西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策探析

張小軍

摘要：西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、經(jīng)濟實力逐步增強、行業(yè)門類齊全集中，非公有制經(jīng)濟作用舉足輕重。不足主要是非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、市場競爭力不強;產(chǎn)業(yè)結構不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡;融資難融資貴，稅費負擔較重;管理方式滯后。西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟應推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、增強市場競爭力;推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、促進區(qū)域均衡發(fā)展;破解融資難融資貴，積極減費降稅;完善管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

關鍵詞：西北地區(qū);縣域非公有制經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;現(xiàn)狀不足;發(fā)展建議

縣域非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁?？h域經(jīng)濟的發(fā)展差距是東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的主要體現(xiàn)?？h域非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟平等競爭、相互融合、相互促進、共同發(fā)展。不斷改革和激發(fā)西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，才能持續(xù)增強縣域經(jīng)濟的強勁發(fā)展動力，推動西北地區(qū)縣域經(jīng)濟全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

一、西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在各級政府的大力支持下，西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，有效推動了縣域經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展。以甘肅省天水市麥積區(qū)為例，西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟實體經(jīng)濟戶數(shù)逐年快速增長，非公有制經(jīng)濟實體經(jīng)濟戶數(shù)占實體經(jīng)濟戶數(shù)的絕大多數(shù)，這反映出非公有制經(jīng)濟實體經(jīng)濟是天水市麥積區(qū)的重要經(jīng)濟增長力量。二是經(jīng)濟實力逐步增強。天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟上繳國稅數(shù)額逐年快速增長，所占比例逐年增加。非公有制經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)逐年持續(xù)增長，非公有制經(jīng)濟成為吸納就業(yè)人員的重要渠道，有效緩解了全區(qū)從業(yè)人員的就業(yè)壓力。三是行業(yè)門類齊全集中。天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟單位的分布呈“三、二、一”的格局。第三產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟單位所占比例最高。全區(qū)非公有制經(jīng)濟單位主要分布在第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)零售業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。四是非公有制經(jīng)濟作用舉足輕重。天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成為麥積區(qū)重要的稅收來源和經(jīng)濟支撐，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。

二、西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

（一）非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、市場競爭力不強

以甘肅省天水市麥積區(qū)為例，西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟大多是中小型和微型企業(yè)，以小規(guī)模生產(chǎn)，分散化經(jīng)營為主，缺乏抱團發(fā)展意識，行業(yè)集中度較低，品牌認知度較差，團隊精神不強，缺乏市場競爭力。絕大多數(shù)非公有制企業(yè)分布在勞動密集型、低技術產(chǎn)業(yè)中，精深加工的行業(yè)比較少，缺乏高、精、尖產(chǎn)品?；ㄅＬO果產(chǎn)業(yè)大而不強，產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一品牌，缺乏產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力。汽車銷售產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃，銷售企業(yè)較多，行業(yè)集中度不高;電子商務產(chǎn)業(yè)物流成本較高，物流時間較長，缺乏區(qū)域分揀中心。

（二）非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡

天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟單位主要分布在第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)零售業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)比重大，新興行業(yè)份額小，產(chǎn)業(yè)結構不合理。第三產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟單位所占比例最高，主要集中在勞動密集型、技術含量低的批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)等一般性競爭行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構層次較低。而且主要分布在經(jīng)濟基礎較好，人口集中的城區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而經(jīng)濟發(fā)展水平低、地理位置偏遠、自然環(huán)境較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則分布較少，非公有制經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調。

（三）非公有制經(jīng)濟融資難融資貴，稅費負擔較重

天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟融資結構失衡和融資渠道不暢，發(fā)展資金普遍短缺，稅費負擔較重，自籌資金仍是個體戶和私營企業(yè)的主要資金來源。大多數(shù)非公有制經(jīng)濟企業(yè)融資渠道單一，普遍缺乏公司債券融資、風險投資融資和股權融資等融資渠道。融資難融資貴不僅表現(xiàn)為銀行貸款難，審核程序嚴格，放款周期較長，而且表現(xiàn)為債券、股票、風險投資的融資渠道不暢等問題，容易誘發(fā)民間高利借貸問題。主要原因包括：支持非公有制經(jīng)濟金融服務滯后;信用擔保體系建設滯后;非公有制經(jīng)濟企業(yè)融資條件欠缺。

（四）非公有制經(jīng)濟管理方式滯后

天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟單位管理方式較為滯后，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結構不健全，管理方式較為粗放，管理水平較低，企業(yè)文化缺位，普遍缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念，經(jīng)營信息不暢通，技術設備較落后，缺乏高端管理人員，人才施展不開，人才引進較難，缺乏創(chuàng)新發(fā)展能力和做大做強的競爭意識，影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）推動非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、增強市場競爭力

一是推動非公有制經(jīng)濟集約集聚協(xié)同發(fā)展。培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是迅速提高產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的有效途徑。制定非公有制經(jīng)濟集群發(fā)展規(guī)劃，引導和支持以天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，打造花牛蘋果產(chǎn)業(yè)集群、循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、商砼產(chǎn)業(yè)集群、家居建材銷售產(chǎn)業(yè)集群、汽車銷售產(chǎn)業(yè)集群、電子商務產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵相關產(chǎn)業(yè)關聯(lián)企業(yè)統(tǒng)一入駐產(chǎn)業(yè)園，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，引導產(chǎn)業(yè)鏈的延長和拓展升級，為集群內企業(yè)發(fā)展提供信息、金融、科技創(chuàng)新等服務平臺，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加快行業(yè)協(xié)會的建設。建立花牛蘋果行業(yè)協(xié)會、商砼行業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，增強政府對行業(yè)協(xié)會的引導支持力度，加強政府市場監(jiān)管，維護正常市場競爭秩序，避免市場惡性競爭，維持正常利潤空間，促進商砼行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。加強行業(yè)協(xié)會自身管理，提升行業(yè)協(xié)會的凝聚力，增強會員企業(yè)團隊精神，促進抱團發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)自律、信息互通、資源共享、相互幫扶的目的，推動行業(yè)協(xié)會為會員企業(yè)提供貸款擔保，緩解會員企業(yè)融資難，實現(xiàn)企業(yè)共度難關、抱團發(fā)展，促進企業(yè)間的有效合作和有序競爭，增強市場競爭力。

