新高考改革背景下殘疾學生高等教育招生模式改革及支持性條件探析

柳雯雯 李亞男 竇鳳云 黨志敏

[摘? ? ? ? ? ?要]? 國家保障殘疾人平等的受教育權，黨的十九大報告明確指出要辦好特殊教育，新一輪的高考制度改革也為高等特殊教育招生制度的改革提供了新的啟發。為了增加殘疾人讀大學的機會，建議在原有殘疾人高等教育招生模式基礎上實施“1+N”多元化招生模式，并為這種模式的順利實施提供保障。

[關? ? 鍵? ?詞]? 新高考;殘疾學生;招生模式改革;支持條件

[中圖分類號]? G473.2? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）10-0068-02

殘疾人是我們大家庭里的平等成員，我國目前有8500萬殘疾人，新中國成立70年來，我國殘疾人事業取得了舉世矚目的成就。教育方面，國家出臺法規、創造支持性條件保障殘疾人平等的受教育權，殘疾人義務教育和高等教育穩步發展。《中國殘疾人事業發展統計公報》數據顯示，2018年進入普通高等院校學習的殘疾學生人數為11154人，較2001年增長了近5倍。

一、新高考改革的啟發

2014年，國務院印發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，意見中指出：2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。意見的下發標志著新一輪的考試招生制度改革的全面啟動。新的高考制度旨在尊重考生的多元智能結構差異，力圖解決一把尺子量眾生的弊端，有利于高等院校選拔到適合的生源，培養高素質人才。相比新高考實行的多元錄取考試招生制度，殘疾人進入高等學府的途徑主要有兩種：一是同健全學生一起參加高考，主要是殘情較輕在普通學校隨班就讀的殘疾學生;特殊教育學校里絕大多數畢業生都是通過第二種途徑即殘疾人單考單招考入大學的。但據《中國殘疾人事業發展統計公報》中的數據顯示，這部分學生的入學率并不高，僅就2018年的數據來看，不考慮在特殊教育普通高中班（部）就讀的學生，在殘疾人中等職業學校（班）就讀的畢業生就有4837人，而當年進入特殊教育高等院校學習的殘疾人數僅為1873人，除了少數升入普通高等院校的學生外，還有很大部分殘障學生放棄或沒有機會升入高等學府繼續深造。

國家保障殘疾人以平等的地位和均等的機會充分參與社會生活，保障他們平等的受教育權。黨的十九大報告明確指出要辦好特殊教育，新高考改革也給特殊教育招生改革提供了一個契機，我們也應該提前籌謀，充分準備，積極探索，大膽創新，建立健全符合特殊教育規律，順應時代要求，具有中國特色的殘疾學生招生考試模式。因此，在當前新高考改革的背景下，探索一種既適合我國高考招生國情又適合殘疾人個性招生特點的招生模式迫在眉睫。

二、殘疾人單考單招考試顯露的弊端

因為身體條件的不便，殘疾人就學顯得更加困難。視力殘疾學生對無障礙生活、學習設施需求高，聽力言語殘疾學生需要手語交流環境，肢體中重度殘疾學生生活學習場所需要完備的無障礙設施通道等，但就全國而言，絕大部分高校內無障礙設施缺乏，無法滿足殘疾學生學習生活需要，使他們在報考大學時范圍受限。為了增加殘疾考生上大學的機會，教育部批準同意23所高校面向殘疾學生單考單招，殘疾人單考單招考試制度在殘疾人高考招生中發揮了重要作用，但在實施過程中暴露出的問題也日益凸顯。

