論中國共產黨的網絡輿論引導能力

郭海威 黃楚新

摘要：黨的網絡輿論引導能力是由網絡輿論引導的理論創新能力、議程設置能力、網絡輿論事件的應對處置能力及網絡輿論空間的綜合治理能力構成的綜合性的能力體系。當下，復雜多變的網絡環境對黨的網絡輿論引導的權威性、適用性、有效性、深入性帶來巨大挑戰。面對新形勢新需求，黨的網絡輿論引導所肩負的使命任務更加艱巨，研究提出從把握網絡輿論傳播規律、強化網絡輿論底線思維、鞏固壯大網絡輿論陣地、統籌優化網絡輿論治理四個方面出發，全面提升黨的網絡輿論引導能力。

關鍵詞：中國共產黨 互聯網 輿論引導 輿論安全

網絡空間中的輿論引導作為黨的一項重要工作，正面臨著來自多元主體、多樣場景、多重因素的介入與影響，尤其隨著人工智能、大數據、云計算等技術在信息傳播領域的深度嵌入，網絡輿論場的不穩定性、不確定性愈發凸顯，網絡輿論引導不斷迎來更大挑戰。當前，隨著我國進入新發展階段，黨的各項重大戰略規劃與實施都需要強有力的輿論支撐。推進黨的網絡輿論引導能力建設，做好網絡輿論引導、培育健康向上的網絡輿論生態，對于有效凝聚社會共識、貫徹落實黨的理論和路線方針政策、維護社會穩定具有重要意義。

一、深入理解中國共產黨網絡輿論引導能力的基本構成

網絡輿論引導涉及多個環節的多重功能，這就決定了黨的網絡輿論引導能力本質上是一個綜合性的能力體系。隨著網絡輿論環境和網絡輿論引導理念發生變化，網絡輿論場中的不穩定因素增加，廓清黨的網絡輿論引導能力的具體構成，為新傳播格局下黨的網絡輿論引導能力建設與提升提供視角和維度參考，顯得極為迫切。

1.網絡輿論引導的理論創新能力。黨的網絡輿論引導作為一項系統工程，需要以扎實可靠的網絡輿論引導理論為指導，從而為網絡輿論引導工作提供成熟的技術框架、邏輯框架和可行性的解決方案。在黨的網絡輿論引導工作開展過程中，網絡輿論引導所涉要素、所面向主體、所處傳播環境等都在發生變化，網絡輿論引導不斷從一個階段走向另一個階段，從一個環境轉向另一個環境，網絡輿論引導的前期經驗往往難以滿足新傳播格局下的現實需求，這就要求加快創新和補充適應新傳播場景、新輿論形勢的網絡輿論引導理論。網絡輿論引導理論的創新是黨的理論創新能力的重要組成部分，其能夠為黨的網絡輿論引導工作的整體布局與落地實施提供理論支點與引導，確保黨的網絡輿論引導工作有據可循、有章可依。

2.網絡輿論引導的議程設置能力。在網絡輿論引導過程中，議程設置能夠直接影響輿論的關注焦點，進而影響輿論走向。網絡輿論場中的議程設置能力一直是黨在開展網絡輿論引導工作時的關注重點，面對各類網絡輿論事件，能否及時有效地設置議題，根據輿論事件發展情況變換議題，充分調動媒體、意見領袖的引導作用，決定了網絡輿論引導的實效。當人工智能等技術在信息傳播領域中的應用逐漸深入，算法亦介入到網絡輿論空間的議程設置中，這對于黨的網絡輿論引導工作既是機遇又是挑戰，探索利用主流價值駕馭算法，從而將議程設置的主導權牢牢掌握在黨的手中，是新時期黨的網絡輿論引導能力建設的重要出發點。

