重大疫情應對中高校學生工作的三個著力點

摘 要：重大疫情防控直接關系人民生命安全和身體健康，直接關系經濟社會大局穩定。面對重大疫情，高校責任重大、刻不容緩，高校學生工作者必須從實際出發，始終把學生的生命安全和身體健康放在首位，堅持以學生為主體，緊抓防疫動員、思想疏導和應急管控三個著力點，切實調動學生的積極性、主動性，統一思想、凝聚共識，為學生成長發展提供最大支持。

關鍵詞：重大疫情;大學生管理;著力點

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2021.02.025

中圖分類號：G647??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1672-9749（2021）02-0124-04

新冠病毒肺炎疫情來襲，習近平總書記對疫情防控工作發表系列重要講話，作出一系列重要指示批示，要求深刻認識疫情防控的嚴峻形勢，把人民生命安全和健康放在第一位，主動作為、特事特辦，采取更果斷、更有力有序、更科學周密舉措，有效遏制疫情蔓延。[1]疫情就是命令，防控就是責任，各地各高校堅持“早發現、早報告、早隔離、早治療”，以最高等級、最嚴密措施，做到守土有責、守土盡責。大學生是高校疫情防控工作的主體，面對突發重大疫情，準確掌握學生身體、心理狀況，找準疫情應對過程中學生工作的有效著力點，不斷健全完善學生管理體系，及時有效做好防疫動員，用心用情做好思想疏導，果斷有力做好應急管控，對于打贏校園疫情防控阻擊戰意義重大。

一、抓好防疫動員聚力點，快速構建疫情防控工作體系

社會動員就是把社會發展目標轉化成社會行動的過程。防疫動員是在應對突發公共衛生事件中的一種社會動員，是把疫情防控目標轉化成社會行動的過程，它以人民群眾的需求為基礎，以社區參與為原則，以自我完善為手段，[2]因為它符合多數群體的生存訴求和基本利益，所以能夠有效集合社會力量和資源，成為破解重大公共衛生事件的基本前提。防疫動員對破解重大疫情對國計民生的威脅是不可或缺的，[3]而且動員本身也是在消除公共危機帶來的恐慌。正因如此，及時有效地做好防疫動員對處理重大公共衛生事件不可或缺，對構建重大疫情防控工作體系也極為關鍵。

1.聚焦機制構建，科學構建聯防聯控工作機制

疫情暴發后，各地各高校堅決貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央、國務院有關決策部署，始終把師生生命安全和身體健康放在第一位，全面貫徹堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求，迅速成立應對疫情工作領導小組及相關機構。在構建聯防聯控工作機制的過程中，組織動員是一切工作的前提，要全面貫徹黨的領導，明確學校黨委在機制建設和工作落實過程中的核心地位，建立“學校黨委全面領導—分管領導具體負責—職能部門各司其職—院系單位協調聯動”的工作機制，同時在細化組織分工、落實應急預案、增加經費保障、健全校規校紀、嚴肅執紀問責等方面拿出真招實招，各部門單位主動對標要求壓實責任，共同為疫情防控工作提供強有力的組織保障，盡最大努力、采取更科學周密措施遏制疫情擴散蔓延態勢，守護好師生的生命安全和身體健康。

2.聚焦技術保障，配齊備足有效工作力量

在社會動員中，人員與技術支持是基本保障，特別是那些與疫情防控相關的業務專家具備良好的專業知識和技能，對組織群眾性防疫動員有著天然的引導優勢。在學生群體中開展防疫動員，同樣需要專業的人力、物力、資金和技術支持。高校要充分利用學科、組織和資源優勢，迅速組織社會工作、傳媒、醫療衛生、維穩處突、信息管理等方面的專家、教師、技術人員等充實到科研、保障、學生工作隊伍中，構建起包括信息交換、綜合保障、校園管控、醫療支持、監督檢查等職能在內的專項工作機構，搭建信息化工作平臺、訂立遠程業務處理流程、整合網絡宣教陣地，各業務人員充分發揮特長，以專業的知識技能和過硬的業務素質贏得學生對學校防疫工作的信任和支持，確保防疫動員廣泛有效。

