后疫情時代的中國智慧與中國方案

侯自強

【內容提要】新冠肺炎疫情暴發以來，全球治理的諸多領域都出現了失序的現象。在此背景下，中國政府在上海合作組織框架下提出了構建“衛生健康共同體、安全共同體、發展共同體、人文共同體”倡議。該倡議是中國政府為全球治理失序貢獻的中國智慧與中國方案。構建“四個共同體”的路徑分別是堅持生命至上理念、主動引領治理體系變革、堅持共同發展和傳承求同存異。如何處理好與以聯合國為代表的現有全球治理體系的關系，是構建“四個共同體”過程中的難點。通過培養高素質的國際化人才，可以推動“四個共同體”倡議與現有全球治理體系更好地銜接，從而服務于中國特色社會主義事業，維護世界人民的共同福祉。

【關鍵詞】四個共同體 全球治理體系變革 中國方案 聯合國

2020年11月10日，習近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上發表了題為《弘揚“上海精神”深化團結協作 構建更加緊密的命運共同體》的重要講話。在講話中，習近平主席結合新冠肺炎疫情暴發以來新的國內外形勢和上海合作組織成立19年來形成的“上海精神”，提出了構建“衛生健康共同體、安全共同體、發展共同體、人文共同體”（以下簡稱“四個共同體”）的倡議。①這一倡議的提出為我國的外事外宣工作提供了更具針對性的指導方針，為推動人類命運共同體理念進一步落實、落地提供了更具可操作性的方案。

一、構建“四個共同體”倡議的背景：全球治理的失序呼喚中國智慧與中國方案

170余年前，中國人的歷史視野和地理視野從原來的華夷之爭過渡到被動融入全球體系的進程中；中國不再自認為是“世界的中心”。李鴻章稱之為“三千年未有之變局”。經歷了艱苦卓絕的斗爭，中國人民最終在中國共產黨的帶領下走出了飽受欺凌的陰影，以獨立自主的面貌重新融入世界。今日之中國，正前所未有地接近實現中華民族偉大復興夢想，前所未有地走近世界舞臺中央。②繼“三千年未有之變局”之后，中國正面臨“百年未有之變局”。

首先，國際體系的權力結構正在發生歷史性變化。工業革命以來，資本主義國家憑借先進的生產力和強大的國家機器長期居于國際體系的權力核心。盡管經歷兩次世界大戰的洗禮，國際秩序的主導權與話語權依然長期處在歐美等少數發達資本主義國家的掌握之中。然而上世紀70年代后期，經濟全球化的發展造就了新興國家的迅速崛起，以國際組織、跨國公司為代表的非國家行為體也逐漸嶄露頭角，加之2008年金融危機以來發達資本主義國家無法扭轉盛極而衰的趨勢。上述因素共同促成了國際體系的權力結構出現了明顯的轉移與擴散趨勢。③

其次，國際體系權力結構的變化給世界帶來的不確定性顯著提高，全球治理的各領域出現不同程度的失序。在國際體系的權力轉移和擴散過程中，如果新興國家等行為體不能承擔領導責任，就會導致國際公共產品短缺，進而造成全球經濟混亂和安全失序，謂之“金德爾伯格陷阱”。④在此背景下，傳統安全和非傳統安全領域的全球性問題集中爆發，原有的治理體系難以應對新的治理難題。這種不確定性導致的發展放緩助推了逆全球化思潮的興起，進而引發國際社會的隔閡甚至是敵對。國際社會愈發難以形成共識，有效的集體行動更是難上加難，針對現有全球治理體系的改革呼聲日益高漲。

百年未有之變局賦予中國的發展以世界意義：中國的發展不僅事關中華民族偉大復興這一中國人民長期以來的夢想，更將對世界的發展帶來巨大的機遇，為全球治理機制的變革帶來深遠的影響。正如習近平主席指出：“中國特色社會主義進入新時代，……意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。”⑤2020年新冠肺炎疫情在全球的擴散看似是一個偶然事件，但是其背后的深層次原因則是全球治理的失序。此時正是貢獻中國智慧與中國方案的最佳時機。

二、構建“四個共同體”的中國路徑

為了應對共同的挑戰與全球治理的失序，中國政府在上海合作組織框架內提出了構建“四個共同體”的倡議，不僅進一步凝聚了上海合作組織成員國的共識，更反應了世界多數國家的共同愿望。

