樹立共商共建共享共治理念 促進網絡空間安全穩定繁榮

韓云杰

【內容提要】網絡空間命運共同體是人類命運共同體的重要組成部分，體現了對網絡空間基本屬性、面臨挑戰、發展態勢、未來前景的深刻把握，昭示著人類在網絡空間更加美好的未來。構建網絡空間命運共同體，應當構筑戰略之基，堅持尊重網絡主權原則；培植動能之源，促進網絡空間開放合作；鞏固壓艙之石，維護網絡空間安全穩定；共商治理之道，推進全球互聯網治理進程；構建傳播之序，推動網絡信息傳播更加健康有序。

【關鍵詞】網絡空間命運共同體 網絡主權 網絡安全 數字經濟 網絡傳播

20世紀60年代，加拿大傳播學者馬歇爾·麥克盧漢提出了“地球村”的概念，認為電子媒介技術正在讓人類社會重新部落化，使整個地球變成一個環球村落。經過半個多世紀的發展，互聯網真正讓世界變成了“地球村”，加深了國際社會的相互依存，推動國際社會成為深度交融、休戚與共的命運共同體。中國國家主席習近平著眼信息時代發展大勢、立足全球網絡空間總體態勢，提出了全球互聯網發展治理的“四項原則”“五點主張”，作出了構建網絡空間命運共同體的重大判斷，為推動互聯網更好地造福世界、造福人類提供了中國方案，得到了國際社會的廣泛認同。網絡空間命運共同體是人類命運共同體的重要組成部分，體現了對網絡空間基本屬性、面臨挑戰、發展態勢、未來前景的深刻把握，昭示著人類在網絡空間更加美好的未來。

當前，互聯網發展縮小了地球上的時空距離，不同國家與地區之間的交往越來越密切。學者蔡翠紅分析稱，信息化既讓全球利益形成了“互嵌”，也讓全球風險形成了“互嵌”，國際社會“互嵌”式關系結構的特征更加明顯。無論是網絡空間信息的流動擴散特性、網絡技術互聯互通的底層邏輯，還是網絡經濟的外部效應以及網絡安全共防共治的特征，都將各國在網絡空間的命運緊緊聯系在一起。在信息化變革加速演進、互聯網力量全面滲透的背景下，構建網絡空間命運共同體，是把握信息革命歷史大勢，造福人類共同福祉的客觀需要，也是破解網絡空間發展失衡、安全失控、治理失范、傳播失序等挑戰與困境，應對各種風險的必由之路。新冠肺炎疫情在全球蔓延，更加凸顯了構建網絡空間命運共同體的重要意義。當前，互聯網已經廣泛滲透到政治、經濟、文化、社會等各領域，應把握網絡空間兼具發展共同體、安全共同體、責任共同體、利益共同體等的特點，加強戰略溝通，深化交流合作，把握關鍵議題，聚焦實施路徑，攜手推進網絡空間命運共同體建設進程。

一、構筑戰略之基：堅持尊重網絡主權原則

習近平主席指出，《聯合國憲章》確立的主權平等原則是當代國際關系的基本準則，覆蓋國與國交往各個領域，其原則和精神也應該適用于網絡空間。自威斯特伐利亞體系建立后，主權被廣泛接受為現代民族國家的基石。從紙質媒介到無線電通信和衛星技術再到互聯網技術，每一輪傳播技術的變革都對主權概念產生著影響，從過去的信息主權，到如今的網絡主權、數據主權，都反映了主權內涵的動態變遷。網絡主權植根于現代法理，是現代國家主權在網絡空間的延伸、映射和特殊邏輯，是構建網絡空間良好秩序的重要基礎，也是構建網絡空間命運共同體需要堅持的重要原則。網絡主權一方面體現了傳統主權概念的構成要素，另一方面也因其特殊性而呈現出許多新特點。在2020年11月舉行的“世界互聯網大會·互聯網發展論壇”期間，中國社會科學院等發布了《網絡主權：理論與實踐》（2.0版），將網絡主權定義為一國基于國家主權對本國境內的網絡設施、網絡主體、網絡行為及相關網絡數據和信息等所享有的最高權和對外獨立權，具體包括獨立權、平等權、管轄權、防衛權四方面的權利。由此可見，對內最高權和對外獨立權是網絡主權的鮮明特征。構建網絡空間命運共同體，有必要增進戰略互信，尊重網絡主權，尊重各國自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利，更好地平衡本國利益主張和人類共同利益，共同構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間。

