地方高校開展本科職業教育的邏輯耦合與實現理路

摘 要 地方高校轉型發展，開展本科層次職業技術人才培養既是自身特色發展的需要，也是完善現代職教體系的需要。地方高校開展本科層次職業教育與實現轉型發展要求具有高度的邏輯契合，既符合國家頂層設計、地方發展需求，也吻合地方高校的辦學定位。但目前地方高校在推進本科職業教育發展過程中面臨一些觀念、資源上的困境，應進一步明晰應用型人才培養目標與定位，推動應用型學科專業建設，改革人才培養模式，調整優化教育教學體系。

關鍵詞 本科職業教育;地方高校;轉型發展

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）08-0011-05

一、問題的提出

地方高校（本文特指地方本科院校）作為我國高等教育的重要組成部分，是高等教育服務區域經濟社會發展的重要力量。進入新時代，我國經濟發展進入新常態，對高層次人才需求呈現多樣型趨勢，地方高校的轉型發展已被列入重要議程。2015年10月，教育部、國家發改委和財政部聯合發文，提出要引導部分地方普通本科院校向應用型高校轉型。2017年1月，《國家教育事業發展“十三五”規劃》再次明確，要推動具有條件的普通本科院校向應用型高校轉變。2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，明確了推進我國教育現代化的十大戰略任務，指出要持續推動地方本科高等學校轉型發展。一系列政策文件的出臺表明，地方普通高校轉型發展不僅是時代要求，也是國家戰略。

與此同時，國家根據經濟社會發展的需要和人才需求現狀，提出要大力發展本科職業教育，構建現代職業教育體系。2014年5月，國務院頒發的《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）中明確提出：創新發展職業教育，積極探索本科層次職業教育，構建符合職業教育人才特點的學位制度和教育層次結構。2019年1月，《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）再次提出，到2022年，實現一大批普通本科高等學校向應用型轉變，開展本科層次職業教育試點。從《決定》到《方案》，多個國家層面文件的先后出臺，充分說明國家對本科層次職業教育的重視，為本科層次職業教育發展指明了方向，特別是在《方案》中還指出了應用型普通高校將是實施本科層次職業教育的主體。地方高校創新人才培養模式，推動實施本科層次職業教育已成定勢。2020年8月14日，教育部發布《關于做好職業教育專業目錄修（制）訂工作的通知》，提出要一體化設計中職、高職專科、本科層次職業教育專業目錄，明確和暢通職業教育人才成長通道[1]。

二、本科層次職業教育的定位與特征

在聯合國教科文組織1997年3月修訂的《國際教育標準分類》中，將教育共分為七個層級，高等教育在第五、六兩個層級。第五層級主要包括大專、本科和碩士研究生教育;第六層級為博士研究生教育。在第五層級中，又細分為A、B兩個類型，A類注重理論基礎教學，即我們通常說的針對學術型人才培養所實施的高等教育;B類更強調實用型、技能型人才培養，就是我們通常說的職業教育。本科層次職業教育是第五層級的B類型教育，學界對本科層次職業教育的定義是：本科層次職業教育是具有高等教育屬性的職業技術教育，面向基層，培養會動手、會研發、會管理、會發展的“四會型”高等職業技術人才[2]。本科層次職業教育是實施應用型人才培養的一種新理念和新模式，它開展的是本科層次的學歷教育，但在教育類型上又屬于職業教育體系。本科層次職業教育具有以下特征。

（一）普通教育與職業教育的融合

普通教育強調知識本位，注重知識學科體系的完整，強調學科本身的邏輯和結構;職業教育強調能力本位，強調知識和技術的實際應用能力，更突出學生實踐能力和動手能力的培養。本科層次職業教育作為本科教育，首先必須具有高等教育的本質屬性，注重本專業領域基礎知識的學習及知識的系統性;同時，又要突出職業教育的“就業性”特點，是為就業作準備的專業教育[3]。比如2019年國家在批準21所開展本科職業教育試點的職業院校更名時，明確要求，校名中必須保留“職業”字樣，目的就是為了表明其職業屬性。

