河北省推廣“互聯網+農業+精準扶貧”模式的路徑與機制研究

杜婉音　毛紅燕　壽麗　王子賢　張倩

摘 要：通過對互聯網的發展形勢、作用和條件，結合我省貧困村、縣的現狀和原因進行具體分析，闡明“互聯網+農業+精準扶貧”的必要性和可行性，分析在“互聯網+農業+精準扶貧”中存在的問題，在此基礎上為我省提出具有科學性、可實施性地精準扶貧的對策建議。

關鍵詞：互聯網;農業;扶貧;河北省

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.009

1 國內外研究現狀

1.1 國外研究現狀

關于互聯網技術在脫貧致富中發揮的作用方面：PJ.P.Zurbier（2012）認為發展電子商務技術，依托農產品電商優勢，可以創建“生產地+超市”模式，讓當地農產品直接與超市對接，快速的解決銷售困難的問題，降低了流通的成本，從而提高了農民的收益。Poole（2001）指出電子商務的發展，可以有效促進信息要素在城鄉之間的自由流動，同時可以發揮各產業之間的協同機制，增加透明度，因為農產品在交換過程中，有些風險時因為例如信息不對稱、流通效率低下、交易不便利造成的。

1.2 國內研究現狀

在創新扶貧機制研究中：林廣毅（2016）通過研究農村電商在實現脫貧過程中的背后機理，提出了創建農村電商發展機制。該機制無論對農民的創業或者就業都是有促進作用的，同時還能夠使農民更及時的了解外部信息，從思想深處意識到自主脫貧的重要性，這才是解決貧困地區內源式發展的有效途徑。馬楠（2016）通過分析民族地區特色產業發展路徑，認為建立產業扶貧機制，探索“企業托管”方式，實施產業分類動態預警，降低產業市場風險是實現長效脫貧的根本動力。

將互聯網與農業生產聯系起來無論從生產實踐領域還是從理論研究的范疇都是處于初始階段的，中央以及各級政府紛紛出臺相關政策將“互聯網+農業”納入扶貧工作中，廣大科研工作者也對這個課題進行了多角度、多層次，融合式的深入研究。本文根據我省貧困地區的區域特點、勞動力素質，有針對性的設計“互聯網+農業”精準扶貧模式，希望能夠為我省的貧困地區農業轉型升級，農民擺脫貧困提供一些有參考性的建議。

2 河北省貧困地區“互聯網+農業”發展現狀

截至2019年，全國有635個國家級貧困縣，其中河北省有39個。從貧困程度來看，近年來，隨著國家扶貧政策和力度的加大，欠發達和貧困地區的農民生活水平得到了一定程度的改善，已經投入的扶貧項目逐漸走上正規且達到規模化經營，但是與周圍的發到地區的農民生活水平相比依然存在一些差距。據統計，河北省15%的行政村，8.5%的鄉村人口仍然處于貧困狀態，一些連片貧困地區每年仍有1/4左右的脫貧人口致貧返貧。從產業結構布局來看，河北省的貧困地區仍然以農業原始產品生產為主，而對其產生的附加值、效益并沒有給予太多的關注，導致本區域的經濟發展缺乏主導力量。同時也說明河北省貧困地區第二、第三產業的發展呈現落后的狀態，因此如果河北省貧困地區想通過“互聯網+農業”的方式來實現精準扶貧，首先要將產業結構進行調整，借助“互聯網”的東風，將產業的鏈條延伸，將產品的價值鏈延伸，向農業生態化、產業化發展。

3 “互聯網+農業”對精準扶貧的積極作用

3.1 加速農副產品“最后一公里”的步伐

網絡是連接農村與外界的橋梁，是生產活動與外部世界的紐帶，而且農民可以通過網絡了解更多外部市場的信息，在供求關系的指導下決定農業產業的走向和產品生產的數量。農戶根據自身實際情況和當地環境條件通過運用互聯網無時間、無空間限制的優勢發展特色產業，提高生產效益和流通效率，保障自身收益。“互聯網+”精準扶貧，為推動貧困地區的發展，使農民逐步擺脫貧困，增加農民收入提供一種有效的路徑。