（一）“衛生健康共同體”：堅持生命至上的理念

人的生命與健康是一切文明發展的前提。新冠肺炎疫情是二戰之后爆發的最嚴重的全球公共衛生危機，截至2021年1月3日，全球新冠肺炎病例累計共83326479例，死亡病例1831703例。⑥新冠肺炎疫情正好趕上我國第一個“一百年”奮斗目標的收官之年。面對突如其來的疫情，中國政府本著“生命至上”的理念，不惜付出巨大的代價，承受重大的犧牲，對經濟社會發展按下“暫停鍵”，控制疫情在國內的蔓延。當國內疫情基本得到控制之際，中國主動向國際社會分享抗疫經驗，向100多個國家和國際組織提供援助，發揮全球抗疫物資最大供應國作用，共同構建人類衛生健康共同體。⑦中國政府加入“全球新冠肺炎疫苗實施計劃”，為遏制疫情的蔓延做出突出貢獻。中國政府的舉措充分反映了全世界各國人民的呼聲，獲得了廣泛好評。

（二）“安全共同體”：主動引領治理體系的變革

安全和穩定是國家發展的前提。當前，傳統安全與非傳統安全的威脅同步上升，且相互交織。除了共同打擊“三股勢力”和跨國犯罪之外，維護生物安全、數據安全、外空安全成為了非傳統安全治理的新抓手。例如，隨著信息技術的躍遷式發展，海量的數據已成為全球產業鏈中最重要的資源之一，人們的生活方式也由此發生巨大變化。數據安全不僅關系到國家安全，更關系到每一個人的安全。在當前的信息技術領域中，中國無論在硬件還是軟件上均處于世界前沿，而中國提出的“全球數據安全”倡議是在遵循市場經濟原則和信息技術發展規律的基礎上，希望與各國“共商應對數據安全風險之策，共建數字治理之道，共享數據安全之果”，體現了一個負責任大國的胸懷，受到國際社會的普遍歡迎。⑧

（三）“發展共同體”：堅持共同發展是正道

大家一起發展才是真發展。當前，新冠肺炎疫情在全球范圍的蔓延已瀕臨失控，令本就低迷的世界經濟雪上加霜。根據世界銀行的評估，新冠肺炎疫情令數百萬人陷入貧困，并可能長期抑制經濟活動和收入增長。2020年的世界經濟將萎縮4.3%。發達經濟體的收縮程度降低以及中國的強勁復蘇使得2020年全球經濟活動崩潰的嚴重程度略輕于此前的預測。⑨為了應對新冠肺炎疫情給中國和世界經濟帶來的負面影響，中國積極釋放對外開放“新紅利”，簽署區域全面經濟伙伴關系協定，完成中歐投資協定談判，積極推進高質量共建“一帶一路”，拓展健康絲路、綠色絲路、數字絲路新愿景，為全球經濟復蘇注入關鍵動力。⑩

（四）“人文共同體”：求同存異原則仍具有時代意義

新冠肺炎疫情導致了中外人員的往來銳減。對疫情擴散的恐懼降低了人與人之間的信任，也加深了人心之間的隔閡。病毒標簽化、疫情政治化、別國污名化的做法令各種陰謀論持續發酵，甚至令早就應該被送入歷史垃圾堆的種族主義重新找到滋生的土壤。在這一復雜形勢下，習近平主席提出：文明沒有優劣之分，只有特色之別。此觀點高度概括了文明之間交流互鑒的重要意義。以上海合作組織為例，“文明差異絕不是沖突的根源。在互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的‘上海精神指引下，地區國家以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，以文明共存超越文明優越，呈現著具有全球意義的示范作用”。11

