高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化研究

李丹 胡新峰

摘 要：社會主義核心價值觀是當代中國凝神聚氣的精神標識，匯集了全體中國人民的理想夙愿和價值追求。社會主義核心價值觀在我國文化建設中居于引領地位。高校肩負著立德樹人的重要使命，高校文化建設要堅持以社會主義核心價值觀為引領，構建系統完備、科學規范、運行有效的文化制度體系，通過確立制度思維方式、構建制度運行機制、完善制度運行保障、彰顯制度運行效能，構建效能評價體系，使高校文化建設的制度化體現在法律體系和政策體系中，體現在文化治理和文化教育事業的發展建設中，推動高校治理體系和治理能力的現代化發展。

關鍵詞：高校;社會主義核心價值觀;文化;制度;建構

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2021.02.007

中圖分類號： G641??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1672-9749（2021）02-0030-05

習近平總書記指出，核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力建設的重點。這是決定文化性質和方向的最深層次要素。[1]黨的十九屆四中全會提出“堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度”，把堅持社會主義核心價值觀引領文化建設作為一項制度明確提出來，這是全黨堅定文化自信和價值觀自信的充分體現，也體現了中國共產黨對社會主義文化建設規律的探索和認知到達一個新境界。社會主義核心價值觀溯源于中華文化沃土，熔鑄于中國共產黨領導人民攻堅克難的偉大實踐，匯集了全體人民共同的價值追求，是對中國特色社會主義先進文化的高度凝練，是對當代中國精神意蘊的集中彰顯。高校文化建設要以社會主義核心價值觀為靈魂和導向，發揮制度優勢和治理效能，推動高校校園健康和諧發展，使社會主義核心價值觀成為每位師生的價值規范和行為準則，通過制度治校、文化育人達到立德樹人的目標。

一、高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化的重要意義

高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設的制度化，對建設社會主義先進校園文化，凝神聚氣、強基固本，提升高校文化建設科學化、規范化、法治化水平，實現立德樹人制度化轉向具有重要意義。

1.高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化有利于提升高校現代化治理能力

黨的十九屆四中全會以制度形態確立社會主義核心價值觀對文化建設的有效引領，為新時代推進我國意識形態工作深入發展夯實制度基礎，也為高校提升現代化治理能力和治理水平提出新的更高的文化制度建設要求。在高校治理現代化的探索實踐中，高校深化和開拓以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化建設，既是高校治理體系和治理能力現代化建設的重要內容，也是高校治理體系和治理能力現代化發展的重要抓手。高校治理現代化水平的提升，需要人們在主觀努力的基礎上，探尋其中蘊含的基本規律和內在動力，通過頂層設計和總體規劃，建設涉及法律、制度、體系、機制等協同運作的系統工程。在高校治理現代化的總體設計中，發揮各項制度的協同聯動效能，增強全社會對制度有效運行的廣泛認同，加強法律法規的執行力度，在各項制度的不斷完善發展中推進高校治理體系現代化。高校的文化建設是高校治理現代化的一項重要內容，新時代高校文化建設需要以社會主義核心價值觀為引領，構建一套科學規范、治理有效的文化制度體系，以社會主義先進校園文化涵養青年學生、化解高校治理中的復雜矛盾和問題，通過發揮以文化人的制度效能，創新治理理念、完善治理體系、提升治理者素養，從而推進現代化高校的持續健康發展。

2.高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化有利于培育青年學生價值觀自信

社會主義核心價值觀是中國特色社會主義先進文化的重要內容，也是高校文化建設的核心要素。它既引領大學校園文化建設，又為推動高校各層面和各領域的文化建設提供價值遵循和內涵支撐。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，發揮社會主義核心價值觀的引領作用需要具體制度保障。制度具有文化屬性，體現一定的價值觀，又具有強制性，既有褒揚、約束、規范和懲罰功能，也有引導、塑造人的價值功能。[2]因此，高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，需要在現代化治理的思維框架下進行，并通過制定相關制度予以保證。高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化，對于加強具體制度建設和制度實施，規范和指導青年學生的行為實踐，堅定青年學生的價值觀自信具有重要意義。青年學生是中華民族未來建設的開拓創新者。青年學生價值觀自信的培育對于實現中華民族偉大復興具有重要意義。通過系統學習和深刻領悟中華優秀傳統文化的發展脈絡與精神內涵，從中汲取核心價值觀及其所蘊涵的價值取向，增強青年學生對中華優秀傳統文化內核與精髓的認同感和歸屬感，培育學生對中華優秀傳統文化蘊涵的理解和感悟，提升青年學生的文化自信能力和價值觀踐行效度。