3.網絡輿論事件的應對處置能力。黨的網絡輿論引導具有兩大組成部分，一是常規的輿論引導，即在未出現各類網絡輿論事件時，日常性地調動媒體、黨政機關、商業內容平臺等在網絡空間傳播正能量、弘揚主旋律，不斷提升主流價值在網絡空間中的傳播力、影響力和引領力。二是圍繞突發事件、重大事件等所引發的網絡輿論，進行追蹤監測、研判預警、應對處置等。由于網絡輿論事件具有關注度高、影響范圍廣等特征，對其進行的研判與處理更能凸顯黨的網絡輿論引導能力，同時也有助于黨的網絡輿論引導能力在實踐中實現跨越式發展。從黨的網絡輿論引導工作經驗來看，目前已基本形成較為系統完善的網絡輿論引導管理體系，能夠實現對網絡輿論信息的及時發掘、動態監測、分析研判、發布預警、制定預案等全流程把控，并能有機協調多元主體，實現對民眾訴求的快速回應、對輿論事件的高效處置，使網絡輿論事件的應對處置能力不斷獲得提升。

4.網絡輿論空間的綜合治理能力。中國共產黨在網絡輿論引導工作開展過程中，結合所處發展階段，統籌網絡輿論引導所面臨的各種問題與困境，不斷完善網絡輿論空間綜合治理的維度、層次，并綜合運用各種新型媒介手段，探索治理的新機制新模式，取得諸多重要進展，網絡輿論生態整體向上向好，網絡空間日益清朗，有效促進了社會共識的凝聚，為經濟社會發展穩定提供了良好的輿論支撐。面對傳播格局的不斷發展變革，網絡輿論空間的綜合治理正日益成為黨的網絡輿論引導能力建設的重要支撐與發力點，技術治理、協同治理、前瞻治理是網絡輿論空間綜合治理的新路向，同時也是黨的網絡輿論引導能力建設與提升的重要切入點。

二、清醒認識中國共產黨網絡輿論引導能力的現實挑戰

隨著我國進入新發展階段，政策環境、技術環境、社會環境等不斷發展變化，為網絡輿論引導提出了新要求、新目標，要開展好新時期的網絡輿論引導工作，切實提升中國共產黨的網絡輿論引導能力，有必要深刻認識當前網絡輿論引導能力建設所面臨的現實挑戰，從而助力探尋更為有效的輿論引導能力提升策略。

1.多元主體參與易沖擊黨的網絡輿論引導的權威性。隨著用戶接入互聯網門檻的逐漸下降，越來越多的主體進入到網絡空間，自由地進行觀點表達與交互，網絡空間中的思想觀念也愈發豐富多元，主流意識形態的主導性地位所面臨的安全風險增加。尤其在移動互聯網環境下，網民的態度表達與觀點交流更加便捷，網絡輿論場中各種思想觀念交織交錯交融交鋒，黨的網絡輿論引導工作面臨巨大挑戰，來自黨政機關、主流媒體等的主流價值傳播與輿論引導的權威性下降，非主流的價值觀和意識形態試圖占領更大的市場，其活動空間得到拓展，對主流意識形態造成沖擊，嚴重危及輿論安全和意識形態安全。與此同時，在各類主體進行觀點表達時，一些“低級紅、高級黑”現象時有出現，打著弘揚主流價值、傳播正能量的旗號，行抹黑、攻擊之實，夾雜在網絡輿論場中，難以被有效辨識，使不明真相的網民誤以為其是黨的網絡輿論傳播與引導的一部分，導致黨的網絡輿論引導的公信力受到沖擊，權威性逐漸被消解。

2.輿論環境變化易削弱黨的網絡輿論引導的適用性。近年來，隨著新技術新應用在信息傳播領域中的廣泛嵌入，網絡輿論環境不斷發生深刻變化，在技術等因素驅動下實現動態變革，導致以往互聯網環境下的網絡輿論引導方案難以滿足新傳播環境下的輿論引導需求，網絡輿論引導的適用性受到削弱。智媒時代，網絡輿論的關聯主體更多，衍生速度更快，網絡輿論體現出更為強大的突發性、爆發性和廣泛性，網上網下、國際國內的輿論聯動更易形成，亟須對網絡輿論引導工作機制、方式方法等進行創新。面對不斷發展變化的網絡輿論環境，黨的網絡輿論引導應堅持與時俱進，有效調動媒體、技術平臺、高校、科研院所、行業協會等主體，定期對網絡輿論環境展開系統評估，推動黨的網絡輿論引導實現全方位、立體化創新，全面提升黨的網絡輿論引導能力，制定有較強針對性和適用性的網絡輿論引導工作方案。