二、培植動能之源：促進網絡空間開放合作

當前，經濟全球化正在進入以數據和信息為主要驅動力的新階段。卡斯特認為，我們的社會是環繞著資本流動、信息流動、技術流動等流動而建構起來的，流動不僅是社會組織力的一個要素，而且是支配了我們的經濟、政治與象征生活之過程的表現。數據信息資源具有典型的分享特征、溢出效應、擴散特點。梅特卡夫定律認為，網絡價值同網絡用戶數量的平方成正比，亦即N個聯結能創造N的2次方效益。一方面，信息通信技術使得全球生產活動通過網絡更加緊密地連接成一個整體，全球經濟深度融合，各國依托在技術、勞動力、資本、市場等方面的比較優勢，在經濟活動中分工協作，在網絡空間的彼此依存日趨緊密。另一方面也要看到，單邊主義、保護主義上升，全球產業鏈、供應鏈正在遭受沖擊。構建網絡空間命運共同體，有必要進一步推進網絡空間開放共享、互利共贏，促進經濟社會數字化、網絡化轉型，推動互聯網研發創新，發展數字經濟，建設數字政府，營造開放有利的商業環境，打造合作共贏的數字世界，讓更多的國家和群體共享互聯網創新成果、服務成果、發展成果。

上世紀六七十年代，學者P.J.蒂奇諾、N.卡茨曼等人提出了“知溝”“信息溝”理論，分析了在新傳播技術發展背景下，不同社會地位的人群在獲取知識和信息方面差距不斷拉大的趨向。在以互聯網為代表的新媒介技術環境下，“數字鴻溝”問題引發越來越多的關注。根據國際電信聯盟報告數據顯示，雖然發展中國家網絡用戶從2005年的7.7%增長到2018年的45.3%，但與發達國家的80.9%相比依然差距較大。特別是5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新一代信息通信技術迭代演進不斷提速，互聯網使用水平越來越體現在技術創新、網絡應用、數字經濟、數字治理、安全防護等數字化綜合能力上，對技術創新實力、信息處理能力、數字技能等提出了更高要求。2020年4月，聯合國貿易和發展會議發布《COVID-19危機：重視亟需彌合的數字鴻溝》報告指出，最不發達國家的數字化準備水平落后于大多數國家，最容易受到新冠肺炎病毒對經濟造成的影響。這一狀況若不能有效改變，數字鴻溝還可能持續擴大。構建網絡空間命運共同體，有必要推動全球數字基礎設施建設，推動消弭各國之間的數字鴻溝，推動數字技術助力各國疫情防控，提升公眾的用網能力，使數字化、網絡化帶來的機會為更多人所享有。中國積極推動彌合數字鴻溝，推動全球數字化建設，推動互聯網發展惠及更多國家，體現了中國作為負責任網絡大國的擔當。疫情期間，中國開設疫情防控網上知識中心并向所有國家開放，將診療方案等資料上傳，與國際社會分享中國抗疫經驗。華為公司提出了數字包容倡議，聚焦消除網絡接入、網絡應用和數字技能三個方面的數字鴻溝，持續擴大數字包容成果，截至2018年，其為加納、尼日利亞等數十個國家偏遠山區提供了通訊解決方案，服務4000萬農村人口，此外還為肯尼亞鄉村教師、待業青年以及婦女提供數字技能培訓，為欠發達地區人群提供普惠平等的數字化機遇。

三、鞏固壓艙之石：維護網絡空間安全穩定

當前，網絡安全日益成為關乎人類共同福祉、各國國家安全、公民個人安危的重大問題。網絡空間安全威脅和風險日益突出。達沃斯論壇2019年全球風險報告指出，數據泄露以82%的比例位居2019年全球最有可能發生的五大風險之一。世界各國在網絡空間不是零和博弈，而是安危相系、休戚與共的命運共同體。從國家層面來看，應當增進戰略互信，遵守和平解決爭端等國際關系基本準則，共同遏制信息技術濫用；從社會層面來看，應當打擊網絡違法犯罪行為，避免網絡空間成為違法犯罪的滋生蔓延之地；從個人層面來看，當前加強數據安全和個人隱私保護成為普遍共識，應當制定完善個人信息保護相關法律法規，加強對違法違規收集使用個人信息的治理，防范和制止利用網絡侵害個人信息的行為，提升全民個人信息保護意識和技能。中國于2020年9月提出了《全球數據安全倡議》，體現了對技術進步、經濟發展與保護國家安全和社會公共利益之間關系的平衡處理，對于促進全球數字化健康發展具有重要意義。

