北京市全科農技員隊伍建設管理情況調查和發展對策

陸 陽，相志洪，羅長壽，魏佳鵬

（1.北京市農林科學院農業信息與經濟研究所，北京 100097；2.北京市農村遠程信息服務工程技術研究中心，北京 100097；3.北京市房山區農業技術綜合服務中心，北京 102488）

1 研究背景

北京市村級全科農技員隊伍建設是促進首都都市型現代農業發展的制度創新和保障，是完善市、區、鄉鎮和村四級農技推廣服務體系，進行農業技術推廣和科技信息服務，解決農業科技成果轉化“最后一公里”問題的重要一環。為應對農村科技信息需求的新形勢，滿足農民日益增長的科技需求，北京市從2007 年開始嘗試探索以農業科技協調員為基礎的新型農村科技服務體系建設［1］，這也是北京市村級全科農技員的雛形。2010 年北京市啟動村級全科農技員隊伍建設試點工作，北京市從宏觀進行管理，各區對主體進行管理，期間出臺了系列管理辦法。

通過對涉及全科農技員這一群體的相關文獻進行梳理發現，目前針對全科農技員的研究較少，且均為2010 年全科農技員隊伍建立之初的調查研究，近年來對這一群體的發展現狀和存在問題未見研究。崗位設立之初，全科農技員在工作過程中遇到了溝通困難、信任困難、技術能力不足以及與服務對象聯系不便等問題，特別是在異村服務過程中，新產品和新技術得不到農戶的接納和推廣［2-3］。也有研究人員以區為單位開展了相關調查，研究全科農技員隊伍建設情況并進行服務滿意度影響因素分析。此外，通過對近年來研究農技服務人員和推廣人員的文獻進行分析可以看出，其調查研究多從農技人員本身或其服務對象等單一視角進行，以多元化視角深入調查不同主體對于農技人員崗位看法和意見的研究相對較少。

目前，隨著北京市一二三產業逐步融合以及農業結構不斷調整完善，北京農業已基本實現向都市型現代農業的轉變［4］。在這種情況下，經濟發展、政策方向、區域職能和外部環境等因素的變化對全科農技員的服務內容、服務技能、服務水平以及考核管理等方面都提出了新的要求，因此，亟需對新形勢下全科農技員隊伍的建設管理情況進行調查研究，同時為保證調查結果客觀全面，應采用多元視角進行調查分析。

基于此，本研究通過對農技員、農戶、管理者等不同主體進行多角度深入調查，結合城市和農業產業發展特點，研究北京市全科農技員隊伍建設和管理的現狀及存在問題，并提出完善全科農技員崗位建設的對策建議，從而為促進農技員隊伍建設管理水平提高，創新農村科技服務體系建設提供現實參考和決策依據。

2 研究數據與調查樣本

2.1 數據來源

根據北京市農業農村局統計數據，本研究分析了北京市10 個涉農區的2 424 名村級全科農技員基本情況，分別涉及大興、房山、密云、順義、通州、平谷、門頭溝、延慶、昌平和懷柔區，同時分別對市、區、鎮、村共計63 名相關管理人員開展了座談并收集資料。2019 年9 月至2020 年1 月，本研究課題組選取房山區為典型地區，針對6 個鄉鎮133 個行政村開展了實地考察和多角度問卷調研，共發出665份問卷，收回有效問卷642 份，其中全科農技員本人調查問卷133 份，村委會工作人員調查問卷125 份，農技員對應指導的農戶調查問卷384 份。

2.2 調查問卷與樣本區域情況

為全面反映服務效果，進行效果分析評價，問卷分為全科農技員調查問卷、村委會調查問卷和農戶調查問卷。其中，村委會問卷收集了考勤、補貼發放、培訓學習、工作材料等信息；全科農技員問卷收集了基本信息、服務方式、服務內容以及職業期望等方面的內容；農戶問卷主要從農技員的服務態度、技能、效果等方面進行了調查。

