戰略性的國家重大科技項目;同時，國家重大科技項目實施需要特別重視共性技術研究，特別是事關全局的基礎性技術體系的高級化。

在每一個重點項目的頂層設計和實施過程中，國家要高度重視系統性共性技術的突破，注重產出基礎性、體系性的重大成果;要重點布局涉及全局性、基礎性的重大項目或重點任務，比如新材料、高端精密科學儀器等。

重大科技項目要特別關注技術標準的系統性布局，將國際標準、國家標準、團體標準和相應的技術標準體系作為專項成果的重要產出，促進科學研究、技術研發與技術標準的“共生共長”，實現科技創新能力、產業鏈控制力和國際話語權的同步提升。

——全國政協委員、中國計量科學研究院院長 方向

（六）必須高度重視基礎研究，要從引進和培養兩個方面加強科技人才建設，加強法治建設，促進數據流通，想方設法防止數據壟斷，打破數據壁壘，讓不同層級的各類數據平臺實現聯通共享、協同互動

“十四五”期間將是我國科技創新發展的一個大好的機遇。“十四五”規劃中，強化國家戰略科技力量、提升企業技術創新能力、激發人才創新活力、完善科技創新體制機制等內容，體現出國家堅持創新驅動發展的決心和對科學技術的重視，也使我們科技領域的工作者對未來充滿信心。

未來的科技創新必須高度重視基礎研究，“卡脖子”技術問題的根源還是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。長期以來，我國比較注重跟隨式發展，原始創新能力不強。如今立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，必須高度重視原始創新，增強“從0到1”的創新突破能力。要從創新的源頭上加緊規劃和布局基礎研究。

要從引進和培養兩個方面加強科技人才建設。引進是從全球范圍內來吸引世界級的科學家和領軍人才，最主要的是要考慮從機制上保障這些人才不要有后顧之憂，能夠集中精力搞研究，不能讓引進人才“水土不服”。在培養人才方面，關鍵是要改革人才的評價機制和體系，構建合適、合理、科學的評價體系，才能夠充分呵護人才的創新意愿，充分發揮他們干事業的積極性。

城市治理“數智化”的本質邏輯都是通過物聯網、人工智能等技術，把物理世界的城市映射到數字世界，這樣就形成了一個跟現實世界相互對照的一種“數字孿生”的城市。通過充分地挖掘，運用大數據手段發現城市數據的這種內在的規律，然后再通過物聯網反作用于物理世界，實現優化調節，解決城市中安全、出行、環境、產業升級等各方面的問題，真正實現“善政、興業、惠民”。

從市場上看，數據壟斷帶來的服務優勢，會讓消費者依賴某一個單一的平臺，無法貨比三家;從監管上看，數據的壟斷帶來的這種信息優勢也會讓壟斷企業壟斷的方式更加隱蔽、難以監管。現有的法律體系在促進數據的利用、遏制數據壟斷方面力度不足，促進數據流通的效果有待加強，這樣會導致企業的創新積極性受挫，技術進步也會受阻。所以政府應該加強法治建設，促進數據流通，想方設法防止數據壟斷，打破數據壁壘，讓不同層級的各類數據平臺實現聯通共享、協同互動。

——全國人大代表、北京科學學研究中心主任 伊彤