四、共商治理之道：推進全球互聯網治理進程

當前，網絡空間日益成為全球治理的新領域。近年來，中國不斷深化網絡空間國際交流合作，舉辦了世界互聯網大會等共享共治平臺，為全球互聯網發展治理積極貢獻中國方案。聯合國、金磚國家、二十國集團、經合組織等框架內的網絡空間國際治理合作進一步加強。構建網絡空間命運共同體，應當遵循信息社會世界峰會成果文件精神，在聯合國框架下制定各國普遍接受的網絡空間國際規則，積極發揮政府主導作用以及企業、技術社群、公民個人等的作用，加強發展中國家的代表性和發言權，推動在數字經濟、網絡接入等議題上深入研討、凝聚共識，使全球互聯網治理體系更加多邊、民主、透明，更加平衡地反映大多數國家的意愿和利益。

五、構建傳播之序：推動網絡信息傳播更加健康有序

互聯網的快速發展，推動著全球傳播日益加深，網絡文化繁榮發展，人類文明交流、交融加快，同時也出現了許多傳播失序的問題。從宏觀層面看，發達國家與發展中國家面臨著信息流入流出的落差問題。上世紀七十年代延續至八九十年代的“新世界信息秩序”論爭，其背后反映的就是發展中國家對改變不平等的信息傳播秩序、扭轉信息傳播手段被少數發達國家控制和壟斷格局、爭取國際傳播媒介接近權的迫切愿望。進入互聯網時代，在網絡空間信息傳播中信息流入流出落差并未消匿，反而由于網絡傳播的內在機理和賦能效應而呈現出新的特點。信息自由流動是美國倡導的一種觀點，傳播政治經濟學學者赫伯特·席勒曾對此指出：“信息自由流通過去是、現在還是一個‘荒誕的神話。信息跨國流通不是在真空中進行的，而是在早已被占據的國際政治空間中展開的。”一味宣揚信息自由流動是有欺騙性的，也是偽善的。從微觀層面看，網絡信息傳播面臨許多典型困境。算法推薦的廣泛運用帶來“信息繭房”問題，多元化信息被遮蔽，“過濾氣泡”和“回音室效應”凸顯，“假新聞”對各國社會穩定帶來影響，“深度偽造”技術進一步加劇了人們對社會的懷疑感。在新冠肺炎疫情面前，一些人利用民眾的緊張情緒，在網絡平臺散播關于疫情的網絡謠言，使“信息疫情”滋生蔓延。

網絡空間命運共同體理念為破解互聯網時代的信息傳播失序問題提供了重要方案。應當堅持共建共享共治的傳播理念，加強不同文化在網絡空間的平等對話、交流互鑒，尤其是要放大發展中國家信息傳播的聲音，守護網絡文化多樣性，使網絡空間成為各國人民共有的精神家園。近年來，中國網絡空間正能量信息傳播不斷壯大，涵蓋“解困新聞”“方案新聞”“積極新聞”等概念的“建設性新聞”也日益成為國外新聞傳播領域的熱點現象，面對良莠不齊的網上信息，尤其需要在網絡空間傳遞真善美、弘揚正能量，加大積極健康的信息內容的供給和傳播，凝聚更多向上向善的力量。此外，在全球網絡空間高度互聯互通的背景下，加強跨境協作、開展協調聯動，已經成為有效應對兒童在線保護等問題的重要舉措。

世界各國在網絡空間休戚與共、利益攸關。正如有學者指出的，網絡空間命運共同體和現代國際關系中的社會達爾文主義弱肉強食的價值觀不同，它提出的是一種新型的國際關系，看到的是整體利益和價值。構建網絡空間命運共同體凝聚了人類共創互聯網美好未來的廣泛共識和最大公約數。國際社會應該順勢而為，推動構建網絡空間命運共同體，使互聯網發展成果更好地惠及世界各國人民。

作者：中國傳媒大學傳播研究院博士研究生

責編：李倩