3.2 轉變傳統農業發展方式的重要手段，為貧困地區提供了新的“逆襲”通道

網絡把農產品加工、交換以及消費納入一個互聯網經濟、數字化生存的空間里。在一定意義上擺脫了落后、交通不便利等空間不利因素的限制，減少了農民在創業過程中的不必要支出，包括在商品交易中的成本，提高了經濟效益。特別是通過網絡，可以將該地區有機的、野生的、零污染的、稀有的農產品銷售到城市里，縮減了流通環節，增加了農民收入。特別是網絡在幫助貧困地區農民就業與創業的同時，讓他們自然而然的產生了市場觀念、營銷觀念、競爭觀念，從而使整個貧困地區的農民群體有了創業發展的意識，從根本上幫助農民擺脫貧困。

3.3 有助于走上跨越式脫貧的發展路徑

要考慮到我省不同貧困地區的區域特征，結合網絡技術，通過與當地的優勢產業、特色產業相結合，解決農民在生產、流通、消費、分配等方面的難題，真正讓扶貧見成效，讓農民自主的參與到脫貧工作中，扶貧與脫貧是相互結合的，不能是積極扶貧，消極脫貧，只有這樣才能使農民真正的擺脫貧困，達到全面建成小康社會的目標，實現鄉村振興戰略的目的。

3.4 對社會主義新農村建設有深遠意義

農業是河北省的主要產業，但是長期以來我省的農業生產多屬于粗放型，農業信息傳遞接受方面并不能跟上市場化的步伐甚至稍有滯后，生產與銷售也并不能同步展開，在這些因素的制約下農產品滯銷嚴重，銷售價格忽高忽低，嚴重影響了農民的生產積極性和收入水平。“互聯網+農業”是將互聯網與農產品流通結合起來，利用互聯網信息傳遞速度快，跨越空間、地理限制的優勢，將農產品弄通的區域由原來的縣、鄉、鎮擴大到外市、外省，從而使農產品信息交換透明了，中間環節減少了，交易成本降低了，農民收入增加了。最后逐步實現精準扶貧、脫貧，實現社會主義新農村建設的目標。

4 “互聯網+農業”精準扶貧在房縣面臨的問題

4.1 農戶脫貧意識不強以及錯誤脫貧意識滋生

扶貧是“授人以漁”而不是“授人以魚”通過減少貧困人口，幫助農戶進入小康社會，最終帶動經濟發展。但是從目前已有的現狀來看，在某些地區，在已經建立起來的幫扶關系中存在一些情況：第一，在已經建立起來的貧困戶與扶貧單位的關系上，體現出來的依賴程度比較嚴重，大部分困難戶的生活來源基本都是依靠各級財政的支持，定期從對口的支援單位取得物質補貼，自身不用付出太多的努力就可以獲得物質或金錢方面的支持，久而久之對政策，對對接的扶貧單位逐漸產生了不同程度的依賴心理。逐漸對脫貧失去了動力。第二，在精神上形成對扶貧的依賴后，在貧窮戶之間會出現“比窮競賽”。是否貧窮除了從經濟收入角度去衡量以外，還有主觀人為的一種意識，因此某些貧困戶會通過對比的方式，凸顯自身更窮，更需要幫扶，需要更多的、更長期的幫扶。有的把幫扶對象定期給自己的物質支持也納入跟別人“比賽”的范圍。這種錯誤意識的存在，是永遠無法脫貧的。

4.2 電子商務人才缺乏

教育部2001年首次批準對外經貿大學、北京郵電大學、北京交通大學、浙江大學、西安交大、華中師大、廈門大學、南京審計學院等13所高校開始電子商務本科專業的招生。近20年的時間，國家培養出大批的電商商務專業學生，根據《2019年電子商務報告》統計全國電子商務從業人員達到5125萬。在地域分布上，2019年各地網絡零售規模持續增長，在東部地區，廣東省、浙江省和上海市網絡零售額排名前三，占比分別為23.76%、16.54%、11.63%，合計達51.93%。其中，實物商品網絡零售額占比依次為26.28%、15.85%、11.61%。雖然在從業人數和網絡零售規模上逐年都呈上升趨勢，但是可以發現人才在地域分布上呈現出嚴重不平衡的特征。依照目前貧困地區各方面的情況來看，一方面，由于貧困地區多屬于經濟欠發達且交通不便利地區，經濟發展生活水平都無法跟大城市相比，因此無法吸引與留住人才。另一方面，由于農村的基礎設施不完善，經濟收入不高，很多家庭在使用網絡方面并不是很便利，真正懂得電子商務的人才更是少之又少。

