煙草行業基層單位軟實力提升體系建設途徑探究

唐潔

摘要：中國特色社會主義進入新時代，煙草行業基層單位要準確把握黨建工作的新熱點，以責任體系統領軟實力，以管理轉型賦能軟實力，以創新驅動激活軟實力，以文化建設涵養軟實力，以隊伍建設支撐軟實力，以煙草話語體系提振軟實力，探索一條與高質量發展要求相適應的基層單位軟實力提升體系建設新路徑。

關鍵詞：煙草行業;軟實力;全面從嚴治黨;體系;途徑

一、煙草行業軟實力提升體系建設的內涵和意義

黨的十九大報告提出到2035年基本實現社會主義現代化，“國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入”是一個重要指標。習近平總書記多次發表重要論述，從文化軟實力的角度深刻闡述了事關黨和國家長治久安、長遠發展的重大理論和現實問題。

煙草行業軟實力是基于文化、戰略、制度、政策、傳播等無形資源組合運用而形成的凝聚力、吸引力和綜合治理能力，是行業整體實力的重要組成部分。煙草行業軟實力是否堅強有力，直接影響行業發展、行業形象和行業信心。

在全面從嚴治黨形勢下，建設煙草行業軟實力提升體系，作為一個新生事物，沒有先例可循，既是方法論，也是實踐論，是立足和發揮煙草專賣制度優勢，全面凈化政治生態，凝聚行業內外價值認同的“最大公約數”，為行業高質量發展注入生機和活力的一種有益探索。

煙草行業基層單位建設軟實力提升體系意義重大，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的根本要求，是增強整體實力、改善社會形象的必由之路，更是營造和諧發展環境、推動單位高質量發展的關鍵舉措。

二、煙草行業基層單位軟實力提升體系建設的現狀

2020年，課題小組以湖南省株洲市煙草專賣局（公司）員工為調查樣本，開展了行業軟實力建設現狀調查，發放問卷400份，回收393份，其中有效問卷390份，覆蓋面達到92.85%。當前基層單位軟實力建設面臨以下問題：

（一）觀念沒有及時更新，存在不想為

部分員工缺乏危機感和緊迫感，有30.9%認為近年來行業和企業發展得很好，不需要加壓負重更迭。部分員工未意識到軟實力建設是行業發展的內在持續支撐，有53.4%“唯稅利論”思想根深蒂固。部分員工將個人發展與企業發展割裂對待，有20.35%認為提升軟實力是領導需要考慮的事情。

（二）內涵沒有深刻把握，存在不會為

34.76%的被調查員工對軟實力理解不全，部分將企業軟實力等同于企業文化，對軟實力構成要素的系統性把握不夠。57.34%的被調查員工認為所在單位缺乏對軟實力的系統全面研究。49.2%的被調查員工表示單位怎么安排就怎么做，未思考過軟實力建設。20.98%的被調研員工提出思考過軟實力提升的載體，但未向組織提出建議。

（三）推進沒有常抓不懈，存在不真為

責任壓實上，50.78%的被調查員工認為軟實力未被擺到影響行業和企業發展的戰略高度去統一推進，缺乏系統規劃設計、專門組織機構、工作責任歸屬。探索實踐上，61.8%的被調研員工反映忙于日常事務，個人參與的積極性不高;34%的被調查員工認為軟實力建設載體形式單一。建設效果上，多數單位聚焦于企業文化建設，與企業留人留心、核心競爭力等未形成有機聯系，未能發揮以點帶面的推進作用，25.2%的被調查員工職業歸屬感不強。

（四）機制沒有有效建立，存在不善為

未系統化建立軟實力提升機制，86%的被調查員工認為必須配套建立系統的、長遠的機制，26%的被調查員工認為聽取意見建議的渠道要更加暢通。宣傳機制有待優化，79.63%的被調查員工提出宣傳大多數處于說了傳不開的境地。服務、管理客戶機制亟需優化，69.44%的被調查員工認為客戶經理、市管員服務和監管的針對性不強，與“放管服”改革要求不匹配。