（二）系統知識與實踐能力的兼顧

在1981年5月國務院批準實施的《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》中，對完成本科教育后授予學士學位條件的畢業生要求：較好地掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能，并且有從事科學研究工作或擔負專門技術工作的初步能力的，授予學士學位[4]。本科教育對應授予學士學位，其目標是培養具有一定理論知識的高層次人才，所以本科層次職業教育強調學生理論知識的學習和學科知識體系的完整性。教育部部長陳寶生在新時代全國高等學校本科教育會議上指出，本科教育要做到“四個回歸”，在“回歸初心”中指出“要堅持正確政治方向，促進專業知識教育與思想政治教育相結合，用知識體系教、價值體系育、創新體系做，傾心培養”[5]，再次強調要按照知識體系進行本科教學。但本科層次職業教育是面對行業、職業需要培養高素質技能型人才，所以其又要按照職業標準來培養產業、行業所需要的人才，提倡并實施“反向設計、正向實施”的人才培養模式。首先，高校根據行業、職業的需要制訂人才培養目標，根據職業標準來設定學生的畢業要求;其次，以此為依據，確定所需要的知識結構和能力結構，并進行課程設置和教學設計;最后，再以此來制訂人才培養方案。所以，培養出的學生所具有的知識結構、能力結構都與行業需要、職業標準具有高度一致性，強調學生要有在生產一線解決實際問題的能力。所以，本科職業教育既要注重本專業知識的系統性和邏輯性，又很看重本專業知識的實際運用能力，是面向行業和職業培養專門性人才。

（三）學歷教育與職業標準的互滲

本科層次職業教育與普通本科教育同屬于國家確定的本科層次教育，畢業后頒發國家承認的本科學歷和學位證書，也是由國家統一招生。按照招生管理規定，當前本科層次職業教育主要有三類招生方式：一是高考統一招生。目前國家已先后明確21所高校開展本科職業教育試點工作，考生根據高考志愿填報指南填報試點高校的本科專業。如2020年新更名的南京工業職業技術大學，目前主要開展本科層次職業教育，今年招生計劃基本全在江蘇省本科第二批次錄取，文、理科的錄取分數線還位居同批次中游。二是采用“專升本”形式。普通專科畢業生通過“專升本”考試選拔進入高校，接受本科層次職業教育。三是采用高職“3+2”、中職“3+4”模式。通過現代職教體系，讓高職、中職學生接受本科層次職業教育，打通職業教育“斷頭路”，構建起職業教育體系立交橋。無論哪種，只要學生符合招生錄取條件，在被報考高校錄取后，只要完成相應的學制教育和學業要求，都會發放本科學歷證書和相應的學位證書，表明本科層次職業教育屬于我國高等教育中的學歷教育。但《國家職業教育改革實施方案》也提出，從2019年開始，在本科層次職業教育中啟動學歷證書和職業能力等級證書的制度試點，實行“1+X”的培養方式，在學生的培養過程中引入職業證書，要求學生在學習過程中必須獲取相關的職業能力等級證書，以便于就業。為了幫助學生取得職業證書，高校也會在教學過程中引入取得職業能力等級證書方面的相關知識。所以，本科層次職業教育也就同時具有學歷教育和職業標準的雙重要求。

三、地方高校轉型開展本科職業教育的適切性分析

當前，我國開展職業教育的主體是中高職院校，培養的是屬于中職和高職層面的技能型人才。高職和中職學校受辦學硬件設施、學科專業建設水平、師資隊伍等條件的制約，加上缺乏本科層次人才培養經驗積累，要想在短期內實現辦學實力方面質的變化，培養出本科層次職業教育人才，難度非常大。近兩年，雖然有一些高職學校升格為本科層次職業技術學院，但數量仍較少，且每所高校僅有幾個本科專業，無法滿足國家對本科層次職業教育人才的大量需求。

與此形成鮮明對比的是，我國目前現有普通本科院校1219所，其中地方本科高校1108所，占普通高校總數的90.9%[6]。這些地方本科高校大多是2000年前后，因高考擴招升本的，與老牌研究型高校相比，他們的頂尖人才比較匱乏、科技研發能力相對較弱，人才培養特色不夠彰顯，培養出來的畢業生社會認可度不高，導致學生就業率低、就業層次不高。地方高校的發展處在夾縫中，要想實現壯大發展，必須和老牌高校進行錯位發展，培育自己的優勢和特色。與高職學校相比，這些地方高校都已經有了20多年的本科人才培養經驗，學科專業體系完備，教學師資充沛。因此，開展本科層次職業教育人才培養的最優辦學主體是具有一定本科層次辦學經驗的地方高校。

