擴大“貫通”的重大意義和政策創新

崔秋立

最近，人力資源社會保障部下發了《關于進一步加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），繼工程技術領域實現貫通之后，進一步擴大貫通領域，完善評價標準和辦法。這是貫徹落實習近平總書記關于人才工作和技術工人、高技能人才隊伍建設重要指示的重大舉措，對人才工作特別是高技能人才隊伍建設，必將產生深遠影響。

人力資源社會保障部的《實施意見》在破除人才身份限制上實現重大突破

加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通，是破除束縛人才發展的體制機制障礙的有效措施。改革開放以來，我國人才隊伍發展建設取得了很大成就，但是受傳統觀念以及身份、學歷等方面的制約，還存在著一些體制機制障礙。黨的十八大以來，習近平總書記對人才工作高度重視，強調“要營造良好創新環境，加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制”。實現高技能人才與專業技術人才職業發展貫通，是解決人才工作中突出問題的一個關鍵點，最重要的是在破除人才身份限制上實現重大突破，這對于建立有利于人才成長的體制機制具有重要意義。技能和技術人才融合發展的領域十分廣闊，從點到面，不斷擴大貫通領域，有利于進一步破除身份、學歷等制約，使新的人才觀得到落實，從而真正形成十九大報告提出的人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創造力競相迸發。

技術和技能密不可分。按照現代漢語詞典的解釋，技術是指人類在認識自然和利用自然的過程中積累起來，并在生產勞動中體現出來的經驗和知識，也泛指其操作方面的技巧。可見，技術和技能從內涵上相互融通，很難嚴格區分。“技術工人”這個概念本身就有“技術”在其中，在實踐中更是難以完全分割，很多崗位幾乎無法嚴格界定是專業技術崗位還是技能崗位，高技能人才和工程技術人員的工作屬性在某些領域并沒有嚴格界限。早在新中國成立初期，國家提倡“技術教育”，就包括技術和技能。新時代，職業技術教育的培養目標也是培養技術技能人才。在現有的高技工、技師的職業標準中，包含著很多與專業技術人員大致相同的工作內容和崗位要求。特別是在新技術革命條件下，伴隨著互聯網技術、人工智能的快速發展，技術技能相互融合的趨勢更加明顯。

高技能人才有三種類型：技術技能型人才、知識技能型人才、復合技能型人才，都更多地體現出技術方面的能力和水平。在很多發達國家，對于技術工人特別是技師等高技能人才和專業技術人員并沒有嚴格區別。而長期以來，我們主要是以學歷和身份作為標準，將技能人才和專業技術人才進行硬性分割、區別，形成不可逾越的鴻溝，這顯然是不科學的，也是不符合實際的，嚴重制約了人才的發展。加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通，是落實新的人才觀，尊重實際、尊重人才的體現，符合時代進步的方向。

很顯然，在更多領域實現高技能人才與專業技術人才的貫通更有利于高技能人才的成長。

長期以來，兩類人才的人為分割，束縛了高技能人才的成長。實現高技能人才與專業技術人才的貫通，從根本上動搖了傳統觀念的根基，對于提高高技能人才的社會地位和改善高技能人才的發展環境，提高技術工人待遇，激勵廣大勞動者技能成才、技能報國將起到重要作用。同時，實現高技能人才與專業技術人才的貫通，對于提高技能人才隊伍整體水平，優化技能人才結構，適應新技術革命的需求，擴大知識技能型、復合技能型人才培養也將起到積極作用。在以習近平同志為核心的黨中央高度重視技術工人、技能人才隊伍建設，在高質量發展呼喚加快“創新型、應用型、技能型”人才培養的形勢下，在更多領域實現高技能人才與專業技術人才的貫通，具有重大的現實意義。

實行兩類人才貫通，則是從破除身份界限的角度破解難題的重大舉措，具有十分重大的意義和創新價值，也更加行之有效。必將為今后資歷框架和其他制度的建立奠定基礎，提供借鑒。

人力資源社會保障部的《實施意見》具有幾個鮮明的“創新點”

一是大面積擴大“貫通”的覆蓋范圍。由工程系列擴大至其他系列，基本上做到了兩類人員具有共同屬性的都可以貫通。同時明確，各地和有關部門可以在職業分類的基礎上，根據實際情況制定新興職業、新興領域的貫通辦法。大面積擴大覆蓋面，使貫通具有更為實質性的影響力。

二是完善符合實際的高技能人才職稱評審標準。高技能人才與專業技術人員雖然具有很多共同屬性，但是實際工作崗位的特點有所不同，貫通不僅是在資格上允許，更重要的是評審條件上要體現特點。《實施意見》規定，高技能人才參加職稱評審要突出職業能力和工作業績，注重評價科技成果轉化應用、執行操作規程、解決生產難題、參與技術改造革新、工藝改進、傳技帶徒等方面的能力和貢獻，不將論文、外語、計算機作為限制性條件，并將技能競賽獲獎情況等作為評審內容，對高技能領軍人才，可開辟“綠色通道”。這些規定，有利于將貫通的政策落到實處。

三是高技能人才評價機制的創新。考慮到高技能人才的特點，《實施意見》明確，可以采取理論知識考試、技能操作考核、業績評審、面試答辯、競賽選拔等多種方式評價，并支持單獨分組、單獨評審，吸納高技能人才參加評審的相關工作。同時，與企業技能人才自主評價相結合，支持高技能人才集中、技術實力強、內部管理規范的規模以上企業自主開展高技能人才評審。

四是加強評價制度與用人制度銜接。評價與使用、待遇相結合，是評價制度改革的一個關鍵，也是“貫通”需要解決好的問題，《實施意見》對此進行了明確。高技能人才發揮作用的平臺是一線，評上職稱并不意味著脫離一線，《實施意見》特別強調，鼓勵取得職稱的高技能人才堅守在生產服務一線。探索建立各類崗位序列相互比照，專技、管理、技能崗位互相銜接的機制，鼓勵實行年薪、股權期權激勵等措施，切實提高高技能人才的待遇水平。

《實施意見》還對專業技術人員參加職業技能評價提出了意見和要求。這些特點集中起來，就是從實際出發，實事求是，體現了堅持問題導向、堅持科學評價、堅持以用為本的原則，使《實施意見》具有鮮明的導向性和實際的可操作性。我們相信，隨著擴大“貫通”各項措施的落實，我國人才事業發展必將呈現新的局面，高技能人才隊伍建設也將提高到新水平。

（作者系山東勞動技師學院原黨委書記）