三、煙草行業基層單位軟實力提升體系建設的途徑

（一）以責任體系統領軟實力

保障行業成為習總書記所指出的“六大力量”，加強領導、壓實責任是關鍵。一是落實行業軟實力建設領導機制在公司法人治理結構中的法定地位。提升行業軟實力是一項系統性工程，基層單位要健全黨組領導下的公司治理機制，將軟實力建設工作要求寫入公司章程，建立黨組書記“一肩挑”、分管領導齊抓共管、責任部門有序推進的嚴密責任體系，將軟實力提升體系建設融入公司治理各環節。二是把行業軟實力建設融入黨建工作。在堅持黨的一切工作到支部的原則基礎上，把軟實力建設寫入《落實全面從嚴治黨主體責任責任書》，明確黨組、機關黨委、黨支部、黨小組四級職責，納入年度目標管理和黨員積分管理，與黨的建設、業務工作同部署、同落實、同考核。三是把行業軟實力建設對接“十四五”發展戰略同步規劃。聚焦“凝聚力有效激發、吸引力全面增強、綜合治理能力持續提高”目標，結合“十四五”規劃，提煉軟實力體系的“文化建設、治理能力、素質提升、社會責任踐行、宣傳引導、風險防范”目標，實現軟實力建設目標明確、內容具體，推動各主體履職。

（二）以管理轉型賦能軟實力

以推進行業治理體系和治理能力現代化為主線，提高綜合治理能力。一是以政治生態突出問題全面整改為契機純正干事風氣。聚焦中央巡視反饋問題、政治生態突出問題、主題教育檢視問題、審計檢查披露問題、國家局黨組巡視和省局巡察發現問題，履行主體責任，一體集成整改。二是以提高政策執行力為要務確保政令暢通。圍繞“黨中央部署和行業要求在基層全面落實”這一核心目標，重視戰略研究，加強標準化管理，健全崗位責任制度，杜絕權責不明、管理缺位、人員錯位等問題，把優質做法經驗提煉上升為標準、規范和制度，形成“一盤棋”規模優勢。健全監督管理制度，加強執行力檢查，宣貫、落實《公職人員政務處分法》，根治干部員工拖沓怠慢、敷衍了事等問題。健全容錯糾錯機制，最大限度激發干部員工真執行、善執行的積極性、堅決性。三是以信用體系建設為突破升級經營管理模式。零售客戶層面，從違法、違規、違約、獎勵項四維度，建立零售客戶信用指標體系，自主開發管理平臺，定期為轄區零售客戶賦值信用分數并劃分等級，系統自動生成信用地圖。各層級領導和員工登陸系統，對單個零售戶或某零售戶群體分類分析，以此開展信用監管和信用服務，提高工作的針對性和精準性，持續提升守信零售客戶獲得感。煙農層面，圍繞合同簽訂、技術落實、煙葉交售等指標，考評煙農信用，配套守信激勵和失信懲戒措施，培育守信職業煙農。員工層面，聚焦履職盡責、工作執行、日常交際、遵規守紀，設定信用體系指標，以季度為周期積分，應用于績效二次分配、年度評先評優。四是以落地法律風險防控體系為保障抵御化解風險。強化風險意識，提煉“法律風險清單”和“重大法律風險清單”，建立《重大法律風險識別管理規范》《煙草專賣行政執法風險防控管理規范》《采購管理規范》等標準，從風險研判、決策評估、防控責任等方面建立機制。

（三）以創新驅動激活軟實力

大力營造創新氛圍，點燃員工創新熱情。一是搭建“創意工場”平臺。依托此平臺，發展會員，筑巢引鳳，以定期研討、外出學習等活動推動創新智慧競相迸發;推行創新課題認領制、項目團隊招募制，打破市縣、部門界限，實現創新開發的最小單元格力量整合。二是配套鼓勵創新制度。制定《領導聯系課題制度》《創新工作及經費管理辦法》，將創新單列考核，提高成果轉化應用的考核占比，為課題提供協調、經費、考核保障。三是廣辟建言獻策渠道。尊重基層首創精神，定期舉辦“假如我是局長”員工論壇，開辟網站“金點子”專欄，積極采納并獎勵合理化建議，調動干部職工為企業發展獻計獻策。四是提高創新成果獎勵比重。對創新成果實行物質獎勵無上限，并將與選調工作配套，給予獲得省局科學技術獎勵二等獎以上或國家局QC成果一等獎的項目負責人，在市局編制有空缺情況下，考察合格直接調入市局，激活干部職工這“一池春水”。

