加速推動服務業擴大開放

顧學明

一、準確定位服務業擴大開放四大目標

（一）培育形成國際競爭新優勢

1995年，世界服務業增加值占GDP比重為60.5%，2018年提高至68.2%。同期，服務業增加值年均增速5.1%，比世界經濟增長（4.6%）快0.5個百分點。從世界服務貿易情況看，2018年，全球服務貿易保持7.5%的強勁增長速度，進出口規模達11.5萬億美元，服務貿易占全球貿易的比重超過40%。世界貿易組織預測，到2040年，服務貿易在全球貿易中的份額將增長至50%，超過貨物貿易，成為全球貿易發展主引擎。

我國服務業國際競爭力與國際水平相比尚有差距。我國服務業增加值占GDP比重不僅與發達國家74%的平均水平相差20個百分點左右，也明顯低于上中等收入國家57%的平均水平。在國際市場上，服務業整體也處于價值鏈中低端。因此，“十四五”時期，需通過服務業擴大開放促進我國服務業規模和結構調整優化，為我國在國際競爭中取得新優勢奠定基礎。

（二）適應和引領國際經貿規則

當前，服務貿易在全球貿易中的地位正不斷提升，現階段國際貿易規則重構的焦點集中于服務業領域。TISA（國際服務貿易協定）、CPTPP（跨太平洋伙伴關系全面進步協定）、RCEP（區域全面經濟伙伴關系協議）以及其他雙邊、多邊和目前正在談判的區域貿易協定中，各國博弈爭論的焦點基本都集中在服務業和服務貿易。例如，CPTPP文本中將“金融服務”和“電信服務”這兩大類服務貿易獨立設章。中日韓自由貿易協定談判中，開創性設立了金融服務和電信單獨章節，反映出服務業領域規則談判逐漸成為國際經貿規則談判的重要內容。

我國在很多服務業領域的開放水平與其他國家相比仍有不小差距。在2019年經濟合作與發展組織公布的服務貿易限制指數18個行業中，我國僅有1個行業（建筑）限制指數低于世界平均水平，而美國僅有2個行業（空運、海運）、日本僅有1個行業（法律）高于世界平均水平。此外，當前我國在電子商務、跨境電商、移動支付、共享經濟等領域有堅實的實踐基礎，有塑造和引領國際經貿合作新規則的能力，但這些優勢尚未在國際上轉化成以我為主的規則體系。因此，應通過擴大服務業開放加強與國際通行經貿規則對接，在我國具有優勢的服務領域率先探索于我有利的國際規則，提升我國服務業國際規則話語權。

（三）推動國內經濟高質量發展

從當前國際制造業高質量發展方向看，推動制造業服務化是重要路徑：近20年來，國際上一些大型傳統制造企業將業務重心從生產型制造向服務型制造轉移，世界500強企業中50%以上的企業從事服務業，全球領先制造公司服務收入占總銷售收入平均值約25%，服務凈利潤貢獻率平均值接近50%。

我國制造業目前整體上仍處于價值鏈中低端，多數制造業企業利潤主要來源于制造環節，不僅利潤微薄，而且資源消耗巨大。表面原因是我國制造業服務化水平為30%左右，與世界上一些制造業發達的國家相比水平較低（如德國為39%、美國為32%）;深層原因是支持制造業服務化轉型的生產性服務業供給不足，目前我國批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸、房地產等傳統服務業仍占主導地位，占服務業比重超過40%。發達國家如美國在科技服務、金融、信息技術等生產性服務領域占比超過40%。因此，需要通過服務業擴大開放促進生產性服務業發展，吸引外資更多流向我國生產性服務領域，為我國制造業轉型升級提供支撐。

（四）釋放強大的國內市場優勢

2019年，我國人均國民總收入（GNI）上升至10410美元，突破1萬美元大關。我國居民消費能力顯著提升，消費結構升級趨勢明顯，主要表現形式是消費形態正在由實物消費加快向服務消費轉變：2019年，居民人均服務性消費支出占比45.9%，比上年提高1.7個百分點。餐飲、旅游、文化、娛樂等服務消費呈現快速增長勢頭。

在此背景下，我國生活服務供給不足的問題逐漸顯現。2019年，我國公民出境旅游人數超過1.5億人次，境外旅游消費超過1200億美元。要進一步擴大服務業開放，增強國內高品質生活性服務業供給水平，進一步釋放我國強大的國內市場優勢。

二、正確處理“十四五”期間推動服務業擴大開放的四大關系

（一）自主開放和協議開放的關系

“十四五”時期我國應繼續立足改革開放大局和高質量發展要求，對標高標準國際經貿規則，依托自貿試驗區（港）、服務業擴大開放綜合試點等自主開放平臺，主動提升服務業開放水平，探索更多可復制可推廣的經驗做法。同時，結合當前金融、服務貿易、投資、知識產權等越來越多議題被納入自由貿易協定談判的趨勢，在自主開放進程中加強對競爭中立、勞工標準、電子商務、數據流動等服務領域的國際經貿新規則先行先試，為在國際經貿規則談判中提出有利于我國的服務領域國際規則積累經驗。

（二）對外開放和對內開放的關系

“十四五”時期要大幅放寬服務業準入限制，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。在對外開放的基礎上，注重服務領域對內開放，堅持競爭中性原則，避免在國內市場產生新的不公平、不平等競爭環境。要實行統一的市場準入制度，保證各類市場主體依法平等進入開放領域，尤其是取消對民營資本投資的各種限制，推動壟斷服務行業逐步向民營經濟開放，釋放更多市場活力。