早在中華人民共和國成立初期，我國就提出了超越沖突，提倡共存的理念。在1955年萬隆會議召開前，中國代表團根據“求同存異”的原則制訂了會議的策略。例如，在會上多提亞非國家的共同性問題，不突出我國的特殊問題；先從大多數亞非國家的要求出發，再聯系到我國的要求；避免陷入關于社會制度和意識形態的對立和爭論等。12我們發現上述策略在當下仍具有很強的指導性。只不過，當下的“求同存異”需要被賦予新的內容。彼時，中國外交工作的主要任務是打破孤立，打開外交局面，主要從“求大同，存小異”的角度進行操作。然而，當下的情勢已不可同日而語。中國已經高度融入了全球體系。世界上已經有180個國家與中國建立了外交關系。盡管中國的朋友比70年前多了數倍，但是朋友和朋友之間卻存在較大的差異：我們的朋友中有不同發展階段的國家，也有不同宗教信仰的國家。特別是，在開啟第二個一百年的奮斗目標后，中國與一些發展中國家之間的差距可能會越來越大。因此，對于所有朋友而言，中國很難像1955年萬隆會議提出的那樣做到“求大同，存小異”。為了展現開放包容的胸襟，以及對人類命運的共同關懷，新時代中國需要提高求同存異的標準，努力做到“求小同，存大異”，這樣才能不斷壯大自己的“朋友圈”，實現“國之交在于民相親”。

三、構建“四個共同體”與現有全球治理體系的關系

（一）構建“四個共同體”符合聯合國的宗旨與原則

習近平主席指出：“當今世界發生的各種對抗和不公，不是因為聯合國憲章宗旨和原則過時了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。”13根據《聯合國憲章》第一章的規定，聯合國的宗旨是：以有效手段維護和平及安全并防止侵略；在平等和民族自決原則下發展友好關系；在經濟、社會、文化等人類福祉領域促成國際合作并尊重全體人類的人權和自由；作為各國行動的協調中心，聯合國的原則是：主權平等、遵守憲章義務、和平解決爭端、不得威脅成員國的主權獨立地位、集體行動、保證非會員國遵守聯合國的原則、不干涉成員國內政。

構建“四個共同體”倡議不僅符合《聯合國憲章》，而且在一定程度上能加強聯合國的權威。2020年9月22日，習近平主席在聯合國成立75周年紀念峰會上表示：“中國將始終做多邊主義的踐行者，積極參與全球治理體系改革和建設，堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護聯合國在國際事務中的核心作用。”14

（二）聯合國鼓勵以“四個共同體”為代表的多邊機制和倡議發揮補充作用

二戰結束以后，全球治理領域大致是單一領域以一個國際機制或國際組織為主形成規范，如金融領域的國際貨幣基金組織、貿易領域的世界貿易組織等。然而，新世紀以來，一些領域出現了多于一個的國際機制或國際組織，而這些機制或組織在成員國、職能上出現了不同程度的重疊。例如，二十國集團與原八國集團（2014年之后俄羅斯被暫時凍結了其會員資格）、亞洲開發銀行與亞洲基礎設施投資銀行、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）與《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）等。針對這一現象，茱莉亞·摩爾斯、羅伯特·基歐漢于2014年提出“競爭性多邊主義”15分析框架，但中國學者更傾向于認為同一治理領域出現的不同多邊機制是互補關系而非競爭關系。16

以安全領域為例，中國在上海合作組織框架內提出的構建“安全共同體”屬于聯合國所鼓勵的區域解決辦法，聯合國在某種程度上也依靠各區域機制和倡議的作用。根據《聯合國憲章》第八章第52條之規定：“……第二項，締結此項辦法或設立此項機關之聯合國會員國，將地方爭端提交安全理事會以前，應依該項區域辦法，或由該項區域機關，力求和平解決。……第三項，安全理事會對于依區域辦法或由區域機關而求地方爭端之和平解決，不論其系由關系國主動，或由安全理事會提交者，應鼓勵其發展。”聯合國秘書長古特雷斯在2019年11月19日出席聯合國與上海合作組織高級別活動期間表示，應對恐怖主義、跨國有組織犯罪和毒品販運，對于上合組織成員國的安全與穩定至關重要，在這一領域，我們（聯合國）是上合組織“天然的合作伙伴”……上合組織是在歐亞地區實施“區域外交、推動多邊主義、促進合作以應對最為緊迫的和平與安全問題的重要力量”。17 此外，聯合國所倡導的規范也被很多區域機制所接受和認可，它們基于自身的利益和文化進行了規范重構，逐步形成帶有地域特色的規范體系。18

（三）人才是銜接“四個共同體”倡議與現有全球治理體系的樞紐

隨著中國綜合國力與國際地位的增強，為了更好地構建并推動“四個共同體”與以聯合國為代表的現有全球治理體系相銜接，國家亟需具有國際組織和全球治理能力的高層次復合型人才。在中共中央政治局2016年9月27日就二十國集團領導人峰會和全球治理體系變革進行的第三十五次集中學習中，習近平總書記強調，要提高我國參與全球治理的能力，需著力增強規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統籌協調能力。參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規則、精通國際談判的專業人才。19

