推動城鄉義務教育一體化發展的幾點思考

陳清華

黨的十九大報告強調，“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”近年來，許多地方通過加大政府投入，改善城鄉辦學條件，優化體制機制，科學配置城鄉教育資源，義務教育逐步呈現出基本均衡向優質均衡快速發展的良好態勢。但不可否認的是，目前城鄉二元結構矛盾仍然突出，鄉村優質教育資源緊缺，師資力量薄弱，教育質量整體性有待提高，教育、科技助推農村脫貧攻堅任重而道遠。

而提高教育質量，“人的問題是一切問題的關鍵。”人的隊伍，即校長隊伍、教師隊伍的素質直接決定教育事業的興衰、教育質量的高低。因此，提高學校管理者水平，加強教師隊伍建設是推動城鄉義務教育一體化發展之關鍵所在。基于以上情況，作為一名長期工作在農村一線的教育工作者，就“如何提高師資水平，推動城鄉義務教育一體化發展”作如下思考：

一、堅持“統籌規劃，加大教師編制保障力度”

一是堅持政府、人社局主導，負責好各地教師編制的總量核定和宏觀管理，盡量給足教師編制，及時補充教師；教育主管部門對教師編制進行合理調配，實現教師資源重組和優化，對超編學校進行就近、周邊合理分流，杜絕部分城郊學校教師閑置過剩，而其他農村學校缺編嚴重的現象。條件成熟，借鑒“縣管校聘”的成功經驗，整合教師資源。二是進一步提高教師入口質量關。前幾年，在教師招考過程中，由于學歷及專業要求太低或不對口，導致進入教師隊伍的整體水平不高，而這些“新兵”大都分配在農村學校從事教育工作，因而，對提高農村教育教學質量帶來極大挑戰。所以，招錄“專業對口且學歷較高”的教師應成為今后引進教師的重要要求之一。

二、深化校際共建，探索“名校+”模式，促進城鄉學校一體化發展

近年來，很多地方實施了一系列學校教育結對幫扶政策和措施，但調查發現學校間的具體互動效果并不明顯，很多學校間基本沒有實現教學、教研的幫扶與互動，因此效果并不明顯。各地可結合本地區實際探索持續深化校際共建工作及考核措施，實施“名校+農村學校、弱校、分校”等策略，推動校際、城鄉、區域一體化融合發展，共同進步，方式既可以采取行政安排式結對，也可以倡導“自由戀愛式”合作，既可以是教研幫扶，又可以是特色課程建設，變“削峰填谷”為“造峰抬谷”，真正實現城區與農村學校優質資源互聯互通互享互建。

三、加強培訓與考核，促進校長專業化發展

“一個好校長就是一所好學校。”校長的思路引領學校發展的未來，校長的眼界決定學校發展的寬度，校長的觀念決定學校發展的高度，校長的腳步決定學校發展的速度！我通過外出學習與考察發現，但凡教育質量高的地區，辦學有特色的學校，必將有一大批學術型、專家型校長在引領。縱觀許多地方農村校長隊伍現狀，學術型、專家型的校長鳳毛麟角，少之又少，而事務型居多。因此，作為各級教育主管部門，應當建立健全校長成長檔案，一是利用各級教師進修學院搭建培訓平臺，開展學校管理、課程建設等前沿理論指導、培訓與考核；二是督促校長加強專業學習，每年結合實際制訂學校發展規劃，實施計劃，將校長的主要工作重點放在教育管理與研究本身。使校長隊伍逐步從事務型轉向專業型，從官僚型轉向魅力型，從經驗型轉向創新型，從功利型轉向使命型。同時，建立校長人才庫，大力提升副校長、校長的成長空間，將一批有思想、有能力、敢作為的校長、副校長推向學校管理前沿，逐步培養成為學術型、專家型校長，引領其他校長比學趕幫，整體助推教育高質量發展。

四、加強教師隊伍建設，提升鄉村教師整體素質

教師是教育教學質量的直接推動者。所以，鄉村教師素質的高低直接關系到鄉村學校的育人質量。各級教育培訓機構應進一步加強教師隊伍培訓與研修力度，堅持“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的辦法，通過“教師交流、名師走教、城區支教、骨干送教”等方式，加強農村教師、薄弱學校教師的專業成長培訓，補齊師資短板。

誠然，推動城鄉義務教育一體化發展，其路漫長，需要解決的問題還有很多很多，我的思考只是一個側影。相信，習近平總書記在十九大提出的“讓十三億人民享有更好更公平的教育”，在大家的共同努力下一定會指日可待！