綜合分析這些問題，主要有這樣幾方面的表現：從入學率來看，視力、聽力障礙和中重度肢體障礙參加學生的高等教育入學率并不高，從中國殘疾人聯合會殘疾人事業發展統計公報上的數據來看，2018年全國除了特殊教育普通高中班（部）的畢業生外，殘疾人中等職業學校畢業生就有4837人，但僅有1873名殘疾人進入高等特殊教育學院學習。2019年，殘疾人中等職業學校畢業生4337人，僅有2053名殘疾人進入高等特殊教育學院學習。而據全國高考數據統計，2018年全國高考錄取率81.1%，而像河北等省錄取率已經超過90%;2019年全國高考錄取率88.7%，而浙江高考實際錄取率達到94.95%，同普通學生相比，殘疾學生的高等教育入學率還是太低。從各地市基礎特殊教育學校和特殊教育中職學校角度來說，因為各高校自行命題、自行考試，考試科目、時間、地點不統一，給備考中的基礎特殊教育學校正常教學秩序造成嚴重影響;從備考的學生來說，為了增加自己考入大學的機會，一個考生一般會報考多所學校，一輪輪地考下來，增加了殘疾學生的學業壓力;從殘疾學生家庭來說，因為孩子身體的障礙，大部分需要家長協助陪考，而且報考的學校大多是不同省份的，這種走穴式的陪考耽誤了家長的正常勞務，陪考的食宿交通費也是一筆不小的開支，給殘疾學生家庭增加了經濟負擔;對招生的高校來說，因為一個學生多同時報考多所學校，招生考試中不僅增加了人力、物力、財力等成本，還導致招生計劃的浪費和新生報到率低的問題。一系列的問題表明，針對殘疾人的高等教育招生考試制度亟須改革。

三、“1+N”多元化招生模式設想

新高考改革背景下，針對殘疾學生高等教育升學問題，在綜合考量殘疾學生個性特點和學業發展，基礎、中職特殊教育學校正常教學秩序，實施殘疾人單考單招政策高校等多方因素的基礎上，應該在現行的針對殘疾學生的高等教育升學政策基礎上，實施更加靈活多樣的招生制度。

“1+N”多元化招生模式。其中的“1”指國家組織的統一招生考試，即常說的“高考”，隨著科技的進步、殘疾人康復事業的發展，殘疾人輔助器具普遍使用、高考中為殘疾學生提供的便利條件越來越完善……這些因素使殘疾人接受融合教育的比例會越來越高，今后會有更多的殘疾人通過高考這種方式完成高等教育，而且這種方式中，學校、專業、未來發展的選擇空間更大，但像聽力和視力殘情較重的殘疾人要與普通高考生一起同過獨木橋，難度系數相對較高;“N”指基于高考基礎上的其他輔助招生模式，如單獨招生、綜合評價、分類考試、聯合考試、免試入學、第三類招生等多種招生模式。在延續采用“為殘疾人參加高考提供更多必要支持條件和合理便利”“部分高校針對殘疾學生實施單考單招”等政策基礎上，還可以參考針對普通學生進行的招生制度開展“殘疾學生的綜合評價招生”和“分類招生考試”;針對殘疾人優秀運動員、技能大賽獲獎殘疾學生相應地采取免試入學、提前保送招生制度;為了減輕或避免殘疾學生單考單招出現的弊端，可以借鑒黃偉等人提出的方案：“小范圍內（同省或近兩至三個學校）可以借鑒我國現行的研究生招生考試模式，文化科目考試的聯合考試，若干所高等特殊教育院校統一文化科目考試的考試大綱并合作命題，而專業科目考試則由各院校根據自身實際進行自主命題”，待全國各個地區特殊教育教學發展水平相對均衡，課程標準、教材、教學大綱、教學內容、考試大綱統一后，再嘗試進行殘疾人高等教育全國聯考。在殘疾人招生制度方面，以“全納”的教育理念引領，全方位地開放，是破解殘疾學生讀大學困局的關鍵。

