科技企業孵化器生態系統的構建與發展

武 鑫，馮 華

（北京交通大學經濟管理學院，北京 100044）

科技企業孵化器作為我國重要的創新創業基礎設施，是促進科技型企業創新創業的重要引擎，也是推動技術創新與產業應用相結合的關鍵紐帶。科技企業孵化器已成為孵育科技型中小企業、推動戰略性新興產業發展和培育經濟發展新動能的重要載體，有效地推動了知識技術的創造、轉移和轉化，促進了創新經濟的發展。科技企業孵化器的重要功能在于集聚創新要素，通過科技創業服務幫助在孵企業抵御創業風險，提升科技企業孵化成功率，進而吸引更多的科技人才投身于“大眾創業、萬眾創新”的創業浪潮中，激發全社會創新創業活力。

1 科技企業孵化器生態系統的構建背景

我國著力建設良好的創新創業生態體系。2015年，《科技部關于進一步推動科技型中小企業創新發展的若干意見》強調，圍繞科技創業企業成長過程建立全程孵化體系，提升創業載體功能，促進創新發展。2017 年，《國家科技企業孵化器“十三五”發展規劃》出臺，提出構建開放協同的創業孵化生態，營造互聯互通、開放共享的創新創業氛圍。

國內對于科技企業孵化器的研究視角呈現多元化，側重于分析孵化器的發展類型、孵化服務、績效評價體系、孵化網絡以及政府和市場在科技企業孵化器發展中的作用等方面。學者主要從孵化器生態系統構成要素和孵化鏈條等角度關注科技企業孵化器生態系統，如杜娟［1］將科技企業孵化器生態系統定義為：科技企業孵化器內部構成要素與自然地理環境和人文環境等外部環境進行能量交互以及信息交換的系統；隋志強等［2］通過分析西安高新區創業園發展中心和楊浦模式等科技孵化器案例，探討如何構建全程孵化體系、優化創新資源配置及推動孵化鏈條協同發展；戴小園等［3］提出了衡量我國科技企業孵化器生態系統的就業效能指標，使用在孵企業人員數等數據進行實證分析，結果顯示2009—2014 年我國科技企業孵化器生態系統的規模發展系數高于就業效能發展系數，總體就業效能相對較低；戴小園等［4］構建基于面向服務架構的科技孵化器生態系統模型，體現出生態系統交互特性，并建立了生態系統評估框架；楊武等［5］基于增長率循環指數合成方法測度創業孵化生態環境，結果表明2007—2015年我國創業孵化生態環境水平總體呈增長趨勢，正逐步邁入創新驅動階段，其波動變化與政府政策和經濟發展形勢相關；朱思因等［6］基于創業生態系統研究視角，通過數據包絡分析（DEA）方法評價珠海市12家初創企業孵化器的運營效率，結果顯示孵化器效率的提升受到生態系統資源互補效果不佳、資源共享能力不足和專業服務能力偏弱等問題的阻礙。

國外注重從生態系統要素的組成和要素之間的關系等角度研究創業生態系統，如Spigel［7］認為創業生態系統由文化屬性、社會屬性和物質屬性所組成，能夠鼓勵創業活動，并為初創企業的擴張和發展提供重要的資源，并認為創業生態系統屬性彼此之間緊密相連，物質屬性的發展可以增強社會屬性，進而加強潛在的文化屬性；Brown 等［8］通過深入分析生態系統要素、生態系統衡量方法及其在決策中的使用，得出結論：創業生態系統是一個高度多樣化、多參與者和多維度的事物，需要量身定制政策措施；Malecki［9］認為創業生態系統的系統性及系統要素和參與者之間的相互作用是至關重要的，當系統隨時間變化時，要素在變化，要素間的關系也在變化；Suresh 等［10］提出科技企業孵化器生態系統包含在孵企業和孵化器生態環境兩個部分，二者相輔相成，維持動態平衡；Mian 等［11］認為科技企業孵化器機制包含科技園區、孵化器和加速器，這一機制是支持創新和以技術為導向的創業經濟的重要政策工具，并為科技型創新企業的創立和發展提供了至關重要的增值投入；Harper-Anderson 等［12］從孵化器內部質量因素和外部區域能力因素出發探討影響孵化成功的原因，其中孵化器內部質量因素包括孵化器的資源、所提供的服務和管理實踐，外部區域能力因素包括當地可用的資本、勞動力、創新、知識和財富，實證分析結果表明，總體而言，相比于區域能力，孵化器質量更能可靠地預測孵化結果。

