水利工程管理及養護問題的研究

鄧銳

【摘要】水利工程對農業發展有著直接的影響，是國民經濟的命脈。隨著農業的快速發展，我國對水利工程的建設管理也越發看重。水利工程的建設工作一般都比較龐大，而且后期的管理和養護工作也十分重要，所以想要保證水利工程的順利運行，就要善于發現水利工程管理和養護過程中存在的問題，并積極加以解決。本文通過闡述水利工程管理的特點和養護的內容，分析水利工程管理和養護出現的問題，并提出相應的解決策略，以供參考。

【關鍵詞】水利工程;管理;養護;策略

中圖分類號：TV

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.24.050

作為國家的基礎產業，水利工程不但要保障水資源的正常供給，還要承擔改善環境和提高國民經濟的責任，因此，水利工程的建設及后期的管理和養護工作都十分重要。但是，由于我國早期的水利建設受到資金和技術的桎梏，水利工程的質量普遍不高，而且很多都是通過人工建成的，經過幾十年的運營都已經受到不同程度的損壞，在對其進行維修時，如果處理不當，不僅會引發安全隱患，還可能會產生水資源的浪費，也就達不到防洪抗旱的要求，如果在雨季，降水量過大還極易引起水利工程坍塌的風險，由此造成的損失不可估量。所以，不僅要加固和修繕已損壞的水利工程，對于正常運營的水利工程也要及實地進行管理和養護，這樣才能保證水利工程可以長久地運營下去，發揮出其應有的作用。近年我國的水利工程時常發生事故，對其管理和養護工作迫在眉睫。

一、水利工程管理的特點和養護的內容

（一）水利工程管理的特點

水利工程的管理具有系統性強、涉及廣的特點。它涉及多個領域，如管理學、經濟學和法學，尤其是法律法規應用較多，同時還涉及農業灌溉、工業、交通等。此外，自然災害或是人們的活動也會影響水利工程的管理。

（二）水利工程管理和養護的內容

水利工程的管理和養護內容比較復雜，整體分兩個方面：水庫的管理和養護、堤防工程的管理和養護。

水庫工程的管理和養護包含大壩的壩頂護坡和一切有關的配套設備的管理和養護，其中最重要的就是要定期排查水庫的安全隱患，保證水庫能正常運營，發揮其主要功能;堤防工程的管理和養護主要包含對堤壩、堤坡及一切有關的配套設施的管理和養護工作，對安全隱患的排查也同樣重要。此外，還要定期地對淤泥進行清理，確保堤防工程的安全和質量。

二、水利工程管理和養護存在的問題

（一）基礎設施不夠完善

由于我國地域遼闊，地形和地理環境比較復雜，不同地區的水利工程的建設要求也不盡相同，因此，建設水利工程時要結合當地的地勢特點。但是，在進行水利工程建設時，又會存在基礎設施不完善的情況，不僅會延緩建設的進度，還會讓水利工程的設計與相關要求不符，從而會導致在水利工程建完后存在一定的質量問題，這給后續的管理和養護工作增加不小的難度，而且還會減少水利工程的使用壽命。

（二）資金使用不規范

基層的單位一般會存在對資金把控不嚴、開出的發票和憑證不規范的情況。原因可能在于：一是負責管理和養護的專項費用被用來給員工發放工資和福利;二是水利工程的管理存在分包現象，水利單位一般是歷史遺留下的老國企，市場管理能力比較弱，有些時候就會把工程分項包給其他的私人單位以達到盈利的目的，財務管理不規范，一些商品在采購時沒有比價和驗收手續，工程款全部匯入企業賬戶;三是財務報表不規范，勘探設計、工程管理和招標等相關費用使用不明確;四是有些地理位置偏僻，經濟發展較弱的地區，負責水利工程管理和養護的工作人員流失比較嚴重，財政管理方面的人才又相對缺失，資金的管理水平自然也就上不去。