3.高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化是加強高校意識形態建設風險治理的有效保障

核心價值觀是社會層面廣為接受的價值標準，代表著這個社會較為穩定和集中的思想觀念，體現著社會發展水平與社會文明程度?！叭魏我粋€國家的治理體系與治理能力均建立在一定的意識形態基礎之上，明確的意識形態性與堅定的核心價值觀念是國家治理持續發展的必然要求?！盵3]當前，中國社會呈現出文化多元化、多樣態的發展趨勢，其中以歷史虛無主義、新自由主義、“普世價值”等影響較大，對高校的意識形態安全產生了一定程度的消極影響，這些錯誤的社會思潮假借傳播科學和信仰的自由外衣，歪曲了正確的價值導向，消解了大眾文化中的有益成分，動搖了高校師生堅定中國特色社會主義的理想信念，嚴重侵染了高校的文化生態環境。因此，結合當前世情、黨情和國情的深刻變化，研判高校意識形態的總體態勢，加強高校以社會主義核心價值觀引領文化建設具體制度建構，通過深化開展意識形態工作的風險排查、分析研判、輿情報告機制;針對不同學生群體的合理訴求，進一步更好落實高校新聞發言人制度、輿情信息月報制度、定期開展學生思想道德狀況調查;建立健全高校校園文化活動審查備案制度以及建立各類報告會、研討會、論壇、講座等活動統一管理分級負責的具體舉措等方式，實現社會主義核心價值觀在高校意識形態工作中的有效融入和貫徹，成為引領高校文化建設的深層內核，為高校意識形態建設風險治理提供有利的制度保障。

4.高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化是對高校文化建設規律深入探索的必然選擇

自改革開放以來，文化研究逐漸成為高校思想政治教育領域的重要研究課題。高校文化建設的研究成果愈加豐富。但是，對于核心價值觀引領文化建設的研究，多數還體現在“宣傳標題”和“宣傳口號”等實踐教育層面，對理論認知的探索還停留在從文化建設實踐中總結經驗性認識提升為理論蘊涵的表象層面。缺乏從高校治理的視角探討價值引領文化建設的規范、制度和機制的操作、運行研究。在新時代背景下，文化的軟實力價值日益彰顯，價值觀育人在中國發展大勢中不斷深化發展，展現出新的發展活力。黨的十九大將“培養擔當民族復興大任的時代新人”作為社會主義核心價值觀培育和踐行的著眼點，強調時代新人應當作為價值主體在弘揚和傳承價值觀中發揮重要作用。[4]時代新人的價值認知、價值選擇與價值轉化對民族復興具有重要影響。新時代高校文化建設要以培養時代新人為目標，構建社會主義核心價值觀引領文化建設的具體制度、機制，通過制度的完善和運行，對時代新人行為實踐形成有效規范和約束，引導他們對社會輿論作出正確價值判斷與選擇，在當前價值觀多元化發展態勢下堅守社會主義的主流價值認同?？梢姡咝猿忠陨鐣髁x核心價值觀引領文化建設制度化，符合中國改革發展大勢和高等教育創新發展趨勢，是對高校文化建設規律深化研究的必然選擇命題。

二、高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化的基本思路

新時代高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化要立足時代特征、中國國情和高校發展實際，深刻把握青年學生思想熱點和變化規律，從現代化治理的視角，探析高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化的豐富內涵、總體特征和制度建設，為價值觀引領文化建設的制度化轉向提供思路指導，進而推進高校文化建設的現代化發展。

1.要明確高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化的基本內涵

高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化既是一個理論命題，又是一個實踐命題。首先，作為一個理論命題，高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化研究，要在學界對社會主義核心價值觀基本觀點釋義的基礎上，創新性地研究制度建構下的價值導向問題，探索高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設的主客體關系、特征、載體、方法等基礎理論。從高校治理的視角解析社會主義核心價值觀引領文化建設的文化制度內涵，闡釋以文化人與制度育人之間的內在聯系。其次，高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化還是一個實踐命題，這就要求它的實踐進路必須具有突出的實踐導向和執行效力，使價值引領的制度化在具體的實踐導向下不斷創新、完善和發展，最終形成具有操作性和執行力的實踐方案。具體而言，高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化的實踐探索，包括對具體實踐方式、實踐環節、實踐規律、實踐路徑等實踐問題的研究，具有豐富的實踐蘊涵。總之，高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化，在理論與實踐的互促下，不斷完善和發展，在新時代背景下彰顯出突出的內涵和價值。