3.聚焦主體參與，廣泛發動學生及家長全面參與

疫情防控是一場人民戰爭，人民群眾廣泛參與是贏得戰爭勝利的基礎。對于學校的防疫工作，特別是防疫動員工作，更是要緊緊依靠學生和家長，打一場學生和家長廣泛參與的防疫協同戰。學校要堅持通過各種方式持續開展思想教育和動員，爭取學生和家長的支持，從思想和行動上提高認識，教育學生和家長主動了解疫情形勢、掌握防疫知識和技能、樹立健康的生活方式和行為，主動配合學校教育管理要求;隨著學校防疫動員工作的深入開展，疫情初期信息漏報甚至瞞報的情況會逐步減少，學生也會更加主動地向學校上報真實情況，為打贏疫情防控阻擊戰提供了寶貴的基礎信息。對于重點學生，學校還要通過導師、班主任、輔導員等保持與學生家長的有效溝通，防止信息漏報、錯報，防止問題學生脫離管控，確保防疫動員、管控工作不留死角。

4.聚焦作用發揮，持續調動學生骨干的防疫主動性

學生骨干是學校與學生之間的橋梁和紐帶，在師生之間發揮著上傳下達、下情上傳的作用，是學生教育管理工作尤其是應急管理工作中的重要依靠力量，也是開展防疫動員的關鍵主體。學生骨干在學生中有良好的群眾基礎和無法替代的朋輩引領優勢，能夠及時反饋學生的思想動態，協助學校開展防疫動員工作，有助于學校及時改進方法、推進工作。在防疫動員中，學生黨員、入黨積極分子、班級干部、宿舍長等學生骨干均可作為動員的有生力量，積極發揮示范帶頭作用，承擔防疫動員宣傳、維護校園安全大局的重任。高校可充分發揮組織聚力優勢，動員學生骨干爭當疫情防控先鋒表率、構筑網絡戰斗堡壘、扎根一線奮勇擔當，發揮創造力，開展豐富多彩的網絡活動、踴躍亮劍發聲，在全體學生中營造出人人防疫、帶頭守紀的良好氛圍。

二、抓好思想疏導增力點，廣泛凝聚群防群控思想共識

重大疫情既是對高校教育管理和治理能力的考驗，也是對學生思想政治教育成效的檢驗。思想政治教育始終貫穿在大學生突發事件應急管理機制的建設過程中，具有明顯的預防與整合等功能。在疫情防控過程中，思想政治教育要服務于防控需求，把貫徹落實中央統一決策部署、宣傳偉大抗疫精神和抗疫事跡、凝聚共抗疫情思想共識作為重點，堅持以人為本，做好學生思想疏導和行為引導，幫助學生正確認識疫情發展形勢、明晰青年大學生的時代責任。這對于高校統一思想、凝心聚力、增強信心，強化學生疫情防控意識、主動承擔防控責任、筑牢疫情防控校園防線意義重大。

1.加強主題宣傳教育，增強思想定力

高校是宣傳教育和輿論引導的前沿陣地，要深入宣傳黨中央重大決策部署，宣傳各地區各部門和學校聯防聯控的措施成效，生動講述防疫抗疫一線的感人事跡，展現全國人民團結一心、同舟共濟的精神風貌，凝聚眾志成城抗疫情的強大力量。一是切實保護學生身心健康，主動了解學生思想，圍繞學生普遍關注的熱點問題，主動開展思想引領和網絡主題教育，通過公開倡議、愛國聲援、線上接力、讀書交流等形式，增進師生思想互動和情感共鳴，引導學生自覺主動地將思想統一到疫情防控工作中，以實際行動助力疫情防控。二是滿足學生的基本知情權，規范發布疫情防控有關信息，增強及時性、針對性和專業性，廣泛普及科學防護知識，使學生了解疫情事件的真相，有針對性地做好應對和防范工作，幫助學生提高自我保護能力，提高學生對學校工作的信任和理解支持;同時要注意信息公開和傳遞的策略性和藝術性，[4]讓制度講要求、專家講知識、老師講關愛、學生講體會。三是引導學生涵養積極健康的社會心態，倡導科學文明的生活方式，保持理性平和、積極樂觀和健康身上的心態，不偏聽偏信、不盲從跟風、不信謠傳謠。組織輔導員、學生骨干借助短視頻、直播、網絡會議等平臺主動開設“思政小課堂”，設置校園互動話題，跟進創作主題教育作品，幫助學生正確分析思想問題，解決思想困惑，增強自我認同、防止負面情緒聚集，堅定戰勝疫情信心。

