基于公共服務視域的單項體育業(yè)余賽事運作管理新模式研究

張 歆

體育公共服務供給作為舉辦體育賽事，促進體育賽事良性運作的關鍵，尤其我國頒布實施體育法后，更在體育公共服務工作方面獲得了極大進展。在全民健身這一背景下，各項體育公共服務法律規(guī)章制度的頒布實施，也進一步推進我國體育公共服務的逐漸完善。盡管目前體育公共服務已經(jīng)十分重要，但是怎樣才能夠做到對體育賽事的高效運作管理，一直是該領域的重點研究問題。本文將公共服務領域作為切入點，圍繞單項體育業(yè)余賽事運作管理展開探討。

1 相關概念及理論基礎

在國際間對于運作管理的概念界定研究成果較多，其中以Jay Heizer與Barry Render學者的研究成果比較流行。認為運作管理就是對經(jīng)過產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造過程中，輸入轉換最終輸出的創(chuàng)造性產(chǎn)品服務的活動（見圖1）。這一過程主要發(fā)生于組織內部，從理論層面最終創(chuàng)造出產(chǎn)品服務的生產(chǎn)活動，實則作為運作管理。也有其他學者認為運作管理就是說能夠對材料進行加工成產(chǎn)品的過程中，進行的設計、控制、運作。結合該文探討的單項體育業(yè)余賽事運作管理問題，體育賽事作為特殊產(chǎn)品生產(chǎn)的一類，從本質來說作為一種能夠轉換輸入為輸出的簡單過程，但是在這個過程中不同的是會伴隨管理活動，那么對于運作過程管理實則就是體育賽事的運作管理。通過與單項體育業(yè)余賽事的特點相結合，也可以歸納體育賽事運作管理為，經(jīng)過體育賽事主辦主體行駛自身具備的管理職能，不僅僅通過投入一定人力、物力，更關鍵的還要盡可能詳細規(guī)劃、組織并科學控制全過程，真正創(chuàng)造單項業(yè)余體育賽事產(chǎn)品。體育賽事經(jīng)對體育活動的組織規(guī)劃，成功轉換所得不同產(chǎn)品服務，在整個過程中對體育賽事的管理至關重要，作為實現(xiàn)最優(yōu)化體育賽事產(chǎn)品生產(chǎn)及創(chuàng)造最大化效益的本質方法。因此體育賽事的運作管理，不僅需要保證能夠圓滿實現(xiàn)賽事舉辦預期目標，還要確保可以高效率進行賽事運作管理（見圖2）。

圖1 輸入輸出轉換示意圖

圖2 運作管理效率、效益關系

2 公共服務視域下單項體育業(yè)余賽事運作管理建議

2.1 滿足整合資源需求

從公共服務視域為出發(fā)點建立單項體育業(yè)余賽事運作管理新模式，需要在含有體育在內的大范圍中實現(xiàn)資源充分整合，進而對資源配置合理優(yōu)化目的。資源涵蓋了需求、供給兩部分，以公共服務市場調節(jié)原則，政府對賽事舉辦資源調節(jié)的關鍵點，在于整合公益產(chǎn)品及公共資源，并以資源需求視角看待公益性產(chǎn)品，從供給角度看待公共資源整合。再者就是需要調節(jié)現(xiàn)階段單項業(yè)余體育賽事的市場失靈，不斷監(jiān)督并完善政府服務職能，需要明確經(jīng)濟文化量層面的辦賽需求，并轉換集成這些需求為可衡量、可操作的長期戰(zhàn)略目標。并且結合這些目標對賽事辦理規(guī)模結構加以明確。以形成賽事群的不同需求，制定適應的鼓勵及限制工具，大力引導市場及社會資源。還要明確規(guī)定單項體育業(yè)余賽事的評估制度，能夠用于辦賽補助及考核評估依據(jù)。并且結合賽事舉辦當?shù)氐膶嶋H情況，整合賽事運作機構從而提高賽事的整體運作水平，也可以通過對單項業(yè)余體育賽事的聯(lián)席會議制度不斷鞏固完善，從而對各部門工作充分協(xié)調。