綜上所述，國內外已有相關文獻大多從生態系統要素等角度研究科技企業孵化器生態系統，較少從完整的生態系統視角出發探究科技企業孵化器生態系統的職能及其高質量發展。因此，如何構建和完善科技企業孵化器生態系統，提高科技型中小企業的創業成功率，提升創新創業主體的參與積極性，已經成為促進科技企業孵化器高質量發展的重要課題。

2 科技企業孵化器生態系統的內涵

科技企業孵化器生態系統的核心功能在于構筑孵化器專業化競爭優勢；直接目標是孵化具有技術創新、產品創新、模式創新和核心自主知識產權等的創新型科技企業，提高在孵企業存活率；重大使命在于促進新興產業培育發展與傳統產業轉型升級，實現科技企業孵化器高質量發展，推動科技與經濟深度融合。如圖1 所示。

圖1 科技企業孵化器生態系統職能

依據上述職能，本研究以廣義的“生態系統”概念為立足點，構建科技企業孵化器生態系統。廣義的生態系統不僅包含內外部生態系統，而且兼容科技創業孵化鏈條，覆蓋科技企業創業成長的全過程，由培育創業團隊貫穿至產業孵化，完成全鏈條服務。科技企業孵化器生態系統由科技創業孵化鏈條、孵化器內部生態系統以及外部生態系統3 個部分構成，如圖2 所示。

圖2 科技企業孵化器生態系統

2.1 科技創業孵化鏈條

企業孵化一方面呈現為持續的成長過程，另一方面呈現為生態系統內部各要素之間相互影響、相互作用，以維持動態平衡狀態［13］。科技創業孵化鏈條以科技企業孵化器為中心，覆蓋創業企業全生命周期，提供“科技創業苗圃—科技企業孵化器—科技企業加速器—科技產業園”全過程孵育服務，形成完整孵化鏈條。其中，科技創業苗圃負責遴選創業團隊和創業項目，對創業項目進行預孵化，并選擇優質項目入駐孵化器；科技企業孵化器為科技型小微企業提供孵化服務，推動具備高成長潛質的企業進入加速器茁壯成長；科技企業加速器從戰略規劃、投融資服務、技術研發、品牌建設、上市輔導等方面培育畢業企業，解決個性化需求，進而為產業園輸送進入成熟期的新興科技企業；科技產業園圍繞上、中、下游產業鏈集聚規模企業，形成規模經濟的科技產業集群，從而帶動區域高新技術產業發展，培育戰略性新興產業。

2.2 內部生態系統

科技企業孵化器的內部生態系統以提升自身專業化服務能力為核心，解決科技型中小微企業的多樣化需求。科技企業孵化器還需要定期組織在孵企業交流沙龍會等活動，搭建一個可供創業者進行經驗交流、協同進步的平臺，推動己經具備一定管理經驗和研發實力的、在孵時間較長的企業為新入孵企業提供相應輔導，充分發揮知識溢出效應，形成在孵企業之間資源共享、溝通合作、互幫互助的良好創業氛圍。科技企業孵化器主要提供基礎服務、增值服務和中介服務等業務。其中，基礎服務主要包含基礎物業服務和基礎創業服務，能夠為在孵企業提供公共服務空間、公共技術服務平臺和配套基礎設施等優質孵化場地，并對其開展必要的創業培訓和創業輔導，幫助在孵企業以較短的時間具備生產經營過程中所必備的基礎要素；增值服務旨在幫助在孵企業提升經濟效益，根據在孵企業的產品優勢及其所處創業階段，為企業診斷在營銷策劃、市場推廣、人力資源、技術研發和投融資對接等方面面臨的問題，并提供相應的解決方案；中介服務通過引入第三方創業服務機構，為入駐企業提供檢驗檢測、知識產權申報、高新技術企業申報、工商財稅、法律咨詢和會計服務等方面的專業服務，提升了科技企業孵化器的服務效率。