房山區為北京市全科農技員設立的第一批試點區之一，其在選聘全科農技員的過程中嚴格按照相關規定舉辦了考試和崗前培訓；同時，房山區兼具了山區、平原區和拆遷改造村鎮等區域特點，對于研究不同外部環境影響下的全科農技員履職情況具有一定幫助。因此，本研究選取房山區為典型區域開展調查。

3 北京市全科農技員隊伍建設及管理現狀分析

3.1 人員基本情況

從2010 年開始選聘全科農技員，到2013 年實現了10個郊區縣的全覆蓋，隨著北京市農業結構的調整，北京市全科農技員人數發生動態性變化，全科農技員人數最多時達到2 800 人，2020 年1 月全市全科農技員總人數為2 424 名，分布在143 個鄉鎮。分析北京市全科農技員的隊伍構成可以發現（見表1、表2）：

（1）性別比例構成較為合理。調查結果顯示，北京市全科農技員男女比例為1.3 ∶1，相較2007年王德海等［1］開展農業科技協調員調查所得男性占77%、女性占23%的結果，和2012 年時允昌等［3］進行的北京市三區兩縣部分全科農技員調查所得男性占69.6%、女性占30.4%的結果，目前北京市全科農技員隊伍中的男女比例有較大調整改善。

（2）年齡構成分布不均。其中，50 歲以上占比為48.39%，而30 歲以下的年輕人只占1.03%，老齡化嚴重，年輕后備力量不足。

（3）人員從事農業工作年限長，具有農業技術經驗。其中，從事全科農技員崗位工作至少達5 年的占78.22%，大部分人員在選聘為農技員之前就一直在村里進行農業相關勞動和工作。

（4）整體學歷水平有所提高。其中，高中、中專、技校以及大專以上學歷人群占88.37%，無小學水平人員。

（5）存在跨村任職、兼任他職的情況。通過對133 名全科農技員調查發現，其中82.7%為本村集體組織成員，72.2%的戶籍類型為農民；綜合村委會、全科農技員和農戶問卷顯示，非本村戶籍農民的全科農技員占15%左右，且15%的全科農技員常住地在村外，4.8%的全科農技員在村兩委兼職。即存在跨區域擔任本村全科農技員的情況，部分全科農技員已經農轉非，有村兩委人員擔任全科農技員的現象。

表1 北京市全科農技員性別和年齡調查統計

表2 北京市全科農技員工作年限和學歷調查統計

3.2 服務情況

3.2.1 服務材料建立

按照要求，每名全科農技員在開展服務相關工作過程中需要建立服務臺賬和工作日志，簡稱“一賬一志”。調查顯示（見圖1），共有110 名全科農技員建立了服務對象工作臺賬，占調查人數的82.7%，未建立工作臺賬的占到12%；通過對農戶的調查發現，有68.49%的農戶知道本村全科農技員建立了工作臺賬；共有118 名全科農技員建立并填寫了工作日志，占調查人數的88.7%，未建立工作日志的占到11%。存在部分全科農技員未完成“一賬一志”工作要求的情況。

圖1 北京市全科農技員“一賬一志”建立調查統計

3.2.2 服務內容和業務專長

在全科農技員服務內容方面（見圖2），共有315 名農戶認為全科農技員提供了技術指導服務，占比為82.03%；232 名農戶認為全科農技員提供了政策宣傳服務，占比為60.42%；40 人認為全科農技員幫助其進行產品銷售，占比為10.42%。全科農技員的主要職責為農業技術推廣和科技信息服務，同時在實際工作中經常與村委會工作相結合，參與了政策宣傳方面的工作，所以在本研究調查中，全科農技員提供技術指導和政策宣傳兩項服務所占比重較大。