3.多樣話語風格易降低黨的網絡輿論引導的有效性。黨在開展網絡輿論引導工作過程中，主張用老百姓喜聞樂見的方式進行主流價值傳播與引領，從而引導網絡輿論走向。隨著各種社交媒體應用廣泛普及，網民之間的交往互動更易達成，網絡話語表達方式日新月異，與網民話語表達方式相符合的內容往往更易被其接受和認可。在此情境下，黨的網絡輿論引導在話語表達上表現出一定的局限性，以主流媒體、黨政機關等參與網絡輿論引導為例，其話語表達相對較為嚴肅、正式，雖然不斷嘗試進行邊緣式、漸進式的探索創新，但是仍與網民話語表達風格有較大差異，網絡輿論引導的親和力仍有提升空間。在表達形式上，短視頻、直播等日益成為主流傳播形態，在網民中具有較高的接受度，黨在網絡輿論引導過程中，也正在加快傳播形態、渠道等的創新，不斷探索將新傳播形態運用到網絡輿論引導工作中，然而仍存在創新幅度小、其他社會主體參與度低等問題。

4.過度依賴技術易影響黨的網絡輿論引導的深入性。依托人工智能等技術，黨在開展網絡輿論引導工作時，能夠將網絡輿論引導需求、網民行為偏好、網絡輿論引導的內容供給等有機結合起來，制定差異化、有針對性的網絡輿論引導方案。但是，精準推薦的算法原理在于堅持向用戶推送其可能感興趣的內容，由此，用戶既有的價值取向或對事物的固有認知將不斷得到強化，所謂“刻板印象”不斷加深，信息繭房等問題愈發凸顯，導致主流輿論傳播難以穿透屏障，不能進入到“繭房”內部，雖然覆蓋范圍廣泛，但是主流輿論傳播深度不足，使網絡輿論引導效果大打折扣。另外，人工智能環境下，技術理性愈發凸顯，網絡輿論引導對人文理性的重視度有所下降，過度依靠人工智能進行主流輿論內容生產與傳播，導致網絡輿論傳播過程中人文關懷的缺失，網民接收到的內容更多來自冷冰冰的機器生產與推薦，網絡輿論傳播與引導的親和力逐漸減弱，難以產生深刻影響。

三、全面提升中國共產黨網絡輿論引導能力的對策思路

中國共產黨的網絡輿論引導，是一項關乎意識形態安全和國家軟實力建設的重要工作，面對新形勢下的新挑戰與新任務，提升中國共產黨的網絡輿論引導能力顯得更為緊迫。亟須加快轉變思維模式，創新方式方法，推動黨的網絡輿論引導能力實現全面提升，助力開創網絡輿論引導工作新局面，構筑良好的網絡輿論生態。

1.把握網絡輿論傳播規律。推動實現黨的網絡輿論引導能力建設不斷踏上新臺階，就必須準確認識、理解和遵循新傳播格局下的信息傳播規律、網絡輿論發展規律與引導規律，在輿論引導形式、機制等方面加快創新探索步伐，以更好適應網絡輿論引導新形勢、新需求。一方面，要深刻認識到網絡輿論引導的本質并未發生改變，其旨在借助各種傳播手段對網絡中的思想觀念進行規訓、引導，使網絡輿論沿著正確方向發展演進，營造清朗網絡空間。另一方面，亦要在“不變”中認識和把握“變”，即參與主體、參與形式、內容形態、傳播渠道等傳播特征都在發生顯著變化，信息傳播與網絡輿論引導所涉要素更加龐雜，必須做好統籌協調，更好把握時、度、效，圍繞網絡輿論引導形成新的解決方案。提升黨的網絡輿論引導能力，要在對規律認識和把握的基礎上，用動態的、發展的眼光著手網絡輿論引導工作，并探索建立健全網絡輿論引導的效果評估機制，使黨的網絡輿論引導更具針對性、可行性和適用性。

