監督實現全覆蓋 管理實現全閉環

劉一明

為進一步規范出具動物檢疫合格證明，強化動物檢疫監督管理，提升動物檢疫工作整體效能，去年6月，農業農村部決定在全國6個省（區）率先開展無紙化出具動物檢疫合格證明（B證）試點工作。

湖北省農業農村廳選定宜昌市作為唯一代表區域，在全省率先進行試點工作。經過一年的推進，試點工作成效如何？

夯實基礎工作 實現全覆蓋

加快推進動物檢疫信息化是提升工作效能的重要抓手。去年，農業農村部組織在河北、江蘇、湖北、山東、廣東、寧夏等6個省（區）開展了無紙化出具動物檢疫合格證明（B證）的試點工作，各試點省（區）圍繞無紙化出證工作，積極將畜禽免疫和目的地接收報告納入信息管理，初步實現畜禽免疫數量與檢疫申報數量相結合，產地檢疫與運輸監管相結合，啟運地出證與目的地反饋信息相結合的智慧監管模式，為構建動物檢疫全鏈條的信息化管理模式奠定基礎。

“試點工作一開始，我們就緊緊圍繞全市全面實現無紙化出具動物檢疫合格證明這一核心任務，努力夯實組織工作、信息錄入、官方獸醫業務這三方面基礎工作。”宜昌市副市長劉洪福介紹說。

據了解，為夯實組織基礎工作，宜昌市畜牧獸醫系統自上而下，建立了市、縣、鄉鎮、村一體推進試點的工作體系，做到工作不漏一村、一場、一戶，無盲區、無死角。建立了與防疫工作聯動的養殖場戶進入退出動態調整機制，既保證了新進入的養殖場戶能及時納入工作體系，又保證了退養的養殖場戶能及時退出工作體系。2020年11月，全市實現了行政區域全覆蓋。

“想要無紙化出具動物檢疫合格證明，養殖信息錄入是基礎，我們在總結過去防疫體系信息化建設經驗的基礎上，采取分類管理方式，大力推廣養殖檔案信息化管理，得到大多數養殖場戶支持和歡迎。”劉洪福介紹，目前，宜昌市已有的5836個規模生豬養殖場、96795個規模以下生豬養殖場戶、1034名村級防疫員、3489名動物經紀人全部建立了電子化養殖檔案和管理檔案。對不具備條件建立電子化養殖檔案的散養戶采取由防疫員和動物經紀人電子化檔案對接的方式解決電子化檔案管理問題，有效實現了養殖檔案信息化全覆蓋。

同時，宜昌市把官方獸醫業務能力的提升作為做好試點工作的基礎來抓，以全市74個動物衛生監督分所和動物檢疫申報點為依托，組織官方獸醫和協檢員自主學習和培訓學習網上檢疫出證系統。目前，全市270名官方獸醫全部掌握了無紙化出證技能。2020年11月20日，全市全面出具無紙化檢疫合格證明，實現了無紙化出具動物檢疫合格證明全覆蓋。截至2021年8月31日，全市已出具電子檢疫合格證明5.1萬張。

“牧運通”讓管理實現閉環

在宜昌家家有畜牧有限責任公司，一名獸醫正拿著手機，通過“牧運通”手機APP上傳一批生豬的申報信息，其中包含完整的生產記錄、獸藥使用記錄、免疫記錄。

近年來，中國動物疫病預防控制中心積極推進動物檢疫信息化工作，組織建設集強制免疫、動物檢疫、運輸管理、落地報告、無害化處理、官方獸醫培訓考試等管理模塊于一體的“牧運通”信息系統，實現各環節數據的互聯互通、相互印證。

宜昌市圍繞試點目標，以“牧運通”手機APP為載體，緊扣“三大環節”有效鏈接，實現了“三個結合管理”。

“在養殖戶使用‘牧運通手機APP上傳生豬電子養殖檔案等信息資料向動物衛生監督機構申報檢疫的過程中，檢疫申報是關鍵環節，為此，我們緊扣這一環節上連養殖場戶、下連動物經紀人的重要節點作用，采取官方獸醫在‘牧運通手機APP上審核資料與受理檢疫申報同步的方式，實行電子養殖檔案信息和檢疫申報信息一體化管理，實現了生豬免疫和檢疫申報結合管理。”宜昌市畜牧獸醫中心黨組書記沈洪學說。據沈洪學介紹，在生豬運輸環節，宜昌市實現了產地檢疫運輸監管結合管理。官方獸醫為檢疫合格的生豬出具電子檢疫合格證明后，生豬準確無誤到達目的地，運輸車輛是關鍵環節。試點中，利用“牧運通”手機APP對生豬運輸車輛的運行軌跡進行全程監控，實現了產地檢疫和運輸監管結合管理的目的。截至目前，全市生豬備案車輛1751臺、生豬經紀人備案3489人，全部實現了在冊管理、信息化管理。