圖2 從農戶角度對北京市全科農技員服務內容的調查統計

在全科農技員業務專長方面，本研究分別從種植、禽牧養殖、植物病害防治、動物疫病防治、水產、農機和其他幾個方面進行了調查（見圖3），綜合全科農技員、農戶、村委會工作人員三方面的調查結果顯示，全科農技員在種植、畜禽養殖和植物病害防治方面比較擅長。其中，農戶從體驗方面進行選擇，認為全科農技員擅長種植指導的占比為89.32%，擅長植物病害防治指導的占比為32.81%，擅長畜禽養殖的占比為24.48%。在技術服務擅長領域方面，全科農技員主要以種植相關技術為主，這也符合北京市農業產業整體現狀。

圖3 從農戶角度對北京市全科農技員業務專長的調查統計

3.2.3 服務方式和頻率

調查結果顯示（見圖4），農技員服務方式最常見的是現場指導，占81.2%；其次為電話交流，占比為60.9%；通過微信互動服務的占比為21%；在服務過程中遇到無法解答的問題時，72.18%的農技員能夠聯系有關專家進行咨詢。農戶反映全科農技員為農戶服務頻率為每天均有提供服務的占11.2%，每周服務一次的占38.28%，不定期開展服務的占39.84%。

圖4 北京市全科農技員提供服務方式調查統計

3.2.4 服務效果

調查結果顯示：長期服務農戶數量在5 戶以下的全科農技員占18%，服務5～20 戶的占41.33%，服務20 戶以上的占33.08%；北京市全科農技員服務的農戶戶數還可以進一步擴大。通過對農技員的調查可知，對自身服務打分在60～80 分的占比為10.53%，＞80～99 分的占比為62.41%，滿分為100 分的占比為24.81%。通過對村委會管理人員的調查可知，占81.6%認為全科農技員的服務非常合格，16.8%認為基本合格。通過對農戶的調查可知，認為向農技員咨詢的生產技術問題能夠得到解決的占81.4%。本研究分別從敬業精神和服務態度、服務滿意度和農業技術能力3 個方面讓農戶對全科農技員進行打分，農戶對農技員提供的服務整體滿意度較高，超過90%的農戶給出的3 項分數均在80 分以上（見表3）。

表3 北京市農戶對全科農技員服務效果打分調查統計

3.3 隊伍管理情況

3.3.1 人員選聘

目前北京市全科農技員的選拔考核過程為：經村、鎮、區逐級審核推薦，通過各區農業農村局組織的崗前技能測試后進行公開公示，最后進行崗前培訓，合格后可簽約聘用。調查顯示，全科農技員中有79%為村委會集體討論決定推薦，其余情況包括村民推薦、村兩委領導推薦和鎮里主管部門推薦；99%的全科農技員參加了崗前測試。大部分農技員由村委會集體討論或村民推薦，主要推薦群眾基礎好、帶動能力強、熱心公益且有一定農業技術的人，少部分為村內領導指定。

3.3.2 公開公示

在全科農技員選聘的公開公示方面，82.71%的農技員表示經過了選聘公示程序；95.2%的村委會管理人員確認進行了聘任結果公示；69.79%的農戶是通過村委會公示知道本村全科農技員的，19.79%的農戶是通過農技員的服務了解到的。表明存在部分村未進行全科農技員選聘公示或公示渠道單一、覆蓋不夠廣泛的情況，應鼓勵通過張貼通知、微信轉發、廣播通知等多種方法進行。

3.3.3 補貼管理

通過調研和座談了解到，北京市全科農技員的績效補貼由區財政補貼和市財政補貼兩部分組成，有條件的地區還為村級全科農技員投保了人身意外傷害險，部分有能力的村委會根據情況給予了本村全科農技員一些補貼。轄區內農技員補貼資金的發放與管理由各鄉鎮具體負責，基本補貼以考勤為依據按月下發，績效補貼以績效考核結果為依據，按績效考核結果分檔次按季度或半年一次發放，發放標準及時間由各鄉鎮自行研究決定。調查結果顯示，94%的全科農技員補貼直接轉入其本人銀行卡，77.6%的村委會管理人員了解全科農技員的補貼情況。