2.2 明確辦賽相關主體關系

在單項體育業(yè)余賽事舉辦時，需要對相關現(xiàn)有資源、配置資源及賽事主體關系科學合理配置基礎上，對于賽事在規(guī)劃、申辦、運作、評估不同階段的多主體關系加以明確，并建立賽事運作管理體制。能夠將辦賽長期及短期目標關系充分結合，并對賽事舉辦各階段目標妥善處理，不僅如此還要處理賽事考核評比指標一致性關系，能夠梳理好單項體育業(yè)余賽事的長期戰(zhàn)略目標、短期實現(xiàn)目標及賽事項目建設目標之間關系。

2.3 可操作逐步推進方式

建立單項體育業(yè)余賽事運作管理新模式時，也需要盡可能確保對現(xiàn)有阻力的逐一消除，能夠制定分步走戰(zhàn)略總思路。首先需要對原本賽事運作管理機制中，政府公共服務職能欠缺、錯位問題加以解決，譬如結合上文分析存在的賽事群規(guī)劃、單項體育業(yè)余賽事的引進評估、論證及審批、分級管理等問題。還有賽事運作管理中各部門及社會組織之間整合問題，以及辦賽虧損風險管理體制問題等。并且還要適當調節(jié)賽事管理機構組織，能夠力求委托政府的公共服務管理職能至非營利組織機構，從而對單項體育業(yè)余賽事運作管理中，可以對現(xiàn)有的市場行政資源充分整合。

3 公共服務視域下單項體育業(yè)余賽事運作管理的新模式

結合上文分析我國目前單項體育業(yè)余賽事的運作管理現(xiàn)狀，和在規(guī)劃、申辦、運作、評估各階段主要存在的現(xiàn)有問題進行分析基礎上，為了能夠滿足全新運作管理模式的基本要求下，實現(xiàn)賽事與競技體育的促進整合，滿足辦賽商業(yè)性與促進各地發(fā)展以上三目標，所建設形成的外性內化賽事運作管理新模式。實現(xiàn)了分級分類制賽事管理，主要負責賽事管理的相關機構包括了各地區(qū)體育局、旅游局，組織建成的單項業(yè)余體育賽事領導班組，能夠切實履行自身負責的賽事選擇、決策、評估、審議、協(xié)調等各項工作職責，并制定長期辦賽戰(zhàn)略目標。在賽事運作管理新模式下，主要改革方式包括以下兩種：一是并不做出任何機構調整，需要對于單項業(yè)余體育賽事運作管理中的政府錯位、缺位問題優(yōu)先解決，就是能夠制定明確的戰(zhàn)略長期賽事目標，形成分類分級制賽事運作管理，各職責主體分別承擔部門管理職責，在運行一段時間之后根據(jù)賽事運作管理情況，進一步?jīng)Q定是否需要組建中心管理組織結構。另一種則是建設管理機制時直接組建單項體育業(yè)余賽事管理中心機構，但是考慮到我國現(xiàn)階段的賽事運作管理情況，主張執(zhí)行第一種分步走方式（見圖3）。作為各城市體育局有關單位部門的各自公共服務職責。假若單獨組建單項體育業(yè)余賽事管理中心，則直接負責于上層機構組織領導。這樣一來可以權衡利弊有效保證公共服務職能切實履行的同時，還可以充分有效避免與實現(xiàn)市場目標之間發(fā)生管理沖突。

圖3 單項體育業(yè)余賽事運作管理公共服務新模式

4 結語

總之，文中通過從公共服務這一研究視角，認為我國單項體育業(yè)余賽事需要滿足整合資源需求，明確辦賽相關主體關系，采用操作性強的逐步推進的方式。從公共服務視域下提出建立“體育局＋旅游局”部門領導的規(guī)劃班子，對賽事管理機構進行評估，建立賽事運行及評估咨詢類常設和非常設機構負責運作的公共服務賽事運作的管理新模式，以真正促進我國單項體育業(yè)余賽事的良性運作發(fā)展。