（四）以文化建設涵養軟實力

沉淀煙草精神、煙草價值、煙草力量，提高煙草專賣體制的生機與活力。一是以“兩個至上”行業共同價值觀聚人心。培育盡責擔當的價值理念，將思政工作抓出人情味、歸屬感，引導員工正確看待壓力、理解“幸?！?，熱忱為企業發展添磚加瓦、出力流汗;過緊日子建設節約機關的同時，建立社會責任履行機制，以“協助煙農專業化分級”等主題黨日活動為載體，一如既往做好消費扶貧、駐村幫扶等，常態化推動社會責任融入生產經營。培育協同高效的經營理念，聯動工業積極響應零售客戶品牌培育訴求、煙農煙葉質量提升訴求及消費者私人訂制需求，鍛造高敏度的市場響應能力。二是以求真務實的榜樣示范勵人心。以社會主義核心價值觀為引領，強化企業文化落細落實的監督、考核，推動黨員干部以“頭雁效應”傳遞正力量。評選表彰踐行“社會主義核心價值觀”先進人物，舉辦青年訓練營、勞模宣講、主題座談和攝影比賽，將更具現實意義的“報效國家、回報社會、成就員工”的使命凸顯出來，增強干部員工職業自豪感、煙草歸屬感。三是以務實為基層減負的作風服人心。建立完善“三級聯動下基層”調研機制、問題反饋解決機制，通過黨組帶動、部門聯動、支部主動固化一線辦公工作法，打通基層訴求表達、問題解決、減負落地的堵點，形成經營發展與員工發展良性循環。

（五）以隊伍建設支撐軟實力

員工價值體現與行業發展一脈相承，必須重視、呵護、成就。一是凝聚隊伍軟實力“內核”。建立“不忘初心 牢記使命”制度體系，以“三會一課”為載體，充分發揮黨建理論對群眾的說服力、掌握力、轉化力。抓住關鍵少數，探索構建各級領導干部、黨員帶頭宣講理論機制，把學習成效轉化為推動改革發展的過硬行動;抓住最大多數，完善政治儀式，開展“我的政治生日”等主題黨日活動，拍攝黨員教育宣傳片，潤物無聲激勵黨員群眾共擔發展使命。二是激發隊伍“戰斗力”。挖掘內部專家導師，點對點小班化打造理念更新“充電站”、技能學習“微講壇”。摸索線上直播培訓，探索打造“煙草知乎”平臺，以你問我答、知識共享的形式拓寬聯系。三是錘煉隊伍“攻堅力”。建立人才庫，立足“項目+團隊+人才”攻堅模式，以重點工作、難點工作、特色工作為課題，依托“能人工作室”，搭建青年員工攻堅克難、成長成才高效平臺，樹立鮮明干事創業導向。四是提高隊伍“自制力”。編印員工《廉潔從業手冊》，漫畫解說《問責規定》，開展制度測試，結合“微監督”“微提醒”“微警示”等，強化員工立行禁止的底線意識、行為準則。

（六）以煙草話語體系提振軟實力

實現行業形象由“他塑”轉為“自塑”。對外，與主流媒體建立協作機制，充分發揮行業網站、報紙、雜志作用，借鑒央視“主播vlog”、H5、微視頻等形式，推介煙草管理創新、科技創新、文化創新成果，講好“兩個至上”價值觀踐行故事;團結好零售客戶和煙農，引導其適度發聲，構建理性認識煙草行業“和旋”;組建普法講師團，進小組、進社區、進村落宣講。對內，開展行業和企業對國民經濟和社會發展貢獻分析研究，統計相關數據、收集相關素材，理性闡釋專賣制度立法宗旨、研判社會輿情;建好一支通訊員隊伍，策劃“每周一星”“身邊的榜樣”等專題開展典型宣傳，策劃“決戰決勝脫貧攻堅”“煙農笑了”等專題開展成就宣傳;探索新聞發言人制度，開展政策宣傳、形勢宣傳。

參考文獻：

[1]于得水，李保江.提升煙草行業軟實力的思考和建議[J].中國煙草學報，2020，26（05）：107-113.

[2]王光榮.提升國家軟實力的著力點[N].光明日報，2020-04-21（002）.

（作者單位：湖南省煙草公司）