從哲學思辨到依法治教

楊家曄 曹烯楠

一、隨班就讀內涵起源于哲學思辨

《教育學名詞》詞典用“融合教育”解釋“隨班就讀”，而融合教育的發起初衷是基于人權的哲學思考，人生而平等，不能因“人的種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、傷殘、出生或其他身份等而有任何差別”^[1]，以“確保兒童的生存、保護與發展”^[2]，針對當時特殊教育“隔離式安置”模式，于是雷諾茲（Reynolds）提出“請把他們還回來”和“永遠不要把他們帶走”，殘疾人應該“回歸主流教育”的普通模式，更有甚者，提出撤并特殊教育學校，實現全民融合，全社會融合。認為殘疾學生可以通過融合教育更好地融入普通學校、融入普通班級、融入普通群體、融入社區，與普通學生一樣擁有參與學習的機會和參與社會活動的權利。這種思想經過三十多年的不懈探索和努力，融合教育已經從理論思辨走向操作實務，從專家呼吁走向法律規定，從群體討論走向群團意識。不過討論融合教育的聲音也從來就沒有停止過。如反對者有之，融合教育影響正常人教育、影響主流常規、影響正常人發展，要正視缺陷，重視因材施教，認為人權上哲學平等與技術上的平等不能等而視之，學習能力的個別差異不能被缺陷補償的無限性所蒙蔽，不切實際的縮小個體差異帶來的只能是事實上的差異更大，應該采用隔離式的特殊教育學校安置模式，而且學校要建在邊遠一些地方;漠視者有之，融合教育僅只是口號，殘疾學生不過是“隨班就混”、“隨班混讀”而已，有效的特殊教育模式仍然是特殊教育學校;改良者有之，他們認為要促進融合教育的發展不僅要對普通學校進行改革，增加必要的資源教室和資源教師，還需要對特殊學校的技術資源中心地位進行改良，有效指導或者親自上陣，有效的特殊教育資源教師是改良的關鍵之所在，他們不僅要自己會教，還要教會普通學校的老師也會教，只有能夠獨立擔當起資源教室教師的覺色，完成“個別教學計劃”規定的目標任務，融合才是有效融合，如果不能完成“個別教學計劃”規定的目標任務，“隨班就混”將不可避免。

雖然見解不同，不過融合教育的核心內容卻從未改變，他們是： 每個兒童都有受教育的基本權利;讓殘疾兒童在最少受限制的環境中接受教育，必須獲得可達到并保持可接受的學習水平之機會，可依據殘疾程度的不同，制訂個別化教育計劃;就近就便的安置模式;主張使大多數殘疾兒童（或者全納）盡可能在普通學校或普通班中與健全兒童一起學習和生活，達到讓特殊教育的“支流”回歸到普通教育的“主流”之中，使特殊教育與普通教育融為一體;每個兒童都有其獨特的特性、興趣、能力和學習需要，教育制度的設計和教育計劃的實施應該考慮到這些特性和需要的廣泛差異^[3]。“隨班就讀”的這些思想，通過《薩拉曼卡宣言》得到集中體現。

二、隨班就讀推進得力于依法保障

日前，教育部印發了《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》，標志著進入新時代特殊教育從完成普及向完善體制機制、內涵發展的轉型升級。正如顧定倩教授所說，人們對隨班就讀的認識，已不再停留在是一種教育方式的層次上，而提高到關乎保障他們受教育的公平權利，如期實現脫貧攻堅任務，全面建成小康社會的政治高度。