2.3 外部生態系統

科技企業孵化器的外部生態系統以孵化器為橋梁，匯聚政府、高校、科研機構、大型企業、中介機構、金融機構和行業協會等多個創新創業主體，通過與多方主體之間的不斷互動和產學研合作，進而逐步形成創新共同體，為在孵企業提供發展所需的資金、技術和客戶等資源，降低其資源獲取成本。各類創新創業主體功能定位不同，通過發揮協同創新作用，共同為孵化器和在孵企業集聚創新資源：政府機構發揮政策引領作用，積極營造創新創業政策環境，利用區域科技創新資源優勢，推動地方新興產業和創新經濟發展；金融機構聯合社會資本幫助在孵企業切實解決資金難題，同時為創投機構提供優質孵化項目，推動創投市場發展；大型企業通過戰略投資或搭建孵化平臺培育初創企業，實現在孵企業與大型企業之間的優勢互補，推動大型企業進行業務創新、模式創新和技術創新；中介機構為在孵企業提供財務管理、法律咨詢等專業化服務；高校和科研機構為在孵企業降低研發成本，提供人才支撐、技術支撐和知識產權支撐，加速技術轉移；科技企業孵化器行業協會或行業聯盟以規范孵化器行業建設、促進孵化器行業持續健康發展為宗旨，協助落實促進科技企業孵化器發展的各項扶持政策，使得政府和企業之間的溝通與聯系更為密切［14］。

3 科技企業孵化器生態系統的發展要求

2001—2018 年間，我國科技企業孵化器規模持續穩步增長，數量由324 家迅速發展至4 849 家，其中國家級孵化器數量由55 家上升至980 家，占比由17%提升至20%（見圖3）1）。2014 年國家提出“大眾創業、萬眾創新”，促進了在孵企業科技創新能力的提升，2014—2018 年在孵企業的有效知識產權數量從150 920 項擴大至440 881 項，年均增長率達30.7%。科技企業孵化器的發展方興未艾，孵化服務向專業化和國際化方向發展，但是仍然存在著專業化服務能力偏弱、整合創新創業資源能力不強、高成長企業的原始創新能力和關鍵技術攻關能力仍然比較薄弱、產業培育能力不足等發展瓶頸，這對科技企業孵化器生態系統的發展提出了進一步要求。

圖3 我國科技企業孵化器數量的年度分布

3.1 各個創新創業載體的作用亟待充分發揮

首先，科技創業苗圃中創業團隊和孵化項目的引進篩選機制亟待進一步完善，創業團隊的潛力評估體系和創業項目的發展前景評價機制尚未健全，導致科技企業孵化器內的項目種類繁多，因此難以遴選出具備成長潛力且與本地區戰略性新興產業緊密聯系的種子項目。其次，科技企業孵化器建設缺少整體規劃和頂層設計，尚未建立完善的孵化器行業準入門檻、服務標準和評價機制，因此孵育高成長企業和獨角獸企業的能力較弱。具體來看，2015—2018 年在孵企業由14 270 家快速增加至206 024 家，科技企業孵化器孵化規模持續穩步增長，但是在孵企業中高新技術企業占比卻不足7%。最后，位于孵化器后端的加速器和科技產業園在產業垂直細分領域深耕程度不足，培育產業能力亟待提高。

3.2 科技企業孵化器的專業化服務能力亟待提升

主要表現為以下3 個方面：一是專業孵化器對戰略性新興產業的促進作用未充分發揮，尚未形成支持區域創新型產業發展的孵化器集群。二是孵化服務缺乏核心競爭力。部分孵化器以提供辦公場所和一般性商業服務等服務為主，服務高度同質化，無法對科技型中小企業產生較強的吸引力。2015—2018 年科技企業孵化器總收入和孵化基金呈現穩步增長的發展趨勢，但是公共技術平臺服務投資額卻并未同步增長，在一定程度上體現出孵化功能弱化（見圖4）。孵化器與專業性中介機構合作較少，不能滿足在孵企業的多樣性需求，造成企業培育能力不足。三是隨著孵化器的快速發展，孵化器內從業人員和創業導師數量均大幅增長，但其專業素質亟需提升。一方面，孵化器內尚未建立系統完善的行業培訓課程體系，專業人才匱乏，尤其缺乏具備較強管理能力、技術研發能力以及豐富創業經驗和投融資實踐經驗的人才；另一方面，創業導師隊伍中普遍缺乏具有創業實戰經驗的高質量專業創業導師，這在一定程度上限制了在孵企業的進一步發展。