（一）契合國家政策要求

2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出：“采取試點推動，示范引領等方式，引導一批普通本科高等院校向應用技術類型高等院校轉型，重點舉辦本科職業教育。”2015年，三部委聯合出臺的《關于引導部分地方普通高校向應用型轉變的指導意見》從四個層面提出了轉型發展改革的十四項主要任務[7]。此后，國內多個省份相繼出臺本地本科院校轉型發展的“指導意見”和“工作任務”，積極鼓勵和引導本地本科高校進行錯位發展，重視應用型人才培養。本科層次職業教育強調以技術應用型人才為培養目標，二者在人才培養定位上具有高度一致性。2019年，《國家職業教育改革實施方案》再次明確提出，到2022年，實現一大批普通本科高等學校向應用型轉變，開展本科層次職業教育試點。由此可見，地方高校將成為實施本科層次職業教育的主體。地方高校開展本科層次職業教育符合國家政策要求，并理應有所作為。

（二）緊貼新時代發展趨勢

產業結構升級、科技創新必然導致相關企業崗位技術含量的變化和行業、職業需求人才層次的變化。需求的變化會倒逼人才的主要輸出方——高校進一步創新人才培養模式，培養出符合市場需要的人才。而原先主要承擔職業教育任務的高職和中職學校因為自身實力所限，要在短期內完成這種轉變，提升人才培養質量還比較困難。地方高校的顯著特征就是“地方性”，即立足地方培養符合產業、行業需求的高素質應用型人才。因此，國家鼓勵和引導地方高校轉型，就是從人才培養的供給側進行改革，培養出符合高質量發展需要的本科層次職業教育人才。

（三）順應地方高校未來趨勢

2014年，產教融合發展戰略國際論壇在駐馬店召開。與會178家高校共同發布了《駐馬店共識》，愿意共同積極探索地方本科高校轉型發展和中國特色應用技術大學建設之路。之后，一些高校做了很好的探索和嘗試，就是以就業為導向，培養符合產業、行業需要的高素質應用型人才，與老牌高校進行錯位發展。如常熟理工學院積極推進產業學院建設，淮陰工學院圍繞地方支柱產業和發展需求培養緊缺應用型人才，都取得了比較好的成績。當轉型培養高素質應用型人才成為大勢、成為主流，其他高校只有順應潮流，在服務地方經濟社會中找準自己的定位，才能不被淘汰并獲得自身的發展。

（四）符合學校自身辦學定位

地方高校大多是由原先的高職高專升格發展或多所學校合并組建而成，本身就自帶應用型人才培養的基因。經過20年左右的發展，雖然地方高校都實現了由外延發展向內涵建設的過渡，但因為國家整體優質高等教育資源相對不足，以及在與老牌高校的資源競爭中始終處于下風，其學科建設、科研能力較為薄弱，人才培養定位仍然是應用型人才。

四、地方高校開展本科層次職業教育的困境

（一）觀念上：擔心貼上“職業”標簽，影響未來發展

地方高校開展本科層次職業教育雖然是現實發展需要，但對于為什么要轉型，人們的觀念并不完全統一，很多教職工仍有抵觸思想。因為，在我國“重學輕術”的偏見由來已久，在很多人的傳統觀念中，本科高校培養的是精英人才，招收的是優秀高中生。職業教育是低層次的教育，其招生對象都是普通本科院校挑剩下的生源。基于這種認知，人們頭腦中已經逐漸形成了對“職業教育”的偏見。對于教育的類型，人們也形成了學術教育>工程教育>技術教育>職業教育的思維定勢。本科層次職業教育雖然是培養本科人才，但畢竟是職業教育，主要培養的是應用技能型人才。地方高校轉型開展本科層次職業教育必然會遇到校內外各種偏見的挑戰，被輿論認為是降格發展。學校內部也擔心會被貼上“職業”的標簽，影響學校的對外形象和今后招生就業等工作。