2.加強人文關懷教育，培育防護動力

做好人文關懷，加大感情投入，盡力解決學生思想和生活層面的困難，贏得學生信任和認同，是開展思想疏導的必要之舉。學生受疫情影響會出現新的問題、產生新的困難，高校要把握好疫情關懷和幫扶的機遇期，對學生的實際困難予以精準幫扶，在彰顯人文關懷的同時助力學生在疫情中成長。對于切實參與抗疫工作的學生骨干和志愿者，要給予肯定和鼓勵，合理安排工作量，保證適度休息。對于已被確診、隔離或身處疫區活動受限的學生，要給予學生及其家庭相應的關懷和照顧，做好溫暖人心的工作。充分考量在校、居家、滯留等各類學生需求，努力解決實際困難，確保學生更加安心和放心地做好防護。一是做好學生的學業輔導，在“停課不停學”的基礎上，改進教育教學支持技術，便利網絡學習資源的分享渠道，減少學習方式對學生學習效果的影響，對學業存在問題的學生學業輔導機構要及時跟進，分群體或個體制定輔助式和陪伴式學習方案，必要時實施一對一遠程輔導。二是做好疫情嚴重地區學生的專項資助工作，準確掌握受疫情影響學生的家庭生活狀態、經濟變動情況、身體健康狀況等，分類做好生活補助、學習補助、疾病或重大變故補貼的精準評估和發放，切實保障困難學生的學習生活需求。三是創新學生管理模式，優化、簡化、網絡化各類學生業務辦理流程，設立疫情期間學生事務綠色通道，探索優化課程答辯、面試、實踐類課程的線上開展方式，降低委托代辦性事務審核門檻，減少聚集和傳播風險。

3.加大心理援助力度，激發抗疫活力

重大疫情所產生的經濟、社會、民生、教育等連鎖問題帶來了深刻的社會影響，習近平總書記在中央政治局常委會會議上曾指出加強心理干預和疏導對于深入落實科學防治要求、堅定信心打贏疫情防控的人民戰爭具有重要指導意義。[5]大學生的身心發展具有鮮明的特點，思維方式較為主觀、片面，而疫情會不斷沖擊著學生的思想防線，部分學生還會誘發既有的心理問題，情緒很容易出現波動、進而產生偏激或極端想法。面對疫情的不確定、居家學習的不便、心理支持的不暢，極易引發“心理恐慌”、產生“心理盲區”、形成“心理黑洞”、加深“心理困擾”。[6]高校要及時將心理援助納入疫情防控整體部署，加強心理疏導、實施分類干預，以減輕疫情所致的心理傷害、確保學生思想穩定為目標，結合疫情防控工作的進展，及時調整心理干預工作重點。要認識到疫情事件下的學生各類行為的產生都有一定的社會心理基礎，既要充分了解和尊重學生的真實心理感受，又要充分認識到個別學生的恐慌是一種正常現象，分析思考不同群體行為的顯著特征及其產生的心理條件，有針對性地制定不同類型群體行為的差異化應對措施。發揮全員育人力量，主動尋求化解學生恐懼的有效途徑，教育引導學生科學管理情緒、應對恐慌、戰勝恐懼。各高校在原有心理熱線基礎上，要統籌協調多方資源開啟遠程心理咨詢和輔導，舉辦講座或開設相關的健康教育課程，結合班級、團隊活動開展個別咨詢和小組輔導，努力為有需要的學生提供心理援助服務。

三、抓好應急管控發力點，有效化解防疫管理風險隱患

對高校而言，重大疫情既是風險，更多的還是挑戰。在疫情應對過程中，高校會根據疫情發展變化不斷調整管理策略，而各類不確定性因素、偶發事件、管控差異等均會帶來額外風險，進一步增加了應急管控難度。高校要具備綜合分析、研判校內外各類風險隱患的基本能力，有效評估各類風險的產生原因、影響因素和發展趨勢，注意應急管控工作力度，防止過度防疫和“一刀切”，避免矛盾激化和不良輿論發酵，及時梳理、總結經驗，找準應急管控中的發力點，堅持“分級響應、獎懲并重、疏堵結合”的思路不斷完善應急管控方案，有效降低、化解各類風險隱患。

