事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的結(jié)合思考

張萌萌

[摘 要]財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的最大區(qū)別在于分別發(fā)生在活動(dòng)或者生產(chǎn)的前與后，表面雖無關(guān)聯(lián)，但實(shí)則密切相關(guān)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，為了強(qiáng)化財(cái)政資金管理，事業(yè)單位更加注重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理的相結(jié)合，進(jìn)而能夠提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的利用率。因此，文章在系統(tǒng)介紹事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的概念及其相結(jié)合的重要意義的基礎(chǔ)上，具體分析了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合的問題及實(shí)現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；預(yù)算管理；結(jié)合；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）06-0052-03

事業(yè)單位作為國家公共服務(wù)職能執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作水平，并推進(jìn)預(yù)算的落實(shí)，已經(jīng)成為事業(yè)單位堅(jiān)決履行社會(huì)公共職能的基本要求。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源主要以財(cái)政撥款為主，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理往往會(huì)受到政府干預(yù)，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。此外由于我國事業(yè)單位長(zhǎng)期存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、預(yù)算管理流于形式等問題，不利于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理的相結(jié)合，進(jìn)而制約著事業(yè)單位資金利用率的提升。基于此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際和需求，明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理相結(jié)合的重要意義，探索有效地財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合的實(shí)現(xiàn)路徑，以促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)發(fā)展，為事業(yè)單位更好地落實(shí)社會(huì)公共服務(wù)職能提供保障。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的概念及結(jié)合的重要意義概述

（一）概念

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指的是根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)規(guī)定來報(bào)告一定時(shí)期內(nèi)主體的資產(chǎn)流動(dòng)、負(fù)債等具體情況的形式，進(jìn)而根據(jù)這些形式來報(bào)告主體的經(jīng)營(yíng)狀況與財(cái)務(wù)狀況等。對(duì)于事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則是根據(jù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門活動(dòng)信息來撰寫財(cái)務(wù)報(bào)告，并用于事業(yè)單位的信息披露。而預(yù)算管理則是指對(duì)事先預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期的核算和監(jiān)督的專業(yè)會(huì)計(jì)[1]。對(duì)于事業(yè)單位來說，預(yù)算管理則是對(duì)事業(yè)單位的不同部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行核算和監(jiān)督，但是預(yù)算管理無法客觀地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，要求結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)來真實(shí)反映事業(yè)單位當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況[2]。

（二）結(jié)合的重要意義概述

對(duì)于事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理都是當(dāng)前工作內(nèi)容的核心組成部分，分別發(fā)生在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前與后，對(duì)事業(yè)單位的資金利用率產(chǎn)生了一定的影響，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理相結(jié)合，能夠極大地提升事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平，并有利于提高財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而有利于事業(yè)單位資金利用效益的整體提高[3-5]。關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理相結(jié)合的重要意義，總結(jié)如下。

（1）提升事業(yè)單位內(nèi)部控制水平。對(duì)于事業(yè)單位來說，預(yù)算管理是協(xié)調(diào)內(nèi)部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性因素，而在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)我國事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在突出問題，即預(yù)算執(zhí)行不到位，使得事業(yè)單位內(nèi)部控制工作應(yīng)有效能未能充分發(fā)揮的同時(shí)，也制約著事業(yè)單位的社會(huì)公共服務(wù)職能的發(fā)揮。針對(duì)此現(xiàn)象，事業(yè)單位通過結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中的具體問題，進(jìn)而便于及時(shí)完善預(yù)算管理制度等措施，有效提高事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行力度，以充分發(fā)揮出預(yù)算管理的在各環(huán)節(jié)工作中的協(xié)調(diào)作用，有效提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制與管理水平[6-8]。

（2）提升財(cái)政資金的配置效率，緩解財(cái)政壓力。對(duì)于事業(yè)單位來說，運(yùn)營(yíng)資金主要來源于財(cái)政撥款，在運(yùn)行中通過利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理來優(yōu)化預(yù)算編制，推進(jìn)預(yù)算有序執(zhí)行，能夠?qū)⒂邢薜呢?cái)政資金實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的配置，不僅有利于事業(yè)單位財(cái)政資金的利用率，還有利于事業(yè)單位在社會(huì)中更好地履行公共服務(wù)職能。

（3）提升財(cái)務(wù)管理水平。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，事業(yè)單位也在加快推進(jìn)改革。作為社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中往往要消耗一定的資金。而國家財(cái)政是支持事業(yè)單位正常運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，事業(yè)單位結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理，能夠?qū)ω?cái)政資金進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和使用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平的大幅度提升[9-10]。不僅如此，事業(yè)單位在結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理的情況下，能夠根據(jù)國家宏觀調(diào)控要求和政策要求，有利于更好地落實(shí)社會(huì)公共服務(wù)職能。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合現(xiàn)狀問題分析

