蘇北共享發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

白艷梅，許道乾，商思爭(zhēng)

（江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院，江蘇 連云港222005）

一、研究背景及研究意義

（一）研究背景

黨在十九屆五中全會(huì)提出：“改善人民生活品質(zhì)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。”目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大、社會(huì)資源分配不均、發(fā)展機(jī)會(huì)不公平等問題越來越突出。

（二）研究意義

現(xiàn)有文獻(xiàn)缺乏對(duì)蘇北共享發(fā)展指數(shù)的研究，為了準(zhǔn)確反映蘇北地區(qū)共享發(fā)展水平，論文以共享發(fā)展理念為理論基礎(chǔ)，分析蘇北地區(qū)的共享發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析蘇北共享發(fā)展問題的成因，找出制約蘇北共享發(fā)展的短板，針對(duì)性地提出相關(guān)對(duì)策和建議及共享發(fā)展水平的優(yōu)化路徑，以加快江蘇省全面發(fā)展的步伐。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）共享發(fā)展理念的內(nèi)涵

王淑榮和許力雙認(rèn)為共享發(fā)展是通過人人享有、人人均衡、人人參與、人人盡力來實(shí)現(xiàn)“全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享”的發(fā)展。牛佳佳提出共享發(fā)展理念的靈魂就是人民主體思想。柳禮泉和湯素娥主張共享發(fā)展理念是指全體人民平等享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，主要是用來解決社會(huì)公平正義問題。安麗梅指出共享發(fā)展是指普惠性、廣泛性和歷史漸進(jìn)性的發(fā)展。苗瑞丹和代俊遠(yuǎn)主張可以通過發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性以及新發(fā)展理念的引領(lǐng)，解決貧富差異的問題。

（二）共享發(fā)展指標(biāo)體系研究的文獻(xiàn)

李暉和李詹從共享發(fā)展理念的內(nèi)涵出發(fā)，由經(jīng)濟(jì)普惠、社會(huì)公平、政治清明、生態(tài)和諧、文化繁榮五個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系。郝治超等從國(guó)庫(kù)視角創(chuàng)新性地提出了消除貧困投入效益指標(biāo)、社會(huì)財(cái)富分配指標(biāo)、行政改革指標(biāo)、收入差異指標(biāo)，探索構(gòu)建以共享發(fā)展理念為衡量標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量型指標(biāo)體系。熊曦和段宜嘉從發(fā)展機(jī)會(huì)共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享、公共服務(wù)共享、發(fā)展成果共享四個(gè)層面構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群共享發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。韓保江和鄒一南從全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享四個(gè)方面構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）共享發(fā)展評(píng)價(jià)方法研究的文獻(xiàn)

李暉和李詹通過德爾菲法確定各個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)的權(quán)重，通過無量綱處理和加權(quán)求和形成共享發(fā)展指數(shù)。張鵬基于五大發(fā)展理念，運(yùn)用組合評(píng)價(jià)法測(cè)算2014～2016年安徽省縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合權(quán)重。韓保江和鄒一南將德爾菲法和熵值法結(jié)合測(cè)算2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展指數(shù)。熊曦和段宜嘉運(yùn)用熵值法對(duì)長(zhǎng)江中游城市群共享發(fā)展水平的空間差異展開了實(shí)證研究。樊自甫等利用層次分析法，將指標(biāo)分層，依據(jù)共享經(jīng)濟(jì)特征和最大化為目標(biāo)，得到共享經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

綜上所述，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法的研究成果比較豐富，評(píng)價(jià)方法的選取趨于多樣化，但主客觀結(jié)合的研究方法運(yùn)用較少。論文運(yùn)用實(shí)地調(diào)查法、問卷調(diào)查法及文獻(xiàn)研究法相結(jié)合構(gòu)建共享發(fā)展理念指標(biāo)體系，采用熵值法和層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行綜合賦權(quán)，運(yùn)用組合評(píng)價(jià)法對(duì)比分析蘇北五市2009～2018年共享發(fā)展綜合值變化趨勢(shì)。

三、蘇北五市共享發(fā)展現(xiàn)狀分析

從原始數(shù)據(jù)看，2018年蘇北地區(qū)人均GDP增長(zhǎng)率為5.54%，蘇中和蘇南地區(qū)的人均GDP增長(zhǎng)率分別為6.73%和6.02%，相比之下，蘇北地區(qū)的人均GDP增長(zhǎng)速度較為緩慢。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)比是逆向指標(biāo)，數(shù)值越大，則表明城鄉(xiāng)居民可支配收入差距越大，共享發(fā)展水平越低。2018年蘇北地區(qū)平均城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)比為1.79，蘇中和蘇南地區(qū)的平均城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)比分別為2.03和2.01，說明蘇北地區(qū)收入分配差距略低于其他兩個(gè)地區(qū)。2018年蘇北地區(qū)平均一般公共服務(wù)支出為631395.20萬元，蘇中和蘇南分別為760517.33萬元和5624008.40萬元，顯然蘇北地區(qū)與蘇中和蘇南在一般公共服務(wù)支出方面存在較大差距。2018年蘇北地區(qū)平均城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為7.75萬人，蘇中和蘇南分別為9.56萬人和17.11萬人，數(shù)值說明蘇北地區(qū)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面做的工作還有待進(jìn)一步提高。