（二）專業上：動態調整機制滯后，不能緊跟市場需要

目前，地方高校的經費來源除生均撥款外，重要部分就是來自縱向項目的經費爭取。為了在有關資源競爭中占得優勢，提升辦學實力，高校往往都是重點扶持有一定辦學積淀、師資力量強、科研成果相對較為豐碩的專業。而對于一些社會急缺的應用型專業往往因為不重視或體制問題，沒有及時調整設置。另外，有的學校為了保持各院系和專業之間的平衡，招生時往往采用平均主義，一些專業即使就業形勢不好，但考慮到教師的專業歸屬以及專業撤并后的教師分流等現實問題，也舍不得砍掉。而與之相對應的是很多高職院校，因為“船小好調頭”，專業設置反而能夠緊貼市場需要。

（三）教學上：“應用性”不強，綜合性實踐鍛煉較少

地方高校因為之前都是往學術型高校發展，總體上理論課程設置相對較多，實踐類課程相對較少，實踐場地也比較缺乏。另外，傳統本科教育是以學科為導向，其實踐教學是基于學科邏輯，采用的是單門課程的碎片化實踐;而本科層次職業教育是以職業為導向，注重培養學生解決實際問題的能力，因此強調綜合性訓練，需要打破學科專業間的壁壘，整合多門課程知識。另外，地方高校之前的實踐環節因為各方面的原因，往往都安排在畢業前的一個學期，組織學生開展短期見習或實習，學生的實踐機會比較少，學生雖然在理論知識方面比較扎實，但因為缺少實踐鍛煉，動手能力和解決實際問題的能力與高職生相比不占任何優勢。地方高校要開展本科層次職業教育，需要在實踐環節設計、實踐時間安排、實踐設施配套等方面進行改進。

（四）師資上：“雙師雙能型”教師匱乏，指導實踐能力普遍欠缺

隨著招聘教師的學歷門檻不斷提高，非博士學歷很難到本科高校任職。因此，地方高校新招聘的教師大多數都是在傳統的研究型高校或教學研究型大學畢業，接受過系統學術訓練后又到高校任教，教師的理論水平比較高，但實際應用和動手能力不足。而行業、企業中具有豐富實踐經驗的技術人員，因為學歷受限，往往很難調入，導致既可以傳授理論知識又能指導學生實踐操作的教師數量總體偏少。同時，目前地方高校的職稱評審標準多是基于學術評價。雖然國家提出要破除“五唯”，但在新的評價標準和學校具體操作政策出臺前，教師的論文質量和數量、項目的層次和數量在評獎評優過程中還將繼續起到重要作用，而實踐教學、社會服務等由于難以精準地評價，導致教師參與實踐教學、提高實踐能力的積極性不高。

五、地方高校開展本科層次職業教育的實踐理路

地方高校開展本科層次職業教育，一方面，要增強轉型的緊迫感和使命感，積極融入現代職教體系，積極參與本科層次職業人才培養;另一方面，還要主動出擊，加強與地方政府和企業的協同，對接需求、精準服務、同心協力，共同設計落地方案，出臺相應舉措，為本科層次職業人才培養創造良好條件。

（一）轉變辦學思路，明晰應用型高校發展定位

地方高校要進一步統一全校教職工思想，摒棄職業教育辦學低人一等、開展職業教育是辦學層次倒退的錯誤認識，認識到開展本科層次職業教育是學校轉型發展、特色發展的現實選擇。轉變辦學思路，將人才培養定位從傳統的學術型本科人才轉變為本科層次職業人才，注重服務地方經濟社會發展需求，對接行業產業需要。地方高校在轉型過程中，要樹立起“開門辦學”意識，變原先的封閉教育為開放教育，要根據地方經濟社會發展和行業產業對人才的要求，明確人才的培養目標和定位。要在《高等教育法》規定的完成本科學歷教育的標準框架下，重構本科職業教育人才的知識、能力和素質結構，優化人才培養方案和培養課程。

（二）圍繞業界需求，推動應用型學科專業建設

地方高校轉型培養本科層次職業人才，必須從單純學術取向的學科專業發展模式轉變為構建應用型學科專業建設體系。要面向社會和市場的需求，將理論研究、技術創新、工程研發和人才培養有機結合起來，要科學制訂學校的學科和專業建設規劃，推動應用型學科和專業發展。要堅持以應用型學科專業建設為主，以應用型知識體系構建為支撐，提高學科專業的建設和發展水平。要建立健全專業準入和退出機制，專業結構設置和調整要充分考慮經濟社會發展和地方優勢支柱產業的發展需求。要讓專業設置更接地氣，堅持地方和企業發展需要什么樣的人才，高校就設置什么樣的專業，培養什么樣的人才。始終做到學科專業設置與區域、行業以及企業緊密結合，立足學校現有優勢，辦出鮮明特色，實現學校有特色、學生有特長。

