切實提高參政議政政治協商工作水平

王德榮

中國民主促進會第十四屆中央委員會第四次全體會議，于2020年12月1日至2日在北京舉行。會議的重要成果之一就是審議通過了《中國民主促進會參政議政工作條例（草案）》和《中國民主促進會參加中國共產黨領導的政治協商工作條例（草案）》（以下簡稱“兩個條例”）。這兩個條例的產生和貫徹執行，從制度建設的層面，為民進各級組織在參政議政和政治協商工作的指導思想、工作原則、職責范圍、工作方法和保障舉措等方面提供了制度性規范，必將指導和引領民進各級組織參政議政和政治協商工作再上新水平。

民進十四大以來，民進中央及民進中央常委會，高度重視制度建設，制定了規章制度建設五年規劃，系統性的制度建設全面展開。民進中央主席蔡達峰在不同場合講話中多次強調制度建設的重要意義，充分認識分析民進制度建設工作中的短板和缺失，他指出：嚴格來說，參政黨的政治理論和會史研究還缺乏能力，政治學習、教育宣傳還不夠有效，組織體系和運行機制還不夠規范，制度體系和行為規則還不夠嚴整，作風要求和倡導還不夠具體，履職成效和工作能力還不夠充分（2018年6月14日，在民進十四屆三次中常會上的講話）。對制度建設的意義，蔡達峰指出：通過條例制定工作的扎實有效開展，為民進自身建設和履行職能提供制度保障，進而為中國共產黨領導的多黨合作事業展現新氣象發揮民進的作用（2019年7月30日，在2019年擬出臺條例專家意見征求座談會上的講話）。關于制定與執行，蔡達峰強調：民進第十四屆中央委員會高度重視制度建設，一方面加強制度執行，這需要具體操作方法作為執行依據；另一方面加強規章制度建設，這是制度建設的基礎（2018年11月26日，在民進規章制度建設工作座談會上的講話）。“推進制度建設有兩大基本任務，一是規章制定，一是規章執行，規章是依據，執行是目的，兩者相互作用，不可缺一”（2018年12月6日，在民進十四屆二中全會上的講話）。蔡達峰關于民進制度建設工作的系列講話為民進制度建設工作指明了方向、意義、路徑、方法和具體要求。

一、深刻理解兩個條例的重要意義，是切實貫徹執行兩個條例的思想基礎

兩個條例是在我國勝利完成國民經濟和社會發展“十三五”規劃和中共中央提出第十四個五年規劃遠景目標的建議的大背景下推出的。中共中央的建議凝聚了全黨全社會共識，是“十四五”時期中國共產黨領導經濟社會發展的行動綱領，是國家發展的宏偉藍圖，是政府履職的基本依據。是在百年未有之大變局中構建新發展格局的戰略部署和必然選擇，是在我國全面建成小康社會之后、開啟全面建設現代化國家新征程的總綱領和里程碑。同時，中共中央關于“十四五”規劃的建議也是民主黨派履職的基本依據。新階段、新理念、新格局對民主黨派參政議政和政治協商工作提出了新要求，要求民主黨派成員把握時代脈搏，明確時代發展方向，掌握時代發展特征，認清時代發展中存在的矛盾，以新理念、新視角、新思維、新方式，開展調查研究、參政議政、政治協商工作。以規范性的參政議政和政治協商工作制度，為提高參政議政、政治協商工作質量和水平提供制度性保障。兩個條例是根據《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》對參政黨加強制度建設提出的期望和要求，和《中國民主促進會章程》關于民進基本職能的相關規定制定的，為民進中央、民進中央各專門委員會、民進省市及以下各級組織、全體民進會員及各級政協委員，提供了新的歷史階段參政議政和政治協商工作的指導思想、履職范圍、方法路徑的根本遵循，是民進新階段參政議政、政治協商工作的基本綱領和行動指南。兩個條例的推出和貫徹執行必將為民進開拓參政議政、政治協商工作新局面，全面提高民進參政議政、政治協商工作質量水平提供強有力的工作動力。

二、貫徹落實兩個條例的相關規定，是提高參政議政、政治協商工作質量水平的根本路徑

在民進十四屆四中全會上，民進中央副主席朱永新作了關于《中國民主促進會參政議政工作條例（草案）》的說明和關于《中國民主促進會參加中國共產黨領導的政治協商工作條例（草案）》的說明，詳細解讀了兩個條例的起草背景和必要性；起草過程和主要思路；條例的主要內容；其他需要說明的問題。對兩個條例的說明和解讀為民進各級組織和會員、政協委員，提供了理解和貫徹執行兩個條例的思路框架和路徑方法。民進中央聯絡委員會就貫徹落實兩個條例進行了充分的討論、交流，提出了在新的一年工作中貫徹兩個條例的思路。民進各級組織也必將為貫徹兩個條例積極謀劃，努力推動。

兩個條例的推出和貫徹落實，是民進中央落實習近平關于黨的建設思想和中共中央對民主黨派制度建設工作要求的具體體現，是民進中央面對新階段、新理念、新局面、新特點，為開拓參政議政和政治協商工作新局面、展現民進參政議政和政治協商工作新水平的新舉措，是民進參政議政、政治協商制度建設的里程碑，是民進集智聚力、凝心聚力，提高參政議政、政治協商工作水平的制度性保障。貫徹落實兩個條例是民進各級組織的重要核心任務，必將有效促進民進參政議政和政治協商工作開拓新局面、再上新水平。

（作者系民進中央聯絡委員會副主任、南開大學工業文化研究中心研究員）