總的來講，人民生活水平不斷提高，蘇北地區(qū)的共享發(fā)展度與蘇中和蘇南地區(qū)相比有一定的差距，還有較大的提升空間。

四、蘇北五市共享發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

論文根據(jù)共享發(fā)展的相關(guān)理論，參照有關(guān)學(xué)者構(gòu)建的指標(biāo)體系，同時(shí)，考慮到數(shù)據(jù)收集的客觀性和可查性，遴選了10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，據(jù)此構(gòu)建蘇北地區(qū)共享發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系，具體內(nèi)容見表1。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)層次框架

（二）研究方法的選擇

論文將運(yùn)用熵值法來確定各項(xiàng)指標(biāo)的客觀權(quán)重，運(yùn)用層次分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)的主觀權(quán)重，運(yùn)用組合評(píng)價(jià)法對(duì)蘇北共享發(fā)展水平進(jìn)行賦權(quán)獲得蘇北地區(qū)共享發(fā)展綜合水平得分。由于篇幅有限，不再對(duì)具體方法做詳細(xì)介紹。經(jīng)過計(jì)算，結(jié)果如表2所示：

表2 共享發(fā)展水平指標(biāo)體系權(quán)重

（三）計(jì)算綜合值并排序

由表3可見，連云港市綜合值在2010年達(dá)到峰值，從2010年開始處于波動(dòng)下降狀態(tài)，直至2018年綜合值達(dá)到1.3671。從總體來看，綜合值的變化趨勢(shì)受發(fā)展成果共享水平的影響較大，發(fā)展成果共享水平從2009年的0.7214降到2018年的0.5280。由原始數(shù)據(jù)看，主要是由于人均GDP的增長(zhǎng)率由2009年的14.46%下降到2018年的4.7%，基礎(chǔ)設(shè)施共享和公共服務(wù)共享近十年間變化比較平緩，發(fā)展機(jī)會(huì)共享總體處于上升趨勢(shì)，說明連云港市開始注重增加就業(yè)和提高基礎(chǔ)教育水平等方面的問題?？偟膩砜矗B云港市的發(fā)展成果共享發(fā)展水平亟待提高，今后連云港應(yīng)著重提升人均GDP增長(zhǎng)率，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，同時(shí)也要兼顧基礎(chǔ)設(shè)施共享和公共服務(wù)共享水平，保證人均公園綠地面積、人均擁有公共圖書館藏量的穩(wěn)步提高。

表3 2009～2018年連云港市綜合值

續(xù)表

由表4可見，2009～2018年鹽城的總體共享發(fā)展水平整體處于上升趨勢(shì)，發(fā)展機(jī)會(huì)共享水平在2011年達(dá)到最低水平，之后開始回升，原因是鹽城市2011年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為近十年最低。基礎(chǔ)設(shè)施共享和公共服務(wù)共享整體處于緩慢上升狀態(tài)，由原始數(shù)據(jù)看，一般公共服務(wù)支出由2014年的678432萬元上升到2018年的869110萬元，升幅為28.11%，萬人醫(yī)師數(shù)由最初的19.59人增加至22.74人，每萬人擁有的道路里程由2014年的23.25公里上升到2018年的29.85公里，漲幅為28.39%。就目前狀況而言，發(fā)展成果共享共享發(fā)展水平還有較大的提升空間，今后可以從縮小城鄉(xiāng)居民收入差距入手。

表4 2009～2018年鹽城市綜合值

由表5可見，宿遷市的總體綜合值在2012～2018年呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，發(fā)展成果共享水平的變化趨勢(shì)與總體綜合值的變化趨勢(shì)相同，發(fā)展成果共享發(fā)展水平的降低是總體綜合值下降的主要原因，其原因是人均GDP增長(zhǎng)率從2009年的13.0%持續(xù)下降到2018年的6.8%，增長(zhǎng)幅度放緩?？傮w看基礎(chǔ)設(shè)施共享和公共服務(wù)共享水平的變化比較平緩。為了提高宿遷市的共享發(fā)展水平，一方面要提升人均GDP增長(zhǎng)率，提高農(nóng)村居民可支配收入從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)共享水平的提升；另一方面要提高城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和每萬人擁有道路里程來繼續(xù)提高基礎(chǔ)設(shè)施共享和公共服務(wù)共享水平。