1.在人權保障方面

《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨的十九大要 “辦好特殊教育”的精神，健全特殊教育保障機制，破解限制隨班就讀發展障礙。應該說，加強隨班就讀工作是黨中央的明確要求，是強化依法治教理念，完成“應隨盡隨”任務，實現特殊教育公平而有質量發展，促進殘疾兒童少年更好融入社會生活的目標任務。當然，隨班就讀也是人民政府的職責之所在，2017年3月修訂通過的國務院令第674號，即《殘疾人教育條例》，明文規定“國家保障殘疾人享有平等接受教育的權利，禁止任何基于殘疾的教育歧視;殘疾人教育應當貫徹國家的教育方針，并根據殘疾人的身心特性和需要，全面提高其素質，為殘疾人平等地參與社會生活創造條件。”^[4]本次出臺的《指導意見》細化了“隨班就讀”“優先安排”政策，提出殘疾人要盡可能充分融入普通學校，提出“一人一案”^[5]，全力推進教育公平，實現所有殘疾人公平公正地享有受教育權和尊嚴，提升殘疾人的生命價值和生活品質。

2.在安置模式方面

《指導意見》提出“一地一案”，強調地方政府的貫徹實施職責，要求要健全就近就便安置制度，堅持同一學區內優先原則，“同等條件下在招生片區內優先安排殘疾兒童少年入學”^[6]，選擇質優、條件完善的普通學校接收殘疾兒童少年入學，切實保障具備學習能力的適齡殘疾兒童少年不失學輟學。強化屬地控輟保學制度，這是保障殘疾兒童少年受教育權利的重要途徑，也是提升特殊教育總體水平的內在要求，努力讓每一名適齡殘疾兒童少年都能平等接受公平而有質量的教育。

3.在課程支持方面

《指導意見》提出，要注重課程教學調適，“遵循殘疾學生的身心特點和學習規律，合理調整課程教學內容，科學轉化教學方式，不斷提高對隨班就讀殘疾學生教育的適宜性和有效性”^[7]。同時，要注重培養殘疾學生的生活勞動能力，既重視殘疾學生學習必要的文化知識，更關注開發潛能、補償缺陷，特別是要加強公共安全教育、生活適應教育、勞動技能教育、心理健康教育、體育藝術教育。江蘇省特殊教育研究會理事長、研究員丁勇認為，“課程是育人的主渠道，讓殘疾兒童少年在普通學校聽得懂、學得會、跟得上，課程適性調整是關鍵”^[8]。普通學校要針對殘疾學生的特性，制訂個別化教育教學方案，落實“一人一案”，努力為每名學生提供適合的教育。教育是培養人的活動，而人是千差萬別的，特別是進入普通學校隨班就讀的殘疾兒童少年，由于身心存在障礙，他們在學科學習和發展上面臨著諸多難以想象的困難和不利。開展隨班就讀的核心任務和工作重點，是要以人為本，注重課程教學調適，促進每一個學生有尊嚴高質量發展。

總之，此次《指導意見》明確提出的各項具體措施，是對殘疾兒童少年隨班就讀工作的法律保障，是積極實施特殊教育提升計劃，建立健全長效工作機制，實行“一縣一案”，從而提高工作的針對性和精準性，確保隨班就讀落地實施。隨著隨班就讀工作的不斷推進，如何改進隨班就讀工作方式、推進教育教學改革、提高育人質量，是不小的挑戰。與“大水漫灌式”的一般性要求不同，王凱研究員說：《指導意見》“形成了能夠體現出適宜性、便利性、發展性和靈活性的隨班就讀新機制，為營造殘疾兒童就近隨班就讀新局面提供了堅實的政策保障”^[9]，打通了政策落地的最后一公里。

參考文獻：

1. 聯合國大會第25號決議，兒童權利公約，1989.11：第2條。

2. 聯合國大會第25號決議，兒童權利公約，1989.11：第6條。

3. 聯合國教科文組織，薩拉曼卡宣言，1994.06：第2條。

4. 國務院，殘疾人教育條例，2017.01：總則，第2條。

5. 教育部，關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見，2020.06：第8條。

6. 教育部，關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見，2020.06：第3條。

7. 教育部，關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見，2020.06：第7條。

8. 趙秀紅（丁勇），殘疾孩子隨班就讀 重難點問題如何解，中國教育報，2020.06.30：第4版。

9. 王凱，殘疾兒童隨班就讀有了精準化方案，中國教育報，2020.06.30

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