（三）水利工程的管理和養護力度不夠

當今我國在對水利工程進行建設時，大多情況對水利工程的管理力度不夠，有些水利工程的管理只注重表面功夫，表面上看似很重視，實際上并沒有實質性的成效。在對水利工程的管理中還存有諸多的缺陷，比如管理員缺乏專業的管理水平、管理方法不當、水利工程的建設資金不足等，從而給水利工程的建設和管理帶來了極大的困難，以至于不能夠完全將水利工程的作用發揮出來。

（四）缺少專業的管理和養護人員

現階段，大多數從事水利工程的管理和養護工作的人員都缺乏專業的水平，整體的職業素養和水平都比較低，也就無法達到水利工程管理和養護的標準。相關人員缺少專業水平，究其原因是缺少有關知識的培訓和沒有足夠的工作經驗，再加之薪資待遇較差，勞動和回報不成正比，所以很難留住管理人才，留下來的一般都是業務能力較差或年齡較大的人員。因此，距離現代化的水利工程管理和養護標準還有很大的進步空間。想要提高水利工程的質量和養護效率，就一定要提升管理和養護人員的專業水平和提高薪資待遇。

（五）缺乏健全的管理和養護機制

我國許多水利工程的管理和養護都存在管理制度不健全、管理混亂的情況，這對水利工程的管理和養護是非常不利的。不完善的水利工程管理和養護機制，會給水利工程的整體質量和后續的使用造成不利的影響，特別是中小型的水利工程，由于規模相對較小，人員變動比較頻繁，再加之管理人員的經驗不足，甚至水利工程都沒有安排專門的管理和養護人員，這樣就會使有關單位對水利工程的運行情況了解不夠，出現問題無法及時發現并解決，還可能導致水利設備失竊，造成經濟損失，進而影響水利工程的建設質量。

三、提升水利工程的管理和養護的策略

（一）加強設施的優化

一般情況下，在原有的水利工程管理和養護中，基礎設施不夠完善，養護的人員缺少相關的養護設備，在進行養護工作時，只能自己開著小船巡查，不僅不利于工作人員的人身安全，還大大降低了養護工作的效率。所以，要對養護設施進行不斷的完善，提高工作效率，保障員工的人身安全。此外，還要加大實時的監控力度，完善監控信息，讓養護人員實時掌握水利工程的狀況，出現問題能夠及時發現并加以分析、處理，做好相應的預防和解決措施。同時，實時監控還能節省人力和物力，提高養護人員的工作效率。2D957A81-6ABC-481B-A290-FF97D5254DE2

（二）加大經費的投入

通過科學、合理地調整水資源的價格形成機制，可以使水利工程的管理和養護資金得到合理的利用，有效緩解建設水利工程的過程中資金短缺的問題。在對水資源價格形成機制進行調整時，要根據實際情況，以保護生態環境為主，對居民用水、農業和工業的生產用水實施勘察分析，對水價進行合理的調整。另外，要盡量保證水資源取之于民而用之于民，建立引入和獎勵機制，做到“用水養人”，保證水利工程的建設能更好地服務于人民，將工程效益充分地發揮出來。

（三）加強培養水利工程養護人員的職業素養

在水利工程的管理和養護中，涉及多環節、多層次，進而才能對水利工程進行全方位的管理和養護，更好地進行農業和工業的生產活動，有利于我國的農業和工業的發展建設。所以，要想順利地進行水利工程的管理和養護，除了需要投入大量的資金，還需要很多專業的養護人員。要想提升水利工程的養護水平，就要培養專業的養護人員，如此才能夠減少因養護工作不到位而產生的質量問題。水利單位可以通過競爭上崗的形式，建立社會選拔制度，面向社會招聘專業性較強的養護人員，并且對選拔來的人才還要進行專業知識的培訓和實操訓練，進而讓其養成認真的工作態度。提高水利工程養護人員的專業素質，加強隊伍的人才建設，定期對養護人員進行培訓教育，提高養護人員的養護能力，增強水利工程的養護質量。

