數(shù)字經(jīng)濟對我國EWTO規(guī)則帶來的影響及升級路徑

楊曉焱

摘 要：隨著數(shù)字貿(mào)易的轉型升級，我國跨境電商規(guī)則難以適應數(shù)字貿(mào)易的需要。為此，我國提出了EWTO規(guī)則的基本構想并逐步付諸實踐。在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，我國EWTO規(guī)則應該從對跨境電商貿(mào)易的關注轉向對數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權保護等方面的關注。為此，我國需要強化國際合作來提升我國在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中話語權;通過“一帶一路”倡議和對外自貿(mào)區(qū)談判來推行我國的EWTO主張;在推進數(shù)據(jù)跨境流動與網(wǎng)絡安全之間尋求平衡點;強化數(shù)字貿(mào)易領域的知識產(chǎn)權保護。

關鍵詞：EWTO;數(shù)字貿(mào)易;跨境電商;數(shù)字經(jīng)濟

數(shù)字經(jīng)濟對未來世界經(jīng)濟的影響越來越明顯，不僅促進了平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展，而且促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，催生了智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、柔性化定制、共享生產(chǎn)平臺、供應鏈管理等數(shù)字模式，可以說未來的經(jīng)濟就是數(shù)字經(jīng)濟，未來的貿(mào)易也將以數(shù)字貿(mào)易為主。世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的《2018年世界貿(mào)易報告》顯示，廣泛應用數(shù)字技術改變了服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易的構成，信息技術成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

一、EWTO的實踐及設想

早在2014年，阿里巴巴就提出了EWTO的概念，當時它希望打造一個世界級的電子商務貿(mào)易平臺，為發(fā)展中國家、中小微型企業(yè)和個人參與國際貿(mào)易提供快捷、廉價的途徑和平臺。不過EWTO很快就開始為人們所接受，其核心變成了電子商務國際規(guī)則的代名詞。2016 年國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心（ICTSD） 發(fā)布了《展望 G20 中國主席年：對 21世紀全球貿(mào)易和投資體制的建議》，其中提到“G20 成員國可以支持諸邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的談判，或者稱為EWTO”，在一定程度上體現(xiàn)了國際學術咨詢機構對EWTO概念的認可。提出EWTO概念，旨在借鑒WTO的多邊談判方式，參考達成的協(xié)議內容、宗旨、原則等，以便對今后國際貿(mào)易的發(fā)展進行規(guī)范管理。電子商務借助互聯(lián)網(wǎng)技術，形成了B2B、B2C、B2B2C、C2C等創(chuàng)新貿(mào)易模式，EWTO主要關注的是各國電子商務貿(mào)易的發(fā)展，而且隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)品日益成為貿(mào)易的主要內容，這些都對傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則提出了挑戰(zhàn)。EWTO的提法已經(jīng)得到越來越多的理論專家、國際組織和政府機構的廣泛關注和認可，認為數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的建立是必要的，而且在實踐中也開始逐步落實。

我國已經(jīng)是全球電子商務第一大國、數(shù)字經(jīng)濟第二大國，但我國在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則市場上的影響力明顯不足。長期以來，我國一直將數(shù)字經(jīng)濟表述為電子商務，核心就是貨物貿(mào)易。目前，我國EWTO規(guī)則的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）海關通關政策的創(chuàng)新。為了便利跨境電商商品的結關，我國提出了跨境貿(mào)易電子商務結關模式（9610模式）、保稅區(qū)結關模式（1210模式）等創(chuàng)新模式，在一些試點城市已經(jīng)實現(xiàn)跨境電商商品秒通關。（2）稅制的創(chuàng)新。針對跨境電商商品，我國海關對試點城市的進口商品仍然按照“行郵稅”征收，并且一些試點城市還提供了稅收優(yōu)惠，促進了跨境電商的發(fā)展。（3）物流的創(chuàng)新。我國基礎設施比較完善，各種運輸工具齊全，國家為從事跨境電商的物流企業(yè)提供了優(yōu)惠政策，如海外倉的建立縮短了貨物流轉的時間，提升了海外買家的滿意度。此外，我國還在支付、專利、隱私權等方面針對跨境電商貿(mào)易規(guī)則進行了相應的創(chuàng)新。