（三）突出應用特質，創新人才培養模式

地方高校轉型培養本科層次職業教育人才，一個重要的條件就是要從原先相對封閉的傳統人才培養體系轉變為主動面向地方經濟社會發展需求，變“我有什么資源培養什么樣人才”為“行業產業需要什么樣員工我培養什么樣人才”。要主動推進產教融合、校企合作，充分利用行業產業資源，鼓勵企業全程參與人才培養過程。要注重完善人才培養頂層設計，建立健全校企雙方高層互訪、實習實訓活動管理和評價等長效管理機制。要共同制訂培養方案，將企業需要和前沿技術嵌入學校的教育教學之中，明確學校、企業各自在職前培養過程中應承擔的責任。要實現師資隊伍的共建共享，讓企業中的高級工程技術人員參與到人才培養過程之中，補充學校“雙師雙能型”教師隊伍。要推動實踐實訓場所和資源的共享共用，發揮企業設備先進的優勢，讓學生在校期間就能了解行業產業發展的前沿動態，掌握企業最新的技術設備使用。讓行業企業深度介入人才培養工作，讓培養出的人才更符合行業企業需要。在這方面，設立行業產業學院就是應用型人才特別是本科層次職業人才培養的有益探索。高校、地方政府和行業企業共建行業產業學院，圍繞企業需求建設辦學聯合體，推進“培養方案共商、載體平臺共建、高端資源共享、優質師資共通、應用型人才共育”的人才培養模式。

（四）強調交叉融合，優化教育教學體系

大力實施“新工科”建設，推進學科專業交叉融合發展。課程設置要從應用型人才的知識、能力和素質結構培養出發，做到學科專業知識學習與實踐能力培養并重、理論教學與實踐教學齊抓。要促進學歷教育與職業教育的有機融合，要處理好學生崗位勝任能力與職業發展潛力養成之間的關系，圍繞行業產業的需求、緊盯行業產業發展前沿，合理設置課程，積極培養具有寬厚知識基礎、較強實踐動手能力和發展潛力的高素質應用型本科人才。可采用項目教學法，把企業的實際研發項目搬到課堂上來，或者讓學生提前參與企業工程項目，使學生的課程學習過程就是實際工作崗位上技術人員的操作過程。這樣，學生在學校學習的同時就進行了職業體驗，既掌握了操作知識，也提升了職業素養。

參考文獻

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Logical Coupling and Realization Ways of Carrying out Undergraduate Vocational Education in Local Universities

Zheng Yang

Abstract ?Under the background of the transformation and development of local colleges and universities， the development of undergraduate-level vocational talent training is not only the need of their own characteristic development， but also the need of improving the modern vocational education system. The development of undergraduate-level vocational education in local colleges and universities has a high degree of logical conformity with the requirements for transformation and development， which not only meets the national top-level design and local development needs， but also conforms to the positioning of local colleges and universities. However， local colleges and universities are facing some conceptual and resource dilemmas in the process of promoting the development of undergraduate vocational education. They should further clarify the training objectives and positioning of applied talents， promote the construction of applied disciplines， reform talent training modes， and adjust and optimize the education and teaching system.

Key words ?undergraduate vocational education; local colleges and universities; transformation and development

Author ?Zheng Yang， associate researcher of Huaiyin Institute of Technology， PhD of China University of Mining and Technology （Huaian 223003）

作者簡介

鄭洋（1979- ）男，淮陰工學院黨政辦、發規辦副主任，副研究員，中國礦業大學博士研究生（淮安，223003）

基金項目

江蘇省教育科學“十 三五”規劃課題“新工科背景下應用型高校工程教育創新人才培養模式研究”（D/2018/01/26）;淮陰工學院2018年度高等教育研究課題“江蘇省應用型本科院校發展現狀調查”（2018XGJ19），主持人：鄭洋