高職擴考背景下退役軍人的就業途徑分析及培訓體系構建

文/謝耿

扶持退役軍人實現就業是我國就業保障政策的重要組成部分。如何推動退役軍人快速融入社會生活，實現就業是政府及社會各界持續關注與研究的重點。但在我國社會主義市場經濟迅猛發展的沖擊下，隨著外部環境的改變，退役軍人就業安置也迎來了前所未有的新問題和新挑戰，甚至引發了一些城市的部分退役軍人以聚集、靜坐等方式來進行利益訴求，造成了惡劣影響。退役軍人的就業安置制度是保障軍人退出現役后繼續為社會服務、實現自身價值的重要制度。目前我國軍人的退役安置辦法主要有退休、轉業和復員三種方式。當前我國正處在改革開放的深入期和市場經濟的發展期，實踐中涌現出的新情況新問題沖擊著原有的退役軍人就業安置制度，因此需要新的退役軍人就業安置制度來順應時代需求，高職院校是為社會提供技術性人才的培養基地，有義務承擔退役軍人就業職業培訓工作。在如今高職院校百萬擴招背景下，高職教育迎來變革的同時，也為退役軍人就業保障開辟新道路。

一、我國退役軍人就業途徑現狀

為切實了解我國軍人退役后就業狀況，特對某武警部隊退役軍人進行就業率、就業崗位、就業途徑和就業培訓四個方面調查，結果如下。

（一）就業率狀況

就此部隊軍人退役一年后來看，退役軍人整體就業率為85%，其中工作由政府安置的占8.4%，自主就業占76.6%，未就業及就業再失業占15%。由此看來，退役軍人整體就業率不高。

（二）就業崗位狀況

表1 2019年某武警部隊退役軍人就業崗位分析/%

就調查情況分析，退役軍人再就業主要分為以下五種：考公務員和事業單位、自主創業、外出務工、回校學習及在家待業。占比如表1。

（三）就業途徑狀況

據調查，退役軍人就業途徑主要包括四種：第一是部分軍人符合政府安置條件，由政府進行安置；第二是通過參加各種招聘活動及就業培訓實現就業；第三是退役軍人自主創業；第四是通過親人朋友引薦實現就業。占比如下。

表2 2019年某武警部隊退役軍人就業途徑分析/%

（四）就業培訓狀況

軍人退役后，當地政府一般會對其進行一定的就業指導與培訓，幫助其快速融入社會，獲得就業。根據調查顯示，政府組織的就業培訓大多是初級技能培訓及成人教育，實用性不高，與退役軍人接受培訓目的不符，這就導致退役軍人中途放棄情況多數存在。

二、退役軍人現有就業存在問題及原因

（一）產業升級導致用人單位對人才要求過高

我國目前面臨產業結構重大調整，即我國社會主義市場經濟發展的重要戰略部署我國產業升級主要體現為從低附加值升級到高附加值，從高耗能高污染升級為低耗能低污染，從粗放升級為集約。這就要求更高的人力資源配置與之匹配。首先，中國特色社會主義進入新時代，人民生活水平大幅提升。人民社會需求邁入新階段，對物品供給質量需求逐漸提升，產品質量成為評定生活質量的重要標準。由此，技術人員的綜合素質是高品質產品生產的決定因素之一。其次，綜合國力的競爭核心在于國家科技力量的競爭。當今，我國科技革命必須由高素質技術人才提供支撐。高素質技術人才可以推動技術創新，促進我國實現新型科技革命。

（二）自身競爭力不足導致就業途徑過窄

退役軍人身體素質及政治思想都超于普通群眾。但在社會中求職，退役軍人就業競爭力依然不足。一是文化程度不高，職業技能較低。根據調查，退役士兵文化程度大多屬于中學畢業，甚至中途輟學，受教育水平較低。如今社會進步飛速，各行業高速發展，一些軍人即使在部隊從事網絡技術崗位，在退役后也很難完成工作。對于其他不具備職業技能的軍人，退役后就更難完成工作要求；二是退役軍人與社會脫節，難以融入社會。軍人由于長時間生活在部隊，與外界脫節，退役后因無法迅速融入社會很難實現就業。即使勉強就業，也容易出現崗位匹配度低、職場融合度低等問題[1]。

（三）地方政府重視不夠導致政策無法落實

首先，政府宣傳不足。目前退役士兵就業主要方式是通過政府扶持實現自主就業，然而部分地方政府并未向當地退役軍人及時傳達就業信息及相關政策。這就導致退役軍人無法有效了解相關政策進而實現就業。其次，政府扶持方面單一。許多地方政府只是提供政策扶持，并未提供物質或精神幫助。這導致社會各方組織或企業優勢得不到充分發揮。最后，政府落實程度低。即使部分地方向退役軍人提供了技能職業培訓，但大多數與退役軍人的利益需求不匹配，實用性不高，導致退役軍人就業中遇到困境。