整體而言，我國現(xiàn)有的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則還停留在貨物貿(mào)易規(guī)則層面，這與我國今后的發(fā)展目標明顯不符。事實上，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)導致當前的國際貿(mào)易行為和方式發(fā)生了天翻地覆地變化，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也要與時俱進，原有的規(guī)則已經(jīng)不再適應今天的發(fā)展要求，需要新的規(guī)則來進行規(guī)范。跨境電商規(guī)則代表了我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的初期形態(tài)，EWTO規(guī)則代表了我國數(shù)字貿(mào)易未來發(fā)展的趨勢。在目前和發(fā)達國家分歧較大的情況下，我國應參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的談判，加大國際合作力度，減少與發(fā)達國家的分歧。

二、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展給我國EWTO規(guī)則帶來的影響

（一）促進EWTO必須更加關注國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

如今，全球數(shù)字貿(mào)易存在明顯的失衡狀態(tài)，歐美日發(fā)達國家的聯(lián)合形成了強者愈強的局面，無法保持信息技術下保持全球數(shù)字貿(mào)易的協(xié)調化發(fā)展。就國家層面看，歐美日等國家信息基礎設施發(fā)達，在全球數(shù)字貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢，而中國因為市場巨大，數(shù)字貿(mào)易也發(fā)展迅猛，但在服務、技術等方面依然存在較大差距。即便是中國跨境電商的快速發(fā)展，從2012-2018年間數(shù)字貿(mào)易平均順差也僅為100-160億美元之間，順差額不及美國的10%。在行業(yè)層面，中國的數(shù)字網(wǎng)絡游戲市場巨大，用戶數(shù)占到了全球的一半，2018年網(wǎng)絡游戲市場規(guī)模達到了1356億美元，而數(shù)字音樂、視頻、閱讀等數(shù)字化服務及消費加起來不到全球市場的30%，2018年這三者加起來的市場規(guī)模僅為250億美元。從企業(yè)層面看，全球互聯(lián)網(wǎng)、信息技術跨國企業(yè)掌握著全球數(shù)字貿(mào)易主導權，在2018年排名前10的互聯(lián)網(wǎng)和信息技術企業(yè)，美國占了7個，7家公司的市值達到了4.5萬億美元，為美國GDP總量的20%。這些規(guī)模龐大的跨國企業(yè)掌握著全球數(shù)字貿(mào)易資源、產(chǎn)品及相關服務，由此也掌握了數(shù)字貿(mào)易的主導權，而中國盡管互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)模也比較巨大，但企業(yè)的單一性比較明顯，在技術創(chuàng)新能力等方面遠不及美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，無法掌握全球數(shù)字貿(mào)易主導權。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展集中于電子商務方面，EWTO規(guī)則的關注點主要體現(xiàn)在跨境電商模式創(chuàng)新上。而對數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則涉獵較少，雖然目前我國跨境電商發(fā)展比較迅速，但因為規(guī)則差異很難融入到歐美日主導的國際數(shù)字貿(mào)易圈中。因此我國EWTO規(guī)則未來應該更加關注數(shù)字貿(mào)易的國際標準，加快與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的對接。

（二）促進EWTO應該更加關注數(shù)據(jù)的跨境流動規(guī)則

自從2019年1月歐美日三方貿(mào)易部長在華盛頓發(fā)表關于推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的聲明后，歐美日三方就全球數(shù)字貿(mào)易以及跨境數(shù)據(jù)流通等方面將會達成比較密切的同盟關系，基本上確立了三方主導數(shù)字貿(mào)易的格局。全面推進跨境數(shù)據(jù)流通將會拉大中國與發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝以及縮小發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢。發(fā)達國家之所以主張將跨境數(shù)據(jù)流通作為焦點問題，就在于其處于全球數(shù)字經(jīng)濟價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，掌握著核心的技術、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)體系，通過跨境數(shù)據(jù)的自由流通可以其競爭優(yōu)勢。同時，發(fā)達國家還可以利用其先進的數(shù)字技術向中國市場滲透，進而從數(shù)字經(jīng)濟領域逐步滲透到實體經(jīng)濟體領域，能夠最大限度利用中國的人力資源優(yōu)勢。歐美日結成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展同盟，很可能會固化中國在全球數(shù)字貿(mào)易價值鏈中的低端位置，進一步限制了中國數(shù)字經(jīng)濟的競爭力。事實上，數(shù)據(jù)是否自由流動和是否同意數(shù)據(jù)存儲和處理本地化，是我國今后進行數(shù)字貿(mào)易談判無法避免的問題，因為這些問題涉及我國網(wǎng)絡安全的維護，EWTO規(guī)則需要從大局出發(fā)，需要在數(shù)據(jù)跨境流動與本地化之間尋找平衡點。