（一）預(yù)算管理機(jī)制有待完善

通常來說，事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)中，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和內(nèi)部控制管理機(jī)制來做好預(yù)算編制、審核執(zhí)行、考核等系列工作，若事業(yè)單位內(nèi)部缺乏預(yù)算管理等內(nèi)部控制機(jī)制的約束，預(yù)算工作將會(huì)失控而易產(chǎn)生諸多問題，其中最為突出的問題是預(yù)算工作具有較大的隨意性。同時(shí)，預(yù)算管理機(jī)制的不完善一定程度上會(huì)制約預(yù)算編制的科學(xué)合理性和執(zhí)行效果，進(jìn)而使得預(yù)算執(zhí)行中存在的相關(guān)問題未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，不利于事業(yè)單位及時(shí)采取有效措施來有效落實(shí)預(yù)算。不僅如此，預(yù)算管理機(jī)制的不完善，極易導(dǎo)致事業(yè)單位隨意性改變預(yù)算金額的總額，影響預(yù)算管理工作的有序進(jìn)行，不利于其應(yīng)有作用的充分發(fā)揮。

（二）預(yù)算編制缺乏合理性

對(duì)于事業(yè)單位來說，在預(yù)算編制過程中，往往會(huì)采用增量預(yù)算這類傳統(tǒng)方式，其具有編制簡(jiǎn)單、易被理解等優(yōu)勢(shì)，且有著豐富的編制理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，但是事業(yè)單位采用這種方式進(jìn)行預(yù)算編制，往往會(huì)暴露出系列問題，其中預(yù)算編制的合理性一直是備受爭(zhēng)議的，關(guān)鍵在于事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，未能科學(xué)合理地確定預(yù)算基數(shù)。若事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)，未能有效改變預(yù)算基數(shù)，將會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算編制不合理的問題長(zhǎng)期存在而得不到有效解決，并制約事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)有作用的充分發(fā)揮。

（三）項(xiàng)目設(shè)置不一致，使得對(duì)接工作相分離

預(yù)算部門在預(yù)算編制過程中，往往要根據(jù)事業(yè)單位中的各個(gè)部門提交的預(yù)算資料、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行編制。但是在實(shí)際工作中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理工作銜接不到位，往往會(huì)存在脫節(jié)問題，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理之間難以有效結(jié)合，進(jìn)而使相關(guān)的預(yù)算編制工作效率低下，并進(jìn)一步影響到事業(yè)單位的預(yù)算管理效果。由此可見，需保證項(xiàng)目設(shè)置的一致性，并采取有效措施，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理之間的高度銜接性。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理結(jié)合的實(shí)現(xiàn)路徑分析

（一）進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度

近些年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，極大地提升了事業(yè)單位辦公的自動(dòng)化和智能化水平。在此新形勢(shì)下，事業(yè)單位預(yù)算管理工作要想適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，必須注重預(yù)算管理制度的進(jìn)一步完善，以保證事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理相結(jié)合過程中能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化，并進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理流程和網(wǎng)絡(luò)管理水平。關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理制度的完善，在實(shí)踐中可考慮從以下幾個(gè)方面入手。一是構(gòu)建完善的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，以確保事業(yè)單位內(nèi)部其他相關(guān)規(guī)章制度能夠落實(shí)到位，并充分發(fā)揮出應(yīng)有的約束和規(guī)范作用。二是事業(yè)單位應(yīng)立足于發(fā)展實(shí)際和戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展要求，進(jìn)一步完善內(nèi)部審核監(jiān)督機(jī)制，以確保事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算審核能夠規(guī)范操作，進(jìn)而有效發(fā)揮出預(yù)算審核作用來提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性。三是注重整個(gè)流程管理作用，具體來說，事業(yè)單位在預(yù)算管理全過程中，應(yīng)對(duì)預(yù)算管理的各個(gè)流程進(jìn)行細(xì)分，并明確各個(gè)流程的具體責(zé)任，以確保事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠有序進(jìn)行，進(jìn)而發(fā)揮出應(yīng)有作用。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的合理性