圖4 我國科技企業孵化器主要資金情況

3.3 科技企業孵化器整合創新創業資源的能力亟待增強

第一，孵化器R&D 投入不足，與國內高校、科研院所、新型研發機構和企業等創新創業主體開展產學研合作的深度不夠，孵化質量有待提升。第二，科技金融服務能力有待增強，需要帶動更多社會資本參與投資在孵企業，著力提升入孵項目成長速度。第三，孵化器行業組織體系建設不夠健全，全國性的科技企業孵化器行業協會尚未建立，地方性的孵化器行業協會的內部交流、人員培訓、資源共享等機制亟待進一步完善。第四，孵化器開展跨國雙向創業孵化能力相對薄弱，與國外孵化機構的合作主要圍繞物業服務、創業咨詢和創業培訓等基礎服務，合作潛力尚未發揮，缺乏融入“一帶一路”建設的主動性和前瞻性，參與國際競爭的能力有待增強。

4 推進科技企業孵化器生態系統發展的建議

鑒于新冠肺炎疫情影響的復雜性和持續性，防控疫情和復工復產期間產生的成本增加了科技企業孵化器和在孵企業的生存發展壓力，因此，完善科技企業孵化器生態系統應圍繞鏈條化、專業化和國際化的發展方向，結合疫情防控情況，著眼于“科技創業孵化鏈條—內部生態系統—外部生態系統”3個層面，層層遞進，逐步完善科技創業孵化鏈條，提升專業化服務能力，推動創新創業主體協同創新，以實現生態系統的穩定發展，推動孵化器高質量發展，服務于實體經濟轉型升級。

4.1 統籌發揮創新創業載體的作用，完善科技創業孵化鏈條

科技創業孵化鏈條涵蓋多個創新創業載體，載體間彼此聯系、密不可分，如何統籌發揮創新創業載體的作用，成為建設科技企業孵化器生態系統的關鍵環節。

4.1.1 健全創業項目和創業團隊的嚴格審核機制

“苗圃”作為孵化鏈條的前端，應健全創業項目審核機制和創業團隊成長評價體系，對創業項目的產品定位、運營模式、市場需求和發展方向以及創業團隊的發展前景等內容進行詳細評估，以提高孵化器和孵化項目的匹配度，提升優質創業項目的孵化成功率和孵化器孵化效益。在疫情防控和復工復產期間，應在新型檢測試劑、智慧醫療、生物醫藥、互聯網教育、云計算與大數據等領域積極孵化創新創業項目，加強數字基礎設施建設。

4.1.2 推進科技企業孵化器建設

首先，提高同質孵化器的準入門檻，嚴格控制增長速度，致力于改變“重數不重質”的現狀，著重提高孵化器服務能力，提升孵化質量和效率。其次，應以“規范化、標準化、專業化”為導向，結合優質孵化器的管理經驗，從孵化器運營和孵化服務等角度進一步規范并完善孵化行業服務標準。最后，建立以孵化績效為導向的激勵機制，將孵化器服務能力以及在孵企業的經營業績、畢業率和后續發展，與孵化器享受稅收減免和資金支持等一系列優惠政策及績效獎勵進行結合，強化對科技企業孵化器的監督與管理。結合孵化器評價指標，對疫情防控期間表現突出的孵化器給予相應獎勵。

4.1.3 提升產業孵化能力

創新產業化和產業創新化是培育產業的重要道路。創新產業化通過產業孵化器將新技術孵化為新產品、新企業、新業態和新模式，以科技創業促進新興產業蓬勃發展。產業創新化通過科技成果轉化將新技術應用于傳統產業，推動其實現轉型升級［15］。以創新產業化為使命，政府應圍繞產業鏈布局孵化鏈，將新興產業作為孵化對象，集聚技術創新人才和創業項目，不斷完善孵化器、加速器和科技園的基礎設施和政策環境，推動創新成果產業化。以產業創新化為目標，政府應鼓勵在孵企業將新技術與傳統產業相融合，通過技術創新、組織創新和模式創新，推動新工藝、新產品的研發和生產，實現傳統產業優化升級。