（三）促進EWTO應該更加關注數(shù)字貿(mào)易中的知識產(chǎn)權保護標準

根據(jù)國際打假聯(lián)盟（International Anti-Counterfeiting Co -alition）的數(shù)據(jù)，通過跨境電商平臺交易的假貨和違禁品的全球總額已經(jīng)達到1. 5萬億美元。特朗普的貿(mào)易顧問兼美國FBI知識產(chǎn)權單位主管史蒂夫·夏皮羅（Steve Shapiro）曾表示，假貨和走私貨物每年造成的美國經(jīng)濟損失規(guī)模，相當于其國內生產(chǎn)總值的3%。雖然我國尚未對知識產(chǎn)權侵權所造成的經(jīng)濟損失進行評估，但不可否認的是，隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，其所涉及的知識產(chǎn)權侵權案件數(shù)量即呈現(xiàn)逐年上升得態(tài)勢，且侵權賠償數(shù)額也不斷增加，故而有必要采取措施控制負面影響的擴大。我國對于數(shù)字貿(mào)易知識產(chǎn)權保護的規(guī)定散見于多部法律法規(guī)之中，包括《電子商務法》《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》等，而跨境電商、數(shù)字貿(mào)易的經(jīng)營活動涉及商務部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等多個政府部門的監(jiān)管，其知識產(chǎn)權保護標準的制訂，可考慮以市場監(jiān)管總局下設的知識產(chǎn)權局為牽頭部門，會同其他相關部門經(jīng)調研后先行出臺試行的專項性保護標準，規(guī)范電商平臺的合法經(jīng)營活動，同時向知識產(chǎn)權權利人提供標準化的投訴接口。而對于涉及電商平臺的知識產(chǎn)權糾紛的司法案件，最高人民法院及各地法院也應及時出臺審理案件的司法解釋、審判指南或指導意見，從而在具體案件審理過程中實現(xiàn)標準化、程序化。

三、我國EWTO規(guī)則轉型升級的路徑

（一）加強國際合作來提升我國數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則話語權

我國在跨境電商規(guī)則的創(chuàng)新方面已經(jīng)取得了很大進步，積累了不少成熟的經(jīng)驗，并且得到了世界一些政府或非政府組織的認可，我們要將這些好的經(jīng)驗向全球推廣，推動我國電子商務與國際接軌，提升我國在跨境電商貿(mào)易規(guī)則市場上的影響力，為今后我國在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則市場上更好地發(fā)揮作用打下良好的基礎。2017年我國海關受世界海關組織的委托，起草了《跨境電商監(jiān)管框架標準》，這是全球海關對跨境電商監(jiān)管的首個指導性文件。通過文件的實施和推廣，可以將我國海關對跨境電商貿(mào)易實踐與監(jiān)管標準進行結合，通過“關、檢、稅、匯”一體化流程，為全球跨境電商貿(mào)易便利化服務體系的構建提供了經(jīng)驗，同時還積極推進監(jiān)管與線下營銷、物流體系相結合，進而提升我國跨境電商的貿(mào)易便利化水平。