（四）法律法規不完善導致就業培訓實效低

現有相關法律在退役軍人就業培訓方面涉及較少，對政策落實約束力不足。在現實層面，部分政府由于資金不足，無力組織就業培訓；部分政府組織培訓往往存于表面形式，不能充分提高退役軍人自身技能和保障退役軍人實現就業。

三、高職擴考背景下退役軍人就業培訓體系構建路徑

面對退役軍人就業挑戰及高職院校擴招背景，構建退役軍人就業培訓體系勢在必行。職業就業培訓不僅可以幫助退役軍人提高綜合素質，快速融入社會，順應人才市場競爭需求，還可以提高退役軍人職業技術及就業能力。這對提高退役軍人自身競爭力，縮減城鄉安置差，促進社會就業及國防建設起到重要作用。下文將從政府、軍人自身和高職院校三個角度進行路徑分析。

（一）政府：健全就業培訓制度

首先，政府及相關部門應意識到構建就業培訓制度必要之處。通過對退役軍人培訓，在提升就業率的同時，提高軍人就業能力，促進其為社會及國防建設提供更好服務。其次，政府及相關部門應意識到提高退役軍人就業培訓迫在眉睫。因此政府應將其作為重要工作和考核內容。以此促使政府不斷總結經驗教訓，逐步健全退役軍人就業培訓制度。再次，政府應實施積極財政政策，以鼓勵退役軍人參與自由選擇想要的職業并接受免費培訓，促進其就業甚至高質量就業。最后，政府應提供相應就業指導。政府可以結合當地勞動力市場狀況，制定詳細培訓計劃及大力開發就業資源[2]。如就業政策問答，利用社區服務為軍人提供崗位等。

（二）個人：提升自身競爭力

退役軍人回到社會后應當積極學習，樹立正確擇業價值觀，提升自身綜合能力。作為社會個體，發揚部隊優良作風，在大環境起到帶頭作用。第一，樹立正確擇業觀。軍人需積極主動了解就業政策及培訓活動，及時掌握法律法規更新狀態；要理性看待自身狀態及就業形勢，盡早適應社會身份；軍人應摒棄依賴心理，樹立就業自信心，敢于挑戰，敢于勝利；第二，加強學習，提升能力。當前社會大環境提供就業培訓機會，軍人應積極把握學習機會，選好專業、學好知識、練好技能。如今，隨著經濟社會發展，就業競爭壓力逐漸增強，各行各業對高素質人才需求旺盛。因此，想要在社會中占有一席之地，首要任務便是提升自身素質，以實力競爭。只有這樣，才不會被快速發展的社會淘汰。

（三）高職院校：創新培養模式

由于退役軍人屬于特殊群體，高職院校須創建新型培養模式，提高教育質量。高職院校應結合經濟，全面落實退役軍人就業培養方針政策，建設全新培養模式。確保政府、企業、學校共同參與培養過程。首先，高職院校可采用多元招生機制。一是普通渠道，即退役軍人可以社會考生身份高考，高職院校可以實行優先錄取；二是單獨招生，高職院校可設置針對退役軍人招生考試，擇優錄取。這樣可根據專業需要結合軍人自身特點進行專項測試；三是特殊招生，一些在部隊從事技術方面工作或對國防事業作出突出貢獻的軍人，高職院校可實行特招錄取。其次，高職院校可實行分類教學。一是根據退役軍人年齡差異分別教學。不同年齡段思想成熟度及知識接受度不同，因此應分別培訓；二是根據退役軍人思想差異分別教學。退役軍人相對普通學生更接受實際操作教學，對于理論知識接受度不高。最后，高職院校應創新管理模式。在學生管理方面，由于退役軍人不同于普通學生，高職院校應結合學習時間、學習方式制定專門管理辦法，分類指導，并設置專門教師負責其管理工作。在學籍管理方面，應當對退役軍人設置靈活學制學期。例如學制可以兩到三年，也可以四到五年，學時實行考核制，修完計劃規定內容并合格，便頒發畢業證書等。

高職院校擴招解決了當前高素質人才供需不協調的矛盾，更是解決了退役軍人就業問題，推動社會發展進程。此項培訓體系應通過法律政策、培訓機制、主體素質多管齊下進行支撐，為退役軍人實現就業提供最大扶持。