4.2 以專業化為導向，構筑科技企業孵化器的核心競爭力

科技企業孵化器的核心競爭力在于高質量服務，而高質量服務的形成又與高素質人才、創業導師隊伍和專業孵化器建設密切相關。

4.2.1 推動專業孵化器發展

專業孵化器的發展不僅需要讓在孵企業實現在一定地理范圍內的產業集聚，而且要為創業團隊提供產業鏈資源支撐［16］。科技企業孵化器要著眼于國家戰略需求，圍繞產業轉型和技術創新，樹立創業孵化品牌，在大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈和生物醫藥等領域集聚人才、技術、市場和資本等創新創業要素，優化產業鏈和價值鏈布局，帶動地區創新經濟發展，形成區域創新高地。引導現有綜合孵化器轉型為圍繞特定技術領域、特定產業或特定人群的專業孵化器，以專業化服務團隊和特定技術偏好的風險投資等孵化資源為基礎，實施精準孵化，形成專業孵化器集群。鼓勵大企業利用其獨具優勢的人才、技術、產業等創新資源，圍繞自身產業鏈投資建設專業型孵化器，培育獨角獸企業和瞪羚企業，形成內外銜接、相互融合的孵化體系。

4.2.2 提升孵化服務質量

科技企業孵化器要推動自身孵化服務升級，在疫情防控和復工復產期間逐步提升孵化服務智能化程度。完善基礎服務，加強聯防聯控和防疫物資配套，積極開展線上項目路演、創業培訓和創業輔導等創業活動，釋放創新創業活力。提高增值服務能力，通過建設云端公共服務平臺和技術共享平臺等多種方式，增強信息共享、研發支撐和成果轉化，其中技術共享平臺可涵蓋研發實驗平臺、產品中試平臺和產品檢測平臺等共享平臺；并且要充分發揮孵化基金作用，持續提供天使投資，降低創業風險。要加強與第三方專業化服務機構合作，通過投資各類專業服務商或購買各類專業服務，實現外部資源內部化，降低專業化服務成本。

4.2.3 加強專業人才和創業導師的培養與引進

首先，建設專業化運營團隊，提升團隊整體的職業化素養和專業服務能力。專業化運營團隊應具有先進孵化理念、特定行業從業經歷和企業管理經驗，熟悉產業特征，定期學習運營管理、投融資對接和科技成果轉化等專業知識；孵化器要組織從業資格培訓和研討交流活動，針對從業人員的工作特點和服務對象開展專題培訓。其次，聘請知名企業家及行業專家作為創業導師，全程參與創業孵化。建立科學的導師評價指標，以解決在孵企業的創新需求與創業難點為評價重點，強調導師對在孵企業的實際指導和工作績效；健全在孵企業與創業導師的互利共贏機制，鼓勵導師身兼創業顧問和天使投資人雙重角色，在提供企業管理、技術培訓和融資實訓的同時投資受輔導企業，幫助企業解決資金籌措難題。最后，實行“引人+育人+留人”的科技人才培養機制，持續激發科技人才活力。鼓勵高校等機構的專業技術人才進入孵化器，為孵化器高質量發展提供科技人才保障。

4.3 推動創新創業主體協同創新，促進“政用產學研”深度融合

科技企業孵化器外部生態系統體現了孵化器與各類主體互動和鏈接的過程。構建良好的外部生態系統，是實現科技成果轉移轉化、培育戰略性新興產業和科技型中小企業、推動傳統產業轉型升級的重要支撐。

4.3.1 加強“政用產學研”合作

高校、科研院所及新型研發機構是原始創新的主力軍，在特定關鍵領域和戰略性新興產業發展中肩負著突破關鍵核心技術、攻克“卡脖子”技術等重要任務。大型企業作為創新資源整合配置的關鍵力量，能夠為科技成果提供應用場景、市場渠道、資金支持等資源支撐，推動技術轉移轉化。支持在孵企業與創新創業主體圍繞企業的技術創新需求開展合作，從創新鏈上游的基礎研究和應用研發連接至創新鏈下游的科技成果轉化和產業化以及企業孵化，共同建設技術研究平臺、實驗室共享平臺和科技成果轉化交易平臺，將知識創造主體與知識轉化主體緊密結合，推動技術要素在不同主體之間轉移，提高原始創新能力，實現創新創業主體間互利共贏。