進入21世紀以來，因為WTO決策機制以及談判范圍過于寬泛，加上成員方貿(mào)易能力及貿(mào)易利益的差異，多邊談判陷入了停滯不前。在多邊貿(mào)易談判遲遲無法達成一致的情況下，一些國家開始轉向對區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定展開談判，并不斷提高區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的標準。這種多邊合作轉向區(qū)域合作的傾向，在一定程度上削弱了WTO的主導地位，也削弱了WTO規(guī)則的影響力，導致WTO多邊體制逐漸陷入被動。然而，WTO仍然是當今最重要的國際經(jīng)濟組織之一，其確立的一整套原則和規(guī)范為國際貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，即使面臨史無前例的危機，WTO仍在主導全球數(shù)字貿(mào)易這一最具活力領域的規(guī)則制定上占據(jù)著制高點。而且WTO對電子商務的定義不同于發(fā)達國家，其兼顧跨境電商和數(shù)字產(chǎn)品，這有利于我國更好地融入WTO談判，有利于發(fā)揮我國在電子商務規(guī)則方面的優(yōu)勢，提高我國數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則話語權。

（二）通過“一帶一路”倡議和自由貿(mào)易區(qū)談判來推廣我國數(shù)字貿(mào)易主張

“一帶一路”倡議影響著全球100多個國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)的人口占全球三分之二以上，市場潛力巨大。政府積極推進“一帶一路”建設，中歐班列的相繼開通助力我國和沿線國家的貿(mào)易。2018年，我國和“一帶一路”沿線國家的跨境電商交易額增長20%。“一帶一路”沿線國家大部分屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平和我國相比有一定的差距，這就決定了我國和這些國家間的跨境電商內容以貨物貿(mào)易為主。目前“一帶一路”沿線的一些國家因為技術、資金、監(jiān)管等原因，缺乏從事跨境電商貿(mào)易所需要的服務平臺，而這正是我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則走向世界的機會，可以考慮將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則寫入雙邊貿(mào)易協(xié)定，為雙邊跨境電商活動提供制度保障。

目前，我國已經(jīng)簽署了17個自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，涉及25個國家和地區(qū)，此外還有10個自由貿(mào)易區(qū)談判正在進行中。這些協(xié)議主要涉及貨物貿(mào)易的進出口，同時也涉及電子商務的內容，主要是針對電子認證和電子簽名、貿(mào)易便利化的開展、貿(mào)易爭端的解決、無紙化貿(mào)易等內容。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，國際貿(mào)易的數(shù)字化程度將會越來越高，有關協(xié)議的內容將更多地涉及數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易內容。因此，我國可以在今后的自由貿(mào)易區(qū)談判或者現(xiàn)有的自由貿(mào)易區(qū)升級談判中增加有關數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的內容。數(shù)字產(chǎn)品主要出現(xiàn)在服務貿(mào)易領域，今后擴大服務貿(mào)易談判是一個重要的方向，可以嘗試在跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權保護、個人隱私權的保障和網(wǎng)絡安全等領域進行突破。雙方可以在協(xié)商一致的情況下針對不同的信息采取不同程度地限制措施，有效利用例外條款，爭取在更大的范圍內達成一致。

（三）尋求數(shù)據(jù)跨境自由流動與網(wǎng)絡安全的平衡點

未來，隨著云經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)將會成為各國爭奪的重要資源。我國是發(fā)展中國家，在數(shù)字產(chǎn)品的競爭上和發(fā)達國家有一定的差距。我國對數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)據(jù)本地化一直持限制態(tài)度，這和大多數(shù)發(fā)展中國家的立場是一致的。事實上，沒有數(shù)據(jù)的自由流動，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也就無從談起。WTO多邊談判中，發(fā)達國家的立場非常鮮明——鼓勵數(shù)據(jù)在國際間自由流動。我國要想在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則上占有一席之地，就必須在數(shù)據(jù)流動和國家安全上找到平衡點，遵循符合大多數(shù)國家利益的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，從而提高我國在數(shù)據(jù)國際流動方面的治理能力和規(guī)則話語權。我國作為跨境電商第一大國，還在國際貿(mào)易中扛起了自由貿(mào)易的大旗，應盡快完善國內相關法律，允許數(shù)據(jù)跨境流動，并根據(jù)發(fā)展需要界定本地化范疇。