2.強化網絡輿論底線思維。新傳播格局下，網絡空間中多元思想觀念交織交錯，在進行網絡輿論引導過程中，必須對網絡輿論所涉內容進行準確識別，不能盲目引導。針對網絡空間中的一些過激言論，或“泛政治化”的輿論信息，如果只是網民的情緒發泄，沒有觸及社會道德底線、國家法治底線和制度安全的，應允許存在探討，從而消解線下社會中的消極情緒，防止因過度干預而導致負面情緒累積激化。針對網絡空間中圍繞特定社會議題的討論，要在堅守底線的基礎上，留足空間、加以引導，對于不同觀點的交鋒碰撞要實時動態追蹤，及時發現和消除各類錯誤社會思潮的滋生，確保網絡輿論始終在主流價值的框架之內。因此，要提升黨的網絡輿論引導能力，必須準確識別和平衡好網絡空間中的情緒表達與思想觀點碰撞，在保障和不斷增強網民話語表達安全感的同時，對涉及意識形態安全、國家制度安全等的網絡討論及時發現并有效介入，消除網絡輿論安全風險。

3.鞏固壯大網絡輿論陣地。隨著我國進入新發展階段，黨的網絡輿論引導也進入到新的歷史時期，推動黨的網絡輿論引導能力提升，必須兼顧好網絡輿論引導成果鞏固與網絡輿論陣地拓展壯大，促使網絡輿論引導工作穩中求進，不斷取得新進展。在網絡輿論引導成果鞏固方面，要及時總結經驗、吸取教訓，按照既定機制模式使網絡輿論引導穩步推進，尤其在新聞媒體等關鍵領域繼續鞏固和增強主導權，形成網絡輿論引導常態化機制。在網絡輿論陣地邊界拓展方面，要加快思維創新與轉變，用新理念探索網絡輿論引導的新模式，使網絡輿論引導不斷在廣度、深度、高度上實現延展，推動黨的網絡輿論引導工作提質增效。在此過程中，要注重強化人才隊伍、話語體系、制度體系等基礎支撐，兼顧社會效益和經濟效益的雙重提升，推動形成網絡輿論陣地建設的強大合力。

4.統籌優化網絡輿論治理。要全面提升黨的網絡輿論引導能力，須將網絡輿論引導與網絡綜合治理有機統籌起來，推動形成網絡輿論引導與網絡綜合治理融合共生、協同共進的發展格局。一方面，要建立健全網絡輿論引導工作的體制機制，有效應對新傳播格局下復雜多變的網絡輿論生態，不斷贏得網絡輿論斗爭的主導權，廣泛凝聚社會共識。另一方面，要堅持完善網絡綜合治理體系，充分依靠新技術、新應用，落實好主體責任，推動形成全方位、立體化、多層次的網絡空間治理格局，提升網絡綜合治理能力水平。將網絡輿論引導與網絡綜合治理統籌起來，既是切實提升黨的網絡輿論引導能力的現實路徑，也是對國家治理體系和治理能力現代化這一重大戰略任務的有效響應，為黨和國家各項事業的順利推進提供良好的網絡輿論氛圍。

作者郭海威系中國傳媒大學電視學院博士研究生黃楚新系中國社會科學院新聞與傳播研究所數字媒體研究室主任、研究員、博士生導師

本文系山東省社會科學規劃項目“中國共產黨新媒體領導力研究”（項目編號：SDQDSKL16）的研究成果。

參考文獻

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【編輯：孫瑩】