2.要把握高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化的總體特征

社會主義核心價值觀是對中華優秀傳統文化、中國革命文化和社會主義先進文化的共同價值表達，對高校文化建設具有凝心聚魂的重要作用。而這種效用的彰顯需要依照具體的文化制度來展開。由此可見，發揮社會主義核心價值觀的價值引領作用需要堅實有力的制度作為保障。理清高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設的制度邏輯，把握高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化的總體特征，是高校開展文化治理工作的前提和基礎。高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設的制度化具有規范性、法治性、常態性的總體特征。首先，規范性。制度作為一種行為規則，能夠限定人們行動的手段以及相互交往的限度。高校文化制度的規范性，為高校培育和踐行社會主義核心價值觀提供了強制執行規定，能夠保證社會主義核心價值觀的引領效用得以實現并取得實效。其次，法治性。制度是一個國家、社會或組織內部人們總體訴求的綜合體現。高校的文化制度內涵與社會主義核心價值觀的精神實質和價值體認是一致的，體現了高校師生的共同意志，凸顯了高校文化治理的權威性。最后，常態性。高校的文化制度是全體師生在長期實踐探索中形成的高校文化治理體系，一經制定便會穩定、持久地發揮作用。因此，高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設的制度轉向，必將固化為每位師生的價值規范和行為準則。

3.要完善高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設的具體制度建設

以社會主義核心價值觀引領文化建設的具體制度和機制研究，是高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化的重要研究內容。高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化是一個豐富的研究體系，其中既包括宏觀制度建設研究，也包括實際工作中的微觀制度、機制研究。自十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力”的重大課題以來，學界對于文化建設制度、機制的微觀研究越發凸顯。許多學者結合所在學校實際，從多年來高校文化建設的工作實踐出發，從小角度切入，提出了許多創新文化建設工作機制的建議，表明高校文化建設制度化正朝著精細化方向發展。由此可見，高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化是契合當前研究趨勢的重要時代課題。通過完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，健全志愿服務體系，完善誠信建設長效機制等具體文化制度的建設，進一步探索行之有效的運行機制，將社會主義核心價值觀引領文化建設的制度優勢轉化為治理效能，為高校治理體系和治理能力現代化發展提供制度保障。

三、高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化的實踐探索

現代化治理背景下，高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設不是一蹴而就的事情，需要加強制度機制的建設。加強這一領域的實踐探索，需要從確立制度思維方式、構建制度運行機制、完善制度運行保障、彰顯制度運行效能構建效能評價體系五個方面，使高校文化建設的制度化體現在文化治理和文化教育事業的發展中，體現在精神文明建設和法治建設中。將高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設的制度化轉向真正落到實處，把這個制度堅持好、鞏固好、發展好。

1.在制度實踐中確立制度思維方式

眾所周知，人們的生產活動和交往活動是受一定的思維方式支配進行的。在高校文化建設的現代化進程中，高校師生確立制度思維方式，是運用制度方式持久地推動社會主義核心價值觀發揮效用的前提。制度思維方式是從制度視角觀察和思考社會問題的理性認識方式，是人們在制度思維框架下按一定結構、方法和邏輯，把思維諸要素結合起來相對穩定的思維運行樣式。[5]黨的十九屆四中全會提出了“全面實現國家治理體系和治理能力現代化”的重要時代課題，要求廣大人民確立制度思維方式，自覺地以制度、法治規范權力，從而彰顯中國特色社會主義的制度優勢和制度效能。在微觀領域，高校實現治理體系與治理能力的現代化，同樣需要廣大師生在制建設中確立制度思維方式。一方面，高校在堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設的制度化過程中，要提升廣大師生運用制度的自覺性，提高運用制度解決問題的能力。另一方面，在文化建設制度的貫徹落實過程中，通過發揮文化制度的規范和激勵效用，幫助師生養成自覺自律的行為習慣，進而轉化為制度思維方式。

2.在協同聯動中構建制度運行機制

高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設的制度設計與制度運行不僅是思想工作者或學生工作部門的事情，推動高校文化建設工作體系和制度運行機制的建設，需要加強和完善不同部門、不同層級的協同聯動。一方面，要圍繞高校治理體系和治理能力現代化目標，構建高校“黨政協同、部門院系協同、校內校外協同”的協同建設格局。加強校內文化建設各領域、各層級的聯結互動。首先，高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設的制度化是一項復雜的系統工程，是多種因素相互聯系、相互作用構成的有機整體，需要通過加強高校治理工作的頂層設計、科學規劃和統籌安排，通過各職能部門的聯動效應，構建價值引領文化建設的治理體系，提升治理能力。其次，要有效地調動各個層級參與高校文化建設的積極性、主動性和創造性，激發包括教師、管理干部、輔導員、青年學生在內各個層級力量參與推動社會主義核心價值觀引領文化建設的內生動力。從學校到院系、班級，從校黨委行政到各職能部門，需要統一思想，將社會主義核心價值觀宣傳教育工作與文化建設融會貫通，完善協同共管的工作機制。另一方面，還要積極構建國家、學校、社會、家庭等外部的循環體系，首先，從國家到省市、從部委到學校，需要在相關政策制定、文件落實、問題聚焦、難題解決等方面加強協同聯動，為高校文化現代化治理提供與時俱進、遵循規律、科學有效的政策支持和制度保障。其次，不斷開發新的校外文化資源，拓展多元化文化建設內涵，建立共享共商共建的資源平臺，以利于外部資源助推高校的以文化人建設，并提供有效的機制保障。