（二）推動非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、促進區(qū)域均衡發(fā)展

一是推動非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。以項目為載體，著力調整非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構。第一產(chǎn)業(yè)突出特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)服務業(yè);第二產(chǎn)業(yè)狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè);第三產(chǎn)業(yè)推動批發(fā)零售、租賃服務、居民服務、住宿餐飲、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)質量提升，做大做活服務業(yè)。依托麥積山旅游景區(qū)，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推動生態(tài)旅游業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，并向公共事業(yè)、新興服務業(yè)等領域快速拓展。二要促進非公有制經(jīng)濟國際化發(fā)展。圍繞“一帶一路”倡議實施，主動融入“一帶一路”，積極參加同“一帶一路”沿線國家的對接交流和合作發(fā)展，搭乘中歐班列，促進眾興菌業(yè)“金針菇”、“花牛蘋果”、花椒、核桃、板栗等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品出口，調整出口商品結構，優(yōu)化國際市場布局，培育自主出口品牌，打造經(jīng)濟發(fā)展新亮點。大力培育帶動力強的非公有制龍頭企業(yè)。三是促進非公有制經(jīng)濟區(qū)域均衡發(fā)展。實施特殊優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟發(fā)展水平低、地理位置偏遠、自然環(huán)境較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非公有制經(jīng)濟發(fā)展，尤其推動特色農(nóng)產(chǎn)品非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大，培育鄉(xiāng)村農(nóng)民專業(yè)合作社，推動非公有制經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展平衡和協(xié)調。

（三）破解非公有制經(jīng)濟融資難融資貴，積極減費降稅

一是著力破解非公有制經(jīng)濟融資難融資貴。融資難融資貴是制約西北非公有制經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的突出問題。首先，對非公有制企業(yè)進行財務救助。對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的非公有制經(jīng)濟企業(yè)進行必要財務救助?？梢宰曰I資金組建政策性救助基金，綜合運用多種手段，在嚴格防止違規(guī)舉債、嚴格防范國有資產(chǎn)流失前提下，幫助區(qū)域內產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關鍵重點非公有制經(jīng)濟企業(yè)紓困;其次，創(chuàng)新金融服務方式和金融產(chǎn)品。積極引導各商業(yè)銀行組建非公有制企業(yè)貸款服務中心，不斷創(chuàng)新金融服務方式和金融產(chǎn)品，積極拓展非公有制經(jīng)濟融資渠道，增加非公有制經(jīng)濟中小微企業(yè)的貸款品種，簡化貸款手續(xù)，降低貸款門檻，完善非公有制經(jīng)濟金融服務。再次，完善小微企業(yè)互助貸款及其風險補償擔?；鹬贫取０研∥⑵髽I(yè)互助擔保貸款，作為破解小微企業(yè)貸款難的有效途徑，縮短放貸審批時限，加快放貸速度，實現(xiàn)政府銀行企業(yè)三方共贏可持續(xù)發(fā)展。第四，拓展非公有制經(jīng)濟融資渠道。擴大金融市場準入，拓寬麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟企業(yè)融資途徑。發(fā)揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權和債券等融資渠道作用。二是減輕企業(yè)稅費負擔。推進增值稅等實質性減稅，簡明易行好操作，增強企業(yè)獲得感。對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實施普惠性稅收免除。根據(jù)實際情況，降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降。既要以最嚴格的標準防范逃避稅，又要避免因為不當征稅導致正常運行的企業(yè)停擺。

（四）完善非公有制經(jīng)濟管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

一是完善個體工商戶管理方式。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟工作領導機構和個體、私營企業(yè)協(xié)會的作用，理順管理體制，加強非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃引導，轉變政府職能，強化服務意識，加強政策協(xié)調和監(jiān)督管理，規(guī)范管理行為，提高管理效率。二是完善私營企業(yè)管理方式。積極引導和鼓勵非公私營企業(yè)管理體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全各項制度，加強內部管理，認真抓好生產(chǎn)、營銷、資金等各環(huán)節(jié)的工作，規(guī)范運作。著力引導非公有制經(jīng)濟以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化為路徑，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)轉型升級。三是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵、支持非公有制企業(yè)參與混合所有制改革。在資源開發(fā)、精深加工、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領域，吸引民間資本投資組建一批體制新、機制活、市場競爭優(yōu)勢明顯的混合所有制企業(yè)，合作建設一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對全省帶動力強的重點項目。四是完善農(nóng)民專業(yè)合作社管理方式。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的重要組織模式，也是推進新農(nóng)村建設、構建農(nóng)村和諧社會的切入點。要建立健全社員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構和議事規(guī)則，建立健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的決策管理、利益分配、資金積累、風險防范等制度，著力提升合作社內部管理水平。

參考文獻：

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基金項目：2019年天水市麥積區(qū)科學技術研究與開發(fā)項目“天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展路徑與研究”部分研究成果（項目編號：62）。

（作者單位：甘肅林業(yè)職業(yè)技術學院）