4.3 農產品流通效率低下

貧困地區的農民在生產過程中，生產目的不夠明確，特別是當面臨市場供求信息不及時、準確性有待辨識的情況下，其農業生產更是面臨著很大的風險。

互聯網時代的到來使農產品在供銷關系、供求關系方面與以往都發生了很大的變化。但現有農產品市場流通體系與經濟社會發展、消費需求增長的要求還有不相適應的方面。例如時間成本、交通成本、物流成本等，從生產源頭到最終消費者中間經歷了分銷商、批發商、零售商等中間環節，因此無論從價格上，還是流通效率上都會受到影響。而且運輸費用、倉儲、加工、保鮮這些都包含在流通成本當中，如果不能有效降低這些成本，一方面涉及從事商品流通中任何一個環節的農民的實際收入都可能降低;另一方面，為這些成本買單的還是最終的消費者，不僅支付了高昂的價格，而且還會逐漸降低對該產品的需求，最終影響到農民自身的利益。

5 “互聯網+農業”精準扶貧在房縣的優化發展策略

5.1 針對農戶開展電商教育培訓課程

互聯網的快速發展，為傳統農業的轉型升級奠定了基礎，如果想通過互聯網來實現精準扶貧，農戶就必須掌握操作互聯網的基本知識，因此定期開展互聯網培訓課程是必要手段之一，讓有意向從事網絡營銷的農戶從意識到技術上具備基本的素質。在培訓過程中，可以借用“5W1H”的方法，要明確培訓誰（who），要考慮參與培訓的農戶特點例如年齡，學歷等特點，根據培訓對象的特點設計培訓內容（what），在哪里培訓（where）以及培訓模式與培訓費用（how），針對不同的培訓對象設計不同的培訓內容和選擇不同的培訓模式，可以有組織的去當地的高校與科研機構參加定期培訓，也可以將專業人員請到當地進行短期培訓，提高培訓的針對性，有效地將培訓知識與技能落到實處，提高培訓的實效性，讓農民能真正地轉化培訓知識為生產運營的力量。

5.2 建立多層次的農村電商培訓機制

由于大城市人力資源的“虹吸”效應，電子商務專業的人才往往都集中在了大城市，選擇在農村創業的專業人才比較少，即使是從農村走出來的學生，畢業之后也不愿回到家鄉。因此對該地區剩余勞動力的培訓就至關重要。根據不同的培訓對象，以及培訓需求，可以劃分出來不同的層次，例如，針對企業、農民的基礎普及性知識培訓;針對電商創業者的專業培訓、公益性培訓、市場化增值培訓;對已經從事過一段時間電子商務的勞動力可以選擇相對層次高一點的綜合培訓、互聯網技術、營銷、財務管理等知識培訓。

另外，對于培訓費用的情況，政策當中要有相關體現。通常以政府采購服務的形式進行培訓，比如，全國電子商務示范縣中的補貼資金的運用中就包含：用于支持農村電子商務培訓。

5.3 建立和完善農產品物流配送體系

為推動農產品+互聯網的發展，從國家層面就出臺了相關的措施：第一，大力支持與促進農業生產者或者經營主體與各種電商平臺的合作，鼓勵各類電子商務平臺為農產品設置專區，例如，興農產品，扶貧推廣等，同時對于入駐電商平臺的農業生產主體要盡可能的降低入駐費用或者提供其他的金融服務，實現“三品一標”“名特優新”“一村一品”農產品上網銷售。第二，對于能夠通過互聯網實現的經營活動鼓勵農戶盡量通過網絡來實現，例如，將傳統線下進行的批發和零售活動轉移到線上，讓實體經營活動與線上經營活動同步開展，對標準化程度較高的農產品探索開展網上批發交易。第三，幫助農產品各類經營主體建立與城市生活超市或者居民小區的對接關系，開展生鮮農產品“基地+社區直供”電子商務業務。第四，重點關注已經形成規模的生產基地，包括各類批發商和分銷商，借助互聯網或者手機終端的優勢，將農產品生產的主要基地和銷售地聯系起來，形成“無縫對接”。目前，商務部聯合相關部門共同推進農產品物流配送體系的建設，特別是對產地集配的建設，例如，檢測能力、分選標準、加工和冷藏設備等基本功能設施的建設。

參考文獻

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