3.以共同合力完善制度運行保障

引導高校文化建設朝著社會主義方向健康發展，必須建立健全一系列有利于制度運行的保障機制，獲得師生、組織、管理等各方面的有利支持，這是高校推進文化治理的基礎，也是高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設的制度要求。首先，提高高校師生對文化制度的認同度和參與度。這是保障制度運行的主體條件。高校師生是在文化建設中保證制度正常運行的主體，只有在人與人的交往實踐過程中，才能充分體現社會主義核心價值觀的價值引領作用。要使價值觀優勢轉化為文化建設的引領效能，首先要形成廣大師生對文化制度的高度認同，加強師生對制度貫徹和落實的參與力度，形成師生對制度規范的自覺約束。其次，構建領導高效、責任清晰、保障有力的文化建設領導體制和管理機制。當前，高校推進治理體系和治理能力現代化的重點是建立健全高校全員、全程、全方位“三全育人”體制機制。以此為據，充分發揮社會主義核心價值觀引領文化建設的制度優勢，完善領導體制、建立責任體系、健全檢查制度，從而完善高校文化治理體系，提升高校文化治理能力。最后，還要加強長效機制的研究和建設，在高校文化效能評價理論研究的深化和實踐工作中形成一種累進和改進的機制，從而推動高校文化治理體系的長效化發展。

4.以制度優勢彰顯制度治理效能

新時代高校堅持以社會主義核心價值觀在文化建設中的有效引領，不僅要發揮價值觀宣教的軟實力，更要強化制度執行硬性效力。加強制度建設，提升制度執行效力是社會發展變革的必然要求，是對社會內部各要素間內在聯系的現實反映。制度建設的價值意蘊表現為，在人類交往實踐過程中，通過規范、約束、引導個人言行，維持社會秩序，減少社會矛盾，保障社會公平正義。制度運行實施是一個組織、制度和行為有機互動的過程。制度運行的有效性依賴于制度的穩定性和科學性，有效的制度運行應以制度的權威性提升治理的穩定性和可預期性，在治理實踐中逐漸形成治理共識和制度共識，并將制度共識逐漸轉化為制度優勢，將制度優勢轉變為治理效能。制度本身以及制度的實施和貫徹過程，不僅有規范和約束作用，而且有教化和引導作用。只有在注重宣傳教育的同時，把社會主義核心價值觀融入治理體系，體現在治理過程中，才能以制度形態彰顯社會主義核心價值觀的價值引領效能。在高校發展建設中，使制度建設與社會現實相協調、相適應，通過完善理想信念教育的制度化、文化實踐活動的法治化、誠信建設的規范化等文化制度建設內容，不斷推動社會主義核心價值觀在高校文化建設中的有效引領，以制度建設的動態發展持續彰顯制度治理效能。

5.構建效能評價體系助推高校治理的長效化發展

高校堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度化需要完善質量評價工作。質量評價是實踐工作的標尺和指引，高校文化建設治理體系的現代化離不開科學有效的質量評價。高校文化制度的建設與運行，需要通過效能評價體系，對高校文化建設治理工作的質量和成效進行科學評估。構建效能評價體系，要以滿足黨和國家教育事業發展需要為目標，以滿足高校師生的發展訴求為標尺，以檢驗文化治理效能的科學性和實效性為主旨，通過樹立先進的評價理念、確定科學的評價目標、設計完善的評價指標體系和評價標準、運用科學完備的評價方法等，形成科學完備的效能評價體系。此外，效能評價體系的建構，還要善于總結各項制度運行過程中存在的問題和弊端，為其進一步完善和創新制度建設提供導向和依據，通過“制度設計—制度運行—制度完善—制度運行”的循環運作，有效推進高校治理體系和治理能力的現代化發展。

參考文獻

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[3] 馮剛，高會燕.新時代愛國主義的時代蘊含[J].西北工業大學學報（社會科學版），2020（1）：22.

[4] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：42.

[責任編輯：孫 皓]

收稿日期：2021-03-03

基金項目：研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社會科學基金重大項目“堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度研究”（20ZDA017）

作者簡介：李 丹（1982—），女，黑龍江哈爾濱人，東北農業大學馬克思主義學院副教授，法學博士;胡新峰（1977—），男，黑龍江哈爾濱人，東北農業大學馬克思主義學院副教授，法學博士。