4 北京市全科農技員隊伍建設和管理存在的問題

我國基層農業技術推廣體系受外界環境的影響經歷了多次改革和起伏，同時也在不斷進行機制創新。外部環境的不斷變化為農技員隊伍建設和管理帶來新的挑戰，當前農業技術推廣存在著農技推廣人才隊伍結構不合理，且缺乏專業培訓和知識老化等問題。對于北京市郊區來說，隨著城市的不斷發展，農業生產空間越來越小，但北京是全國科技創新中心，農業對科技的要求越來越高，所以農業科技推廣工作是北京市科技工作中非常重要的內容。村級全科農技員具有接地氣的特點，是進行農業科技成果轉化的重要紐帶和關鍵一環，那么如何拓展全科農技員服務內容、如何提升全科農技員隊伍素質、如何創新全科農技員服務方式等，成為全科農技員隊伍建設亟待解決的問題，而全科農技員的選聘和退出機制制定、動態管理和技術支持的加強、績效考核制度和工作職能定位優化等，則成為全科農技員隊伍管理的關鍵問題。

4.1 全科農技員的職能調整沒有跟上外部環境變化

調研發現，受房屋搬遷、平原造林、生態工程等因素的影響，北京市很多村土地使用性質、經營主體發生了變化，農用地整體變更使用性質，或由集體經營流轉造林，村里再無生產農戶，農業服務空間變小。按原來標準，存在這種情況的村已不具備設置農技員條件，但有的村仍存在“三農”服務需求，只是需求規模和內容均發生了新的變化。這時，全科農技員該如何提供服務，其存在狀態比較尷尬，急需出臺新的規范對此類情況加以調整。例如，不具備全科農技員設置條件的村，其選聘的全科農技員如何退出，需要出臺相應的標準；又如，一些煤改電地區缺少熱泵維護指導人員，農技員是否可以兼起這部分工作，這就面臨了農技員在實際工作中職能轉型的問題。

4.2 全科農技員無法做到全科，個人素質亟待提升

一方面，北京市的一些地區農用地零散、規模小且經營品種雜亂，一家一戶很多經營規模在10 畝以下（1 公頃=15 畝），未形成“一村一品”。調查顯示，承包經營面積在3 畝以下的農戶占50.5%，3～30 畝的占25.52%，30 畝以上的在6%左右；生產經營的品種涉及糧經作物、露地蔬菜、設施大棚、果蔬花卉、畜牧水產等，全科農技員的知識儲備不足以支撐其為所有農戶提供全方位的技術指導服務。另一方面，北京市有的地區農用地已經全部流轉給基地或合作社，農業經營形成一定規模，但技術需求更加復雜和創新，這就對全科農技員的專業技術水平和素質提出了更高的要求。隨著農業結構調整的不斷深入、農業功能的不斷擴展延伸、農業差異性發展趨勢日益明顯，農技推廣服務的共性比重逐漸減少、特異性需求比重逐步加大，全科農技員個體服務的局限性逐漸顯露，服務方式亟待創新、服務內容亟待擴展、個人素質亟待提升。

4.3 績效考核標準亟需完善，崗位發展方向不明確

目前，北京市存在全科農技員無固定辦公場所，村、鎮無法提供良好辦公條件的情況，其出勤考核和服務情況考核一般是由村里進行統計、鎮里進行考核，缺乏可量化的方法和標準；同時，全科農技員在績效考核補貼方面的依然采用10 年前的標準，已經不適合現階段的發展要求，需要設置新的考核指標和管理制度。此外，全科農技員的選聘采用的是政府購買服務的方式，這種聘用關系是否應該改變還需要進一步探討，該崗位是否應該納入公益類崗位體系需要進一步研究。崗位未來發展方向和定位的不明確、補貼待遇不高，造成吸引年輕后備力量加入全科農技員這一群體帶來困難，不利于全科農技員隊伍的管理和發展。