4.3.2 完善科技金融服務

根據歐盟創新調查（CIS），創新融資是創新的第二大障礙［17］。因此，完善科技金融服務至關重要。要深化孵化器與政府、銀行、風險投資機構、擔保公司之間的合作，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈之間的高效互動。一方面，政府應加強對科技企業孵化器和在孵企業復工復產的優惠政策支持，加大購買創新創業服務力度，通過分攤孵化器部分建設和運營費用，為在孵企業提供低成本運行的服務支持；以科技創新券給予在孵企業創業補貼，支持其在線購買科技服務或科技成果。政府應通過創業投資引導基金，鼓勵在孵企業進行技術創新，攻克關鍵核心技術。健全風險補償機制，根據損失額給予投資機構一定比例的補償；鼓勵科技企業孵化器和在孵企業與科技保險公司合作，降低企業研發風險。另一方面，孵化器要拓寬融資渠道，幫助在孵企業積極申報政府專項資金，引導社會資本對優秀入孵企業與優質創業項目進行股權投資，并通過信貸資金和擔保資金等多種途徑為在孵企業提供融資服務；同時加強與科創板和創業板等市場板塊的聯動，助力在孵企業上市，為在孵企業提供全生命周期的投資資金。

4.3.3 推進行業組織體系建設

要加快成立國家科技企業孵化器行業協會，推進各地孵化器行業協會或行業聯盟建設，著力形成較為完善的孵化器行業組織體系，實現創業導師和創業培訓等資源的有效互補。孵化器行業組織體系應建設以大數據為支撐的數據統計平臺，開展孵化器績效評價工作，深入探究孵化器行業存在的共性問題，為政府制定行業管理政策提供依據，并根據績效評價等級對孵化器和在孵企業提供不同程度的資金支持。同時，各級孵化器行業協會應發揮行業組織優勢，定期開展創業培訓活動和行業交流研討會，提升從業人員的專業服務能力，并通過舉辦各類創新創業競賽吸引優質項目入駐孵化器。

4.3.4 提升全球創新資源整合能力

科技企業孵化器應積極拓展國際化視野，開展跨境雙向孵化，積極主動融入全球創新網絡。一方面，以離岸孵化器和離岸孵化基地為主要載體，投資孵化當地新創科技企業，鏈接全球創新創業資源。積極引導國外優質孵化器與國內孵化器開展合作交流，為本土在孵企業提供先進的科技創新資源與創業經驗，同時引進海外創業人才，培育創新創業領軍人才，促進戰略性新興產業發展。另一方面，推進國內科技企業孵化器的國際化進程，提升參與國際競爭的能力。加強與“一帶一路”沿線國家合作，鼓勵本土優質孵化器在海外設立分支機構，拓展境外業務，加快人才、資本、信息和技術等創新要素的跨境雙向流動，打造國際科技企業孵化器。

5 結論

本研究通過科技創業孵化鏈條、內部生態系統和外部生態系統的協同發展，構建適合科技創新型企業發展的、各類創新創業主體之間深度融合的科技企業孵化器生態系統，從而以科技創業加速成果轉化、以成果轉化為科技創業提供高質量的成果供給。根據科技企業孵化器生態系統的發展要求，提出應結合新冠肺炎疫情防控實際，從健全創業項目和創業團隊的嚴格審核機制、推進科技企業孵化器建設和提升產業孵化能力方面統籌發揮創新創業載體的作用；從推動專業孵化器發展、提升孵化服務質量以及加強專業人才和創業導師的培養與引進方面構筑科技企業孵化器的核心競爭力；從加強“政用產學研”合作、完善科技金融服務、推進行業組織體系建設和提升全球創新資源整合能力方面推動創新創業主體協同創新，以此全面完善孵化器生態系統，創業企業渡過疫情沖擊和企業生存的雙重難關，推動孵化器實現高質量發展，促使創新創業與經濟發展深度融合，助力我國創新型國家和世界科技創新強國建設。

注釋：

1）除其他具體說明，本研究數據主要來源于科技部火炬高技術產業開發中心各年份全國科技企業孵化器主要經濟指標。