（三）要素開放和制度開放的關系

相較于制造業，服務業對制度環境非常敏感，提升制度型開放水平是推動服務業更好發展的迫切要求。一方面，服務業健康發展需要人才、信息等要素支撐，“十四五”時期要進一步保障服務業開放發展的要素供給，引導全球資金、人才、技術等資源要素向我國集聚。另一方面，推動規則、規制等制度型開放，完善服務業行業管理體制機制，促進貿易投資自由化便利化，構建更高水平開放型經濟新體制。

（四）擴大開放和風險防控的關系

服務業具有“無邊界”特征，帶來的開放風險可能會危及國家經濟安全?！笆奈濉睍r期在積極提升服務業開放水平的同時，要更加注重開放風險防控，完善相關法律法規、健全風險防控機制，通過創新服務業開放方式等阻斷風險外溢渠道，著力防范化解服務領域開放的重大風險，保證我國經濟持續健康發展和社會大局穩定。

三、精準把握“十四五”時期推動服務業擴大開放的四大重點

做好服務業擴大開放綜合試點工作。服務業擴大開放綜合試點是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是建立健全具有中國特色、時代特征的服務業體制機制的客觀需要，也是構建與國際規則相銜接的服務業擴大開放基本框架的重要舉措?！笆奈濉睍r期，應圍繞增加服務業擴大開放綜合試點做好以下幾方面工作：加強頂層設計，明確試點工作總體方向、遴選區域范圍、確定試驗重點、創新賦權機制等;加快開放步伐，通過試點工作率先在金融、科技、文化、商務服務等我國急需“補短板”領域加快開放，在服務業發展新業態、新模式、新路徑方面率先形成一批開放經驗;加強與自貿試驗區（港）等自主開放平臺聯動，形成對比試驗、互補試驗格局，提升我國服務業自主開放水平。

加快服務業重點領域擴大開放步伐。圍繞我國改革開放大局和當前國家重大關切，積極推動重點服務領域加快開放。一是有利于破除壟斷、釋放活力的服務領域。加快電力、金融保險、電信業等壟斷性服務業開放，實現競爭性環節市場化，激發更多活力。二是有利于制造業轉型升級的服務領域。金融業、科學研究和技術服務業、人力資源管理服務、會計審計服務、培訓咨詢服務等對提升制造業創新水平、促進制造業服務業轉型具有重要作用，需加快開放。三是有利于滿足內需的服務領域。加快推動教育、文化、醫療、娛樂、健康、養老等生活性服務業開放，豐富高品質生活服務業供給，滿足居民消費需求。四是有利于引領服務業國際經貿規則的服務領域。我國在跨境電商、移動支付等前沿數字服務領域發展優勢漸顯，應把握住這些領域國際規則尚未形成廣泛共識的契機，在網上消費者保護、數字產品征稅、數字貨幣等方面提出規劃方案，以國內規則為基礎推動國際規則建立。

以服務業開放推動國際國內雙循環。依托服務業擴大開放，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一方面，深化服務業供給側結構性改革，促進服務內循環。從深化改革開放、完善財稅政策、健全價格機制、豐富要素供給等方面著手，促進研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、人力資源服務等生產性服務業發展，最大限度地激發生產性服務業市場活力，為我國制造業轉型提供服務支撐，形成國內生產服務—制造發展循環。在推進生產性服務業加快發展的同時，繼續大力發展生活性服務業，不斷豐富健康、家庭、養老等服務產品供給，形成國內生活服務—消費升級循環。另一方面，推動服務領域貿易投資自由化便利化，促進服務外循環。加快出臺跨境服務貿易負面清單，促進服務貿易發展。鞏固提升旅游、建筑、運輸等傳統服務貿易，培育文化創意、數字服務、信息通訊、現代金融、廣告服務等新興服務貿易，擴大研發設計、節能環保、質量管理等高技術服務進出口。擴大服務業雙向開放，進一步壓減負面清單中服務業條目，鼓勵外資更多投向高端服務領域。以共建“一帶一路”為重點，引導有條件的服務企業在全球范圍配置資源、拓展市場，更好利用國外先進的服務生產要素助力我國服務業高質量發展。優化服務業營商環境，貫徹落實《優化營商環境條例》，推動資金跨境流動便利，規范數據跨境安全有序流動，為各類人才提供工作生活便利，為我國服務業發展集聚全球資源。

創新服務業開放方式防范開放風險。大力增強服務業對外開放風險防范能力，通過創新開放方式平衡好服務業開放和安全。一是探索“小步快跑”的漸進式開放。在同等風險的情況下，對于服務半徑可控、能夠相對固定營業場所的行業，如文化娛樂經營、教育培訓等可逐漸加快開放速度、加大開放尺度，再遞次擴大開放范圍。二是探索“兩頭在外”的過渡式開放。探索在我國設立“服務貿易特殊監管區”，在音像制品、電子出版物、廣播電視節目制作等領域，開展類似貨物“兩頭在外”出口加工形式，允許在區內制作，再出口到國外，待監管制度和手段進一步成熟豐富后，逐步放開國內市場。

（本文全文轉載《國際貿易論壇》2020年第三期）