結合聯合國對國際公務員的三大核心價值觀要求（誠信、敬業、尊重多樣性），中國可以參照如下標準加強國際組織與全球治理人才的培養：一是具有全球視野，在站穩中國立場的基礎上，有構建人類命運共同體的使命感，以人類福祉和地球未來為己任；二是通曉國際規則，不僅是政府間的規則或雙邊規則，更要熟稔國際組織、非政府組織和多邊規則；三是精通國際公共政策工具和技巧，強調如何實現有效的治理；四是具備較強的跨文化交際能力，能夠用國際社會聽得懂的語言和方式介紹中國智慧，落實中國方案。

四、結論

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，在各領域的建設與改革中取得重大進展與顯著成果，中國特色社會主義事業進入新時代。與此同時，當中國的新時代遇上新世界，我們既要應對全球治理失序給中國發展帶來的挑戰，又要體現一個負責任大國的擔當，在智力、財力、人力等諸多方面做出應有的貢獻。構建“四個共同體”不僅是中國在上海合作組織框架下提出的適合本地區發展的倡議，還可以被看作是針對后疫情時代全球治理體系改革提出的中國智慧和中國方案。

作者：外交學院外交學與外事管理系講師

「注釋」

①習近平：《弘揚“上海精神”深化團結協作 構建更加緊密的命運共同體——在上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上的講話》，《人民日報》2020年11月11日，第2版。

②王毅：《深入學習貫徹習近平外交思想，不斷開創中國特色大國外交新局面》，求是網，http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-08/01/c_1126305967.htm，2020年8月1日。

③Joseph S. Nye， Jr. The Future of Power. （New York： Public Affairs， 2011）， p. 113.

④高飛：《中國不斷發揮負責任大國作用》，《人民日報》2018年1月7日，第5版。

⑤習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，中國政府網，http：//www.gov.cn/ zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2017年10月27日。

⑥COVID-19 Weekly Epidemiological Update， World Health Organization. 5 January 2021. https：//www.who.int/publications/m/item/weeklyepidemiological-update-5-january-2021.

⑦《共同構建人類衛生健康共同體——論學習貫徹習近平總書記在專家學者座談會上重要講話》，《人民日報》2020年6月7日，第1版。

⑧司馬明：《〈全球數據安全倡議〉彰顯坦蕩自信之中國》，新華網，http：//www. xinhuanet.com/world/2020-09/28/c_1210821564.htm，2020年9月28日。

⑨World Bank. Global Economic Prospects， January 2021. （Washington， DC： World Bank. 2021）. p. 3，

⑩《王毅國務委員兼外長就2020年國際形勢和外交工作接受新華社和中央廣播電視總臺聯合采訪》，外交部網站，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/ t1844078.shtml，2021年1月2日。

11和音：《促進民心相通，構建人文共同體》，《人民日報》2020年11月14日，第3版。

12中共中央黨史研究室：《中國共產黨歷史》（第二卷）上，中共黨史出版社2011年版，第321-322頁。

13習近平：《推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發展和世界和平創造有利條件》，《人民日報》 2015年10月14日，第1版。

14習近平：《在聯合國成立75周年紀念峰會上的講話》，新華網，http：//www. xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/22/c_1126522721.htm，2020年9月21日。

15Julia C. Morse and Robert O. Keohane， “Contested Multilateralism”， Review on International Organization， Volume 9， Issue 4， December 2014. pp. 385–412.

16朱杰進：《金磚銀行、競爭性多邊主義與全球經濟治理改革》，《國際關系研究》2016年第5期。

17António Guterres. “Remarks at the High-Level Event Between the United Nations and The Shanghai Cooperation Organization.” 19 November 2019. https：//www.un.org/sg/en/content/sg/speeches/2019-11-19/shanghaicooperation-organization-remarks.

18吳琳：《東盟預防性外交的規范塑造：內涵、策略與實踐》，《國際關系研究》2017年第5期。

19《中共中央政治局進行第三十五次集體學習》，中國政府網，http：//www.gov.cn/ xinwen/2016-09/28/content_5113091.htm，2016年9月28日。

責編：李倩