表5 2009～2018年宿遷市綜合值

由表6可見，淮安市總體綜合值在2011年達(dá)到峰值，2011年后出現(xiàn)波動(dòng)下降狀態(tài)，直至2018年總體綜合值為1.4060。發(fā)展成果共享水平從2011年開始直線下降的原因是淮安市城鄉(xiāng)居民收入比有增加的趨勢(shì)、人均GDP增長(zhǎng)率增速放緩?；A(chǔ)設(shè)施共享和公共服務(wù)共享發(fā)展水平相似且得到改善。從2012年開始政府開始注重增加就業(yè)和提升基礎(chǔ)教育水平，所以發(fā)展機(jī)會(huì)共享水平得到提高。總的來說，淮安市越來越重視共享發(fā)展水平的提高，在這方面也取得了顯著成效，但也存在短板，今后應(yīng)把工作重點(diǎn)放在提高人均GDP增速和縮小城鄉(xiāng)居民收入比上。

表6 2009～2018年淮安市綜合值

由表7可見，徐州市總體綜合值在2009～2018年間變化幅度較小，2018年綜合值為1.4640與2009年相比略微有所下降，發(fā)展成果共享水平從2009年開始一直下滑，發(fā)展機(jī)會(huì)共享水平在最近幾年總體向好，基礎(chǔ)設(shè)施共享和公共服務(wù)共享水平在2009～2018年變化比較平穩(wěn)?？傮w來講，徐州市的共享發(fā)展水平還有較大的提升空間，從發(fā)展成果共享水平講，徐州市應(yīng)努力提高農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的可支配收入；從基礎(chǔ)設(shè)施水平講，應(yīng)從每萬人擁有道路里程和建成區(qū)綠化覆蓋率入手；從公共服務(wù)共享水平講，應(yīng)著重提高人均擁有公共圖書館藏量；從發(fā)展成果共享水平講，要努力提高人均GDP增速和縮小城鄉(xiāng)居民收入比。

表7 2009～2018年徐州市綜合值

從表8可以看出，徐州市總體共享發(fā)展水平是優(yōu)于其他城市的，連云港市和鹽城市分別處于第三和第四位置，宿遷市處于中間位置，淮安市排名最后且與排名靠前的徐州市有很明顯的差距，各市之間存在著一定的差距。從基礎(chǔ)設(shè)施共享的層面來看，鹽城市排名第一，南通市排名第二，連云港市排名靠后，與鹽城市相比有很大差距，其他市之間差距不大。從公共服務(wù)共享層面來看，蘇州市排名第一，宿遷市排名最后，連云港、鹽城、淮安和徐州排名處于中間偏后位置，從指標(biāo)原值數(shù)據(jù)看，可以看出宿遷市雖然其他方面與他市相差不大，但其一般公共服務(wù)支出僅為373990萬元，而蘇州市則高達(dá)19527090萬元，宿遷市人均擁有公共圖書館藏量為0.26冊(cè)，蘇州市為3冊(cè)，這兩個(gè)指標(biāo)層面差距過于明顯，導(dǎo)致宿遷市整體共享發(fā)展水平排名位置靠后。總的來說，蘇北五市共享發(fā)展水平仍然存在很大差距，各市之間發(fā)展不平衡。

表8 2018年江蘇省13個(gè)地級(jí)市共享發(fā)展水平綜合值

五、蘇北五市共享發(fā)展水平影響因素分析

（一）選取影響因素

論文認(rèn)為貧困發(fā)生率、城鎮(zhèn)化率、地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）、城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額（億元）、實(shí)際使用外資金額（億元）5個(gè)指標(biāo)可能對(duì)共享發(fā)展水平產(chǎn)生影響。

1.貧困發(fā)生率（pkfs）

反映的是一個(gè)地區(qū)的貧困程度，其值越大，表明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，發(fā)展成果惠及群眾的水平越低。其值為城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)與該地區(qū)常住人口之比。

2.城鎮(zhèn)化率（czh）

反映的是一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，其值越大，表明該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平越高，共享發(fā)展水平越高。

3.地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）

主要反映的是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，其值越大，表明該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)共享發(fā)展水平的貢獻(xiàn)度越大。

4.城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額（cxjm）

反映的是一個(gè)地區(qū)居民消費(fèi)能力承受度，城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額越高，獲得感越高，則滿足感也相對(duì)較高，表明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及人民群眾的影響力越大。

5.實(shí)際使用外資金額（sjsy）

反映的是一個(gè)地區(qū)的開放程度，其值越大，說明該地區(qū)越具吸引力，會(huì)優(yōu)化要素配置，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，則共享程度也較高。