5 結論與對策建議

本研究通過調查分析可得，目前北京市全科農技員隊伍的性別構成較為合理，整體學歷水平有所提高，大部分全科農技員具有一定的農業從業經驗，在農村政策宣傳、技術指導和推廣、產品宣傳和銷售方面發揮了一定作用，能夠通過現場和遠程等方式對農戶開展服務，且農戶對其提供服務的滿意度較高，同時在管理方面各區縣能夠按照相關規定對全科農技員進行選聘和管理；但北京市全科農技員在隊伍建設和管理方面面臨一些問題，如人員老齡化嚴重、年輕后備力量不足，工作職能未能根據外部情況變化進行調整，服務內容需要擴展、個人素質需要提升，相關考核標準需要完善、崗位發展需要明確等。針對調查研究所掌握的現狀和發現的問題，為促進北京市全科農技員隊伍建設和管理進一步完善，提出如下對策建議。

5.1 根據外部環境變化進行職能調整，擴充服務內容

全科農技員的職能和服務內容應與當地發展方向和產業情況相結合，要以一產為基礎、三產為突破口。一是在農業技術服務的基礎上適當增加與農村工作相結合的工作職能；二是結合市場和產業影響因素，增加休閑農業和生態農業的服務內容；三是擴充農技服務范圍，與城市中的農業元素相結合，增強如“陽臺農業”、寵物、花卉、觀賞性水產等方面的技能。

5.2 完善服務方式，開展系統性培訓

一是運用多渠道服務方式和探索異村服務方式。鼓勵全科農技員多到現場調查了解情況、幫助解決問題，同時要注重結合多種信息化手段開展遠程服務，如電話、微信和相關APP 等，打破時空限制，實現隨時隨地、快速響應農戶需求；一般本村的全科農技員具有群眾基礎好、農戶信任度高的優勢，但每個農技員擅長領域和知識水平不同，在條件允許的情況下，可以整合周邊村鎮全科農技員資源，通過多種方式和渠道開展跨村服務。二是加強全科農技員的系統培訓，不斷提高其專業技能，從而滿足服務對象的多樣化需求。在課程設置上充分契合國家農業發展方向和當地農業產業發展需求，在加強學員理論知識和職業能力提升的同時更加重視如何教會大家將理論轉化為實際操作的能力；由于農業技術最終需要落到田間地頭，這就要求在培訓課程安排上實行理論課程和實踐課程相配套的原則，加強實踐操作培訓并到優秀的生產基地進行實地觀摩，幫助全科農技員更好地理解理論知識，增強學員動手操作能力，達到所學即所用的目的。

5.3 完善管理手段，加強技術支持

首先要嚴格執行上級標準和規定，將政策落實得更加全面，同時積極發揮鎮級管理人員的中間作用并加強村委會的工作支持，創造良好的全科農技員工作條件。二是完善選拔和退出管理機制，尤其是完善已經進行城鎮化改造，無農業服務和農村服務需求村的全科農技員退出機制。三是加強采用信息化管理手段，可利用信息化產品提高管理效率，有效解決管理中遇到的無法實現動態監管的問題，從而為績效考評提供參考依據。2017 年，北京市以大興、密云、房山為試點，在全科農技員中推廣了具有網約農技服務功能，以及具有服務內容、服務軌跡實時記錄管理功能的信息化管理產品“哋哋農技”APP［5］。調查發現，房山區對該軟件實行了全科農技員的全覆蓋，通過利用信息技術能夠很好地對全科農技員的工作情況進行記錄和管理，但是在應用過程中也存在農戶方面不會配合安裝使用的現象，需要農技員現場指導和培訓。

5.4 優化工作環境和提高相關待遇，明確崗位發展方向

各級政府和領導的重視與支持對于全科農技員隊伍建設管理及其服務成效的提高具有很大的作用，應在政策上支持、重視，使得全科農技員這個職業得到尊重、有獲得感。區鎮村聯動，創造良好的工作環境，提高工作積極性，為全科農技員提供基本的辦公場所和設備。完善績效考核標準，提高補貼待遇，同時在全科農技員擴大服務范圍之后，村里也可根據實際情況給予補貼。此外，應明確全科農技員這一崗位的未來發展方向，探討該崗位納入公益性崗位體系的可能性，進一步提高年輕人的加入熱情。