（四）加強管理體制的建設

只有建立完善的管理體制，才能夠提高水利工程的管理和養護工作，最大限度地保障水利工程在后續使用中的安全性。首先，可以建立有關管理或養護制度和獎勵制度，這樣不僅能約束管理和養護人員的行為，還能調動工作人員的積極性，提高工作的主動性。其次，還要監督員工對制度的執行情況，設立監督考評機制，落實規章制度，對敷衍的行為要進行嚴厲的打擊，進而形成以制度為基礎的管理模式。最后，還要不斷強化現代信息技術的應用，先進技術能夠提高水利工程的管理和養護效率，推動水利工程的長久發展。

（五）保證施工人員的生命安全

在對水利工程進行建設時，由于工程項目比較龐大，需要很多工作人員的參與，其中施工隊伍的員工人數是最多的，也是承擔風險最大的。有些施工人員安全意識較弱，在進行施工時，不佩戴防護設備或防護設備穿戴不規范，就會增大安全事故發生的概率。所以，在施工之前，單位要組織相關的安全講座，對施工人員進行安全意識的宣傳，另外，還要針對施工人員實際的工作情況，不定時地對其進行安全教育和應急事件處理能力的培訓。在施工前還要與施工人員簽訂相應的勞動合同，讓其能在工作時嚴格規范自身的行為，將本職工作做好，并且還要為其購買相應的保險，免去后顧之憂，保障施工人員的相關權益，這樣不僅能提升工作效率，還能有效降低事故發生的概率。

（六）部門之間有效配合

建設水利工程時，需要多個部門共同參與，既包括主管部門，也包括養護部門。部門之間要進行密切的溝通和配合，共同努力，才能解決水利工程管理和養護中出現的問題。管理和養護看似是兩個獨立的部門，實則有著千絲萬縷的關聯，只有兩個部門緊密配合，才能提高水利工程的工作效率。另外，部門之間還要互相監督，共同督促，維持水利工程的秩序，讓水利工程的發展愈加順利。

（七）設立全新的運營機制

1.水資源定價機制

水資源的定價要嚴格遵守當地的法律法規，還要參考地方經濟、水資源豐富程度及周邊的生態環境，依據綜合情況對水價進行調整。需要注意的是，用于農業灌溉的水價調整要根據市場的導向，保證水價形成機制更加科學合理，滿足經濟發展的需求。對于水費的征管機制，方式為定量定價，并相應地減少征管環節，確保供方和需方能夠直接對接。另外，還要建立相應的水資源管委會，做好村鎮用水工作，保證居民的用水安全。

2.維修養護機制

在水利工程的養護上，要組建專業的團隊，分工合作，因為水利工程的建設難度相對較大，因此，對質量的要求也相應較高。由于維修需要相應的設備，且專業性較強，進行維修工作時需要選擇專業的人員，避免造成設備的損壞。維修和養護分別由專業的團隊負責，不僅能提高管理和養護的效率，還能保障水利工程的正常運轉。

3.農業用水機制

農業用水是水利工程最重要的用途，保證農業用水也就能保證農產品的產量。水利工程的管理單位要時刻做好防洪抗旱的準備。自從改革開放后，農業用水的收費標準就依據使用的水量來收取，也就是說用得多水費就收得多，用得少水費就收得少，如果超過了用水標準，會對超過的部分進行費用加收。如此就能保證節約用水，合理分配水資源。

4.資產管理機制

水利工程的行政管理部門要將市場作為導向，根據價值規律將資產的管理工作做好，保證資產的增值;還要建立科學的資產管理和運行機制，有效促進水利工程的長久發展。

四、結語

現階段，隨著我國的國民經濟和人口數量的持續增長，水利工程作為民生建設也受到了越來越多的關注，對我國國民經濟的發展產生深遠的影響。所以，水利工程的管理和養護工作就變得尤為重要，已逐漸向專業化和現代化發展。但我國的水利工程的管理和養護工作還存在諸多不足，例如，基礎設施不夠完善、資金使用不規范、水利工程的管理和養護力度不夠、缺少專業的管理和養護人員、缺乏健全的管理和養護機制等，只有解決了這些在水利工程管理和養護中存在的問題，才能提高水利工程的安全性，為人們提供更好的服務。

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