四、多元化招生模式所需支持性條件

一種新的政策的實施，要想取得理想的效果，還需要一定的支持性條件，“1+N”多元化招生模式的實施也同樣不是割裂的，需要相應的支持條件。

（一）統一課程標準下的基礎課統一科目和使用通用教材

2016年11月，教育部正式發布了三類特殊教育學校義務教育課程標準，這是我國第一次專門為殘疾學生制定一整套系統的學習標準。但在高中階段，國家卻還未出臺統一的課程標準，與此相適應的是各地各特殊教育學校在教學安排上基礎課開設科目和使用教材上的各異化。沒有統一的課程標準、沒有通用教材、沒有統一的教學內容、沒有統一的考試大綱，因此單獨招生考試都是由各個特殊教育高等院校根據本校情況自主發布考試大綱、自主命題，這讓高校命題組、一線教師和備考考生都非常困擾。實施殘疾學生“1+N”多元化招生模式需要在統一的課程標準下進行高中教育階段基礎課程開設標準化和通用版本教材的編寫使用。

（二）建立殘疾學生綜合素質檔案

綜合素質檔案是學生在中職或高中三年里學習、生活等關鍵信息的提煉和反映，包括學生的思想品德、身心健康狀況、藝術素養、學科特長和社會實踐等各方面的成長記錄，是學生鮮活的動態成長歷程，為高校實施自主招生、綜合評價招生的評價依據之一，通過對學生綜合檔案的分析來判斷學生未來學習能力、適切專業、社會生活適應和發展的可能性。在殘疾學生中實施多元化的招生模式也需要從高中階段或者更前的時間段里為殘疾學生建立真實、能用、好用的綜合素質檔案，記錄并發現殘疾學生的思想道德、個性特點、優勢特長、身心狀況、社會適應等方面情況，幫助學生找到更加適合的專業，幫助高校招生人員招收到與學校培養定位契合度高、與專業培養目標匹配度高的，有發展潛力的優秀殘疾學生。

（三）高校招生機構的專業化轉向和招生人員專業化水平的提升

在以往“唯分數論”招生錄取機制下，高考成績是高校選拔學生的唯一標準，招生人員只需依據規則“照辦”即可，無需專業性，但在殘疾人多元化招生模式下，高校的招生機構勢必要進行專業化轉向，在招生行政性事務基礎上發揮學術性力量，從招生政策制定研究、學生申請材料收集、綜合素質材料評審、招生數據分析等多方面全面提升招生的專業化能力，加強高校招生能力建設，只有這樣才能選拔到更加適合的學生。

對殘疾學生接受高等教育權利的維護，反映了一個國家的文明發展程度及保障人權的水平。近30年來，我國高等特殊教育經歷了由“隱”到“顯”、由“少”到“多”、由“非正式”到“正式”的階段變化，并取得了顯著成果。新一輪的高考制度改革又給高等特殊教育招生改革帶來了春風，以開放、包容的理念和權利平等的意識來觀照高等特殊教育招生制度，將更大限度地為殘疾人接受更高學歷層次的教育打通渠道，“辦好特殊教育”，實現“殘疾人一個也不能少”的小康社會又向前邁了一大步。

參考文獻：

[1]張家勇.新高考改革的進展、挑戰與政策建議[J].中國教育學刊，2018（8）：42-46.

[2]邊麗.我國殘疾人高等教育單獨招生考試現狀與改革建議[J].中國特殊教育，2018（5）：9-14.

[3]韓同振.我國高等院校聽障學生招生考試研究[D].天津：天津理工大學，2016.

[4]黃偉，鄧岳敏.殘疾人高等教育單獨招考制度的改革目標與形式選擇[J].中國特殊教育，2014（7）：8-12.

[5]邊麗，滕祥東.比較視域下我國殘疾人高等教育招生考試制度改革的思考[J].教育觀察，2018（21）：59-60.

[6]國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見（國發〔2014〕35）號[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/04/content_9065.htm，[2018-07-21].

[7]偉寧，孫巖，葛明明，等.殘疾人高等教育入學機會現狀分析及對策[J].現代特殊教育（高等教育研究），2018（9）：19-30.

[8]劉志軍，張紅霞，王洪席，等.新高考背景下綜合素質評價的意蘊、實施與應用[J].華東師范大學學報（教育科學版），2018（3）：57-68.

編輯 馬燕萍