（二）Tobit模型回歸

論文將前文中通過熵值法和層次分析法計(jì)算得出的綜合值作為因變量，將貧困發(fā)生率、城鎮(zhèn)化率、地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額、實(shí)際使用外資金額作為自變量，建立如下模型：

式中，Y i t為被解釋變量，表示第i個(gè)市第t年的共享發(fā)展指數(shù)，α0是常數(shù)項(xiàng)，α1，α2，…，α5為待估計(jì)的變量系數(shù)，μit為隨機(jī)誤差項(xiàng)，結(jié)果如表9所示。

表9 計(jì)量回歸結(jié)果

（三）回歸結(jié)果分析

在上述模型中，影響蘇北五市共享發(fā)展水平的因素主要有4個(gè)，其中貧困發(fā)生率對(duì)蘇北五市共享發(fā)展水平起到消極作用，城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額、城鎮(zhèn)化率、地區(qū)生產(chǎn)總值這三個(gè)因素對(duì)提高共享發(fā)展水平具有推動(dòng)作用。實(shí)際使用外資金額回歸系數(shù)不顯著的原因可能是一方面擴(kuò)大開放水平有利于吸引外資，實(shí)際使用外資金額越高，越有利于提高某地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值，繼而會(huì)提高共享發(fā)展水平；另一方面是外資投資的領(lǐng)域大多是較為發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，因此會(huì)拉大城鄉(xiāng)居民收入比，降低該地區(qū)的共享發(fā)展水平，正負(fù)相抵，所以回歸結(jié)果不顯著。

六、總結(jié)問題及提出建議

（一）總結(jié)問題

1.發(fā)展成果惠及度不足

人均GDP增長(zhǎng)率增速放緩是蘇北五市發(fā)展中共有的問題，原因可能是我國(guó)當(dāng)前正處于由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。城鄉(xiāng)居民收入比不斷擴(kuò)大，其原因是一方面城市發(fā)展相對(duì)于農(nóng)村更為迅速，收入水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，勞動(dòng)力需求旺盛，優(yōu)越的生存環(huán)境吸引著大批優(yōu)秀人才涌入城市；另一方面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，收入增長(zhǎng)過慢，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化代替大量勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力富足，為了追求更高的收入，越來越多的農(nóng)民外出打工，這樣就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)惡性循環(huán)，使得城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。

2.共享發(fā)展中公共服務(wù)問題

公共服務(wù)問題是注重解決社會(huì)效益中公平公正問題的關(guān)鍵，提高公共服務(wù)水平總體水平是蘇北五市地區(qū)社會(huì)共享方面問題的一大重要體現(xiàn)。整體來看，蘇北五市一般公共服務(wù)支出連年增長(zhǎng)，各市之間的支出存在較大差距。人均擁有公共圖書館藏量為提高共享水平提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是仍有待提高，政府要思考如何提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3.各市發(fā)展不均衡

對(duì)比蘇北五市2018年共享發(fā)展綜合值可見，蘇北各市在發(fā)展成果方面做得相對(duì)較好，但忽略了公共服務(wù)共享，導(dǎo)致其發(fā)展并不平衡；有的市整體共享發(fā)展水平較低，整體還有比較大的提升空間；從縱向看，蘇北五市各市共享發(fā)展水平參差不齊，還有待協(xié)調(diào)。

（二）提出建議

1.提高地區(qū)生產(chǎn)總值

提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是推動(dòng)共享發(fā)展水平的直接動(dòng)力，蘇北五市應(yīng)提高對(duì)外開放水平，積極引進(jìn)人才、資金和技術(shù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，為提高共享水平提供強(qiáng)有力的支撐。

2.加大社會(huì)共享水平

首先，應(yīng)當(dāng)加大蘇北五市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高教育水平，創(chuàng)新和完善公共服務(wù)方式，增進(jìn)人民的獲得感和幸福感。加快基礎(chǔ)教育水平均衡發(fā)展，完善貧困學(xué)生資助制度，讓每一個(gè)孩子都能享受最基本的教育服務(wù)，加強(qiáng)基本醫(yī)療服務(wù)的建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重視全體人民的文化、娛樂等方面的需求。其次，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，擴(kuò)大貧困人口的收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，進(jìn)行“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”以降低失業(yè)率，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成相對(duì)合理的收入分配格局。

3.相互借鑒，共同進(jìn)步

蘇北五市共享發(fā)展水平參差不齊，各市應(yīng)該同時(shí)兼顧基礎(chǔ)設(shè)施共享、公共服務(wù)共享、發(fā)展機(jī)會(huì)共享和發(fā)展成果共享。各市可以定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，共同搭建信息交流平臺(tái)，研究確定重大合作事項(xiàng)，并進(jìn)行任務(wù)分解，借以提高自身水平。蘇北五市是一個(gè)整體，應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，攜手共進(jìn)，提高江蘇省綜合發(fā)展水平。