在目的地核銷環節，實現了檢疫出證地與目的地結合管理。生豬到達目的地后，核銷操作是關鍵環節。試點中，目的地官方獸醫利用“牧運通”手機APP將落地相關信息上傳并完成核銷工作，實現了檢疫出證地與目的地信息結合管理的目的。目前，全市共開出電子檢疫證明5.1萬份、核銷5.1萬份，無一遺漏。

實現“三大轉變” 信息化仍可進一步提升

“在宜昌夷陵區試點經驗的引領下，各級畜牧獸醫部門和動物衛生監督部門主要負責人充分認識到試點工作是解放自己的創新之舉，迅速調整工作部署，主動投身試點，實現了由‘要我試點向我要試點的轉變。”沈洪學說。

養殖場戶和動物經紀人是責任主體，實現了由被動申報向主動申報轉變。主要是引導廣大生豬養殖場戶和動物經紀人向長遠看，向提升市場競爭力看，從思想上破除傳統思維定式和習慣，切實解決怕麻煩、怕追溯的思想疑問，幫助體驗網上檢疫申報的優越性和便捷性，從而實現了由“被動申報檢疫向主動申報檢疫”的轉變。

同時，官方獸醫工作落實主體，實現了由“要我干向我要干”的轉變。官方獸醫是試點工作的“施工員”，工作成敗最終都由他們落實的好壞來決定，是必須緊緊盯住的工作重點。針對部分官方獸醫年齡比較大、能力低的實際，手把手地教，解決其不會用的問題；面對面談，解決思想問題；一對一比，比較新老辦法誰更好的問題。三措并舉，教出了方法，談出了干勁，比出了優劣，全體官方獸醫隊伍整體實現了由“要我干向我要干”的轉變。

據了解，當前，我國動物檢疫信息化工作已經具有一定的基礎，而且發展勢頭很好，對各地檢疫工作開展帶來強有力的推動作用。但在信息化發展的進程中，產生了一些新的痛點和堵點。

首先，“信息孤島”依然存在。部分省（區）受限于經費、職能職責等原因，在信息化建設過程中缺乏長遠考慮和統籌規劃，零敲碎打，在強制免疫、動物檢疫、運輸管理、無害化處理等環節建設了多個信息化系統，而且各系統間信息數據沒有實現有機關聯，形成“信息孤島”，對打造動物檢疫全鏈條的信息化管理模式造成很大障礙，大大降低了信息化系統應有作用。

其次，信息系統建設、使用的規范性有待強化。在系統填報使用方面，部分檢疫人員業務不熟練、填寫不規范。在系統建設方面，部分省（區）缺乏檢疫信息糾錯功能，對于地址、數量等填寫錯誤難以智能判斷，對于重復上傳數據信息難以智能篩查等。

同時，數據信息有效應用仍需加強。目前，信息系統涉及強制免疫、動物檢疫、調運監管、無害化處理等環節，信息種類豐富、數量龐大，部分省（區）雖然在單批畜禽的檢疫監管上實現了全程信息的可追溯，但統計分析大多僅僅是對系統原始數據進行簡單的提煉加工，對不同環節數據信息的關聯性、系統信息趨勢性分析等方面缺乏整體性。

據了解，中國動物疫病預防控制中心將進一步完善“牧運通”手機APP，推動畜禽免疫數量與檢疫申報數量相結合、產地檢疫與運輸監管相結合、啟運地出證與目的地反饋相結合的動物檢疫全鏈條信息化監管模式落實落地，建設集管理、服務、監管于一體的信息化系統，強化數據分析應用，充分發揮大數據指導和支撐作用，為政府行政決策提供依據，為生產經營主體提供高效、優質的公共服務。