從現(xiàn)狀來看，事業(yè)單位的預(yù)算編制工作缺乏實(shí)效性，未能嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的會(huì)計(jì)原則，使得預(yù)算編制缺乏合理性。針對(duì)此類現(xiàn)象，事業(yè)單位應(yīng)注重預(yù)算編制方法的優(yōu)化，通過不斷改進(jìn)預(yù)算編制方法來提高預(yù)算編制的合理性。同時(shí)，在信息化時(shí)代，信息技術(shù)手段在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中被廣泛應(yīng)用，并產(chǎn)生了良好的技術(shù)效益。因此，事業(yè)單位也要注重信息技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，通過發(fā)揮信息技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)來強(qiáng)化預(yù)算管理，確保基礎(chǔ)上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)更加真實(shí)可靠。只有這樣，才能保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理能夠有效結(jié)合起來。一般而言，預(yù)算編制內(nèi)容往往十分復(fù)雜，且涉及領(lǐng)域也是相當(dāng)廣泛的。因此，事業(yè)單位必須建立一套科學(xué)合理且可行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指標(biāo)。當(dāng)然，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指標(biāo)確定時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)綜合考慮單位內(nèi)部平均水平、歷史水平等諸多因素，以期提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指標(biāo)的合理性和可行性，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理之間的有效結(jié)合。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理科目設(shè)置

對(duì)于事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理工作之間往往有著不同的側(cè)重點(diǎn)，并且在具體的工作內(nèi)容上也有巨大的差異性，這直接制約著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理的相結(jié)合。因此，為了促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理的相結(jié)合，應(yīng)注重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理之間的科目設(shè)置，通過科學(xué)統(tǒng)一合理設(shè)置科目來保障會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量和效率。換而言之，事業(yè)單位在開展某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算工作時(shí)，需要確定其在會(huì)計(jì)科目中的具體歸類，以保證該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算管理內(nèi)容與會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容保持高度一致，只有這樣，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作才能得以順利進(jìn)行，以確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理能夠有機(jī)結(jié)合在一起。

（四）加大財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度

基于權(quán)責(zé)發(fā)生制度和收付實(shí)現(xiàn)制下的預(yù)算會(huì)計(jì)核算，在具體的核算工作中，前者顯然具有更大的難度，這使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員面臨巨大的挑戰(zhàn)。為了更好地應(yīng)對(duì)這種調(diào)整，會(huì)計(jì)人員必須注重個(gè)人業(yè)務(wù)水平的提升。而一直以來事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作人員習(xí)慣于預(yù)算會(huì)計(jì)核算，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算相對(duì)比較陌生，使得其在具體的工作中，無法高質(zhì)高效地做好相關(guān)工作。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理相結(jié)合的過程中，應(yīng)注重財(cái)會(huì)工作人員的培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的專項(xiàng)培訓(xùn)和交流等方式來不斷提高財(cái)會(huì)工作人員的專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合提高人才資源保障。

（五）積極探索有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理結(jié)合方法

根據(jù)國家針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理制定相關(guān)規(guī)范要求，事業(yè)單位在實(shí)踐中可通過以下舉措來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。首先，備查簿模式，即在保持會(huì)計(jì)科目中只保留現(xiàn)行收入和支出項(xiàng)目中設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”二級(jí)科目的同時(shí)，不增設(shè)一級(jí)科目，以此簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并形成詳細(xì)且全面的預(yù)算報(bào)表信息。但是在具體的執(zhí)行中，將會(huì)面臨諸多難題，具體表現(xiàn)在單獨(dú)設(shè)立“基本支出”和“項(xiàng)目支出”二級(jí)科目，將容易造成不同項(xiàng)目支出的混亂。針對(duì)這種不足現(xiàn)象，使得備查簿模式適合應(yīng)用在財(cái)務(wù)與預(yù)算管理環(huán)境相對(duì)單一的具體會(huì)計(jì)工作中。因此，事業(yè)單位在選用這種方式編制預(yù)算時(shí)，必須考慮自身實(shí)際來考慮是否選擇這一模式，以促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理的結(jié)合。其次，單獨(dú)核算方法，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理并行執(zhí)行。事業(yè)單位采取單獨(dú)核算方法，能夠針對(duì)收入、支出等分別設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)科目，以實(shí)現(xiàn)收入、支出等的單獨(dú)核算。最后，在同一環(huán)境中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)科目，并保證其獨(dú)立性，才能保證事業(yè)單位兼顧多項(xiàng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，保證業(yè)務(wù)操作質(zhì)量和效率。因此，這種模式往往適用于職能廣泛且業(yè)務(wù)內(nèi)容較為復(fù)雜的事業(yè)單位。

四、結(jié)語

總之，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理之間存在一定的關(guān)系，將兩者有機(jī)結(jié)合在一起，能夠大幅度提升事業(yè)單位內(nèi)部控制水平，并有利于提升財(cái)政資金的配置效率，緩解財(cái)政壓力。但是在實(shí)踐中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的結(jié)合存在預(yù)算管理機(jī)制有待完善，項(xiàng)目設(shè)置不一致，使得對(duì)接工作相分離等問題，這就要求事業(yè)單位進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，并優(yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理科目設(shè)置，同時(shí)積極探索有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理結(jié)合方法，才能促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理的有效結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理工作效率及質(zhì)量的全面提升。

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