我國應在數(shù)據(jù)跨境流動方面采取適度性原則，即評估數(shù)據(jù)出境的安全性，對海量的跨境數(shù)據(jù)進行分析，并給出安全標準，根據(jù)數(shù)據(jù)的安全等級建立跨境數(shù)據(jù)梯度管理體系。把涉及國家安全、個人重要隱私的敏感數(shù)據(jù)作為限制的重點，除此之外的大部分數(shù)據(jù)則可以在國際間自由流動，但同時承擔數(shù)據(jù)流動的載體要對數(shù)據(jù)泄露等情況承擔相應的連帶責任，建立多方位保障體系。對于數(shù)據(jù)本地化的要求，也可以參考數(shù)據(jù)流動的方案，設立符合我國國情和發(fā)展需要的特殊或重要行業(yè)的數(shù)據(jù)本地化標準，不能一味地要求所有外國企業(yè)都實行數(shù)據(jù)本地化，這樣才能保證數(shù)據(jù)流動的自由和安全。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，針對數(shù)字產(chǎn)品的爭議會越來越大，國際社會需要提前做好預案加以解決。對于數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)本地化，無論是美國的完全自由化還是歐盟的全面保護隱私權的做法都不能滿足大部分國家的訴求。在已經(jīng)進入智能化的今天，政府應在保護消費者數(shù)據(jù)隱私權的前提下，盡量避免阻礙數(shù)字經(jīng)濟的正常發(fā)展。建議我國政府實行跨境數(shù)據(jù)梯度管理模式，即在自由化的前提下分梯度進行管理，并輔以例外原則，以對應大部分國家的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

（四）加強數(shù)字貿(mào)易領域的知識產(chǎn)權保護

我國關于數(shù)字貿(mào)易方面的知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)主要集中在《著作權法》《專利法》《商標法》上，基本上達到了WTO制定的《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》（TRIPS）要求的標準，但相較于發(fā)達國家，我國的標準仍然偏低，尤其是缺乏針對數(shù)字貿(mào)易的知識產(chǎn)業(yè)保護措施，這些需要我國繼續(xù)修訂現(xiàn)有標準。此外，數(shù)字經(jīng)濟下知識產(chǎn)權的保護出現(xiàn)了一些新的問題，需要制定新的規(guī)則進行規(guī)范，比如源代碼、網(wǎng)絡侵權等。

關于源代碼的披露，目前我國還沒有針對性的方案。不過我國的《網(wǎng)絡安全法》在一些關鍵信息基礎設施的網(wǎng)絡安全和加密方面，部分涉及了對源代碼或算法的披露要求，這間接表明了我國政府對源代碼的態(tài)度，很明顯這樣做會引致一些發(fā)達國家的不滿。我國可以借鑒歐盟的方案。首先，為了確保我國網(wǎng)絡安全的可控性，應鼓勵開源軟件的使用和授權，同時可以對特定交易（如政府采購）強調這一立場。其次，原則上不把披露、轉讓或授權獲取源代碼作為境外個人或企業(yè)進入我國數(shù)字市場的條件，以此來保護我國海外企業(yè)的核心競爭力，促進國際間數(shù)據(jù)的正常流動。最后，可以列出正面清單，提出強制公開源代碼的特定范疇，比如公安、特殊調查等與國家安全有關的情況。

關于網(wǎng)絡服務提供者是否應該為網(wǎng)絡侵權承擔連帶責任，臉書提供了有益的參考。2018年臉書首席執(zhí)行官扎克伯格曾認為，臉書可以在不需要立法者介入的情況下進行自我監(jiān)管，而且他還把出現(xiàn)問題的部分責任推到了“濫用用戶數(shù)據(jù)的可疑應用程序”上。但是2019年臉書的態(tài)度發(fā)生了明顯變化，開始呼吁政府機構加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，認為網(wǎng)絡服務提供者有義務保護隱私，限制侵權行為，維護網(wǎng)絡安全。此外，英國、澳大利亞等國家相繼通過法案，要求臉書對其網(wǎng)站上的侵權行為、有害內容承擔法律責任。建議政府加大對網(wǎng)絡侵權行為的打擊力度，加強對網(wǎng)絡服務提供者的監(jiān)管，建立網(wǎng)絡服務提供者對網(wǎng)絡侵權的連帶責任制，消除網(wǎng)絡侵權行為的生存土壤，更好地凈化網(wǎng)絡環(huán)境，為數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供法律保障。

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