1.分級響應，加強校園空間管控

高校是社會中具有特殊功能和定位的公共單位，有別于一般公共事業單位。疫情發生后，高校要在第一時間以遠高于社會其他單位的標準組織開展校園疫情防控風險評估，研判各類風險和突發情況。第一時間啟動封閉化或半封閉化管理，及時分級啟動應急響應，及時切割學生區、家屬區和辦公區，實行區域間流動管控，必要時按照“學校-校區-區域-樓宇-樓層-房間”分級啟動物理空間隔離，將校園劃分為若干功能區域并啟用通行證件。要根據疫情形勢變化，及時相應調整校園響應級別，不同級別對應不同的校園管控策略。配備上門走訪隊伍，周期性檢查在校學生情況，體現關懷的同時確保學生安全;配備安保巡邏隊伍，加強校園巡邏和區域邊界檢查，防止無關人員非法進入;配備應急處突隊伍，開展訓練演練，特殊情況及時介入;配備信息化支持設備及人員，通過電子監控、人臉識別、信息預警等途徑鞏固安防措施。高校的分級響應策略要經過充分研究和評估，綜合考慮到學生、教職工、工勤服務、家屬區等各類人員的管理現狀，必要時設置重點區域和重點群體并實行差別化響應機制。疫情嚴重時期，應從嚴從重加大校園空間管控力度;疫情平穩或緩解后，應根據上級統一部署適度調整，不應擅自隨意更改管控級別，以免干擾屬地防控策略、誘發不必要輿情。

2.獎懲并重，加強學生行為管控

合理合規研制、出臺重大疫情防控期間學生管理制度規范，組織學生進行學習和宣傳，對學生行為進行紀律性約束，動員學生骨干開展行動倡議，尋求群體最大公約數，將學生個體行為約束在群體行為范疇下。挖掘、宣傳典型事跡和特色做法，開展評獎與表彰，獎勵在疫情防控工作中思想先進、服務大局、表現突出的集體和個人，鼓勵學生自覺遵守特殊時期行為管控要求。不斷優化學生行為軌跡監測管理方法，堅持保護和處置并重，既要從制度層面尊重和保護學生個人隱私數據、嚴防泄露，又要準確判斷、及時發現、嚴肅處置刻意干擾防控管理、影響疫情防控的行為，切實守護學生生命健康和校園和諧穩定。在疫情防控關鍵時期，重點做好學生就地觀察，確保在校學生不離校、離校學生不返校。在校學生在保證正常生活和基本學習需求的前提下，暫停線下教學和集體活動，采取網格化管理，必要時分時段分批次審批個體行動，縮減學生活動空間、減少人員接觸，降低交叉和傳染風險。在家學生組織開展遠程教育和輔導，通過線上直播、視頻會議、遠程定位等工具加強線上監管，必要時借助家長和屬地社區管理人員開展教育管控。動員學生積極開展愛國衛生運動，學習健康知識，做好個人防護，養成良好的衛生和運動習慣，增強體質。

3.疏堵結合，加強網絡輿情管控

疫情防控中，學生普遍被約束在家或在校，網絡基本成為大學生獲取信息、參與討論、表達意愿、疏解情緒的主要渠道。[7]疫情傳播、醫療救治等情況受到高度關注，局部地區長期積累的深層利益沖突和社會矛盾很容易受到疫情負能量影響而再次凸顯，局部甚至可能出現矛盾激化，而特殊時期網絡成為這些問題滋生、發酵、釋放和爆發的載體。一方面要穩控社會輿情倒灌學校，防范輸入性風險。要跟進主流媒體做好正向傳播引導，及時制止虛假報道和網絡謠言蔓延，防范各股不良勢力借機滲入，善于用法律和紀律管控非法違規行為，保持與教育行政、網絡管理、公共安全以及屬地疫情防控有關部門的信息互通和協同聯動，發揮既有輿情監控與預警機制作用，及時分析社會輿論風險，關注校園重點人，不良苗頭及時發現、及時上報、及時管控。另一方面要穩控校園輿情醞釀發酵，加強宣傳引導和正向對沖。組織起一支素質夠硬、能力突出的網絡工作隊伍開展網絡巡查，跟進研判學生思想關注熱點，做強官方網絡陣地、貼近學生話語體系，研制宣傳引導作品，正視學生利益訴求，及時回應關切、解答困惑、糾偏糾錯、解決問題，敢于發聲亮劍、敢于和錯誤言論做斗爭，牢牢掌握校園網絡輿論主導權，確保校園輿情可防、可控、可解。

參考文獻

[1] 把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位[N].中國社會報，2020-02-03（1）.

[2] 張繼昌.社會動員在應對突發性公共衛生事件中的作用[J].預防醫學情報雜志，2005（1）：41.

[3] 高校學生對“SARS”疫情的危機反應和全員成長的干預策略[J].中國學校衛生，2004（3）：346.

[4] 重大疫情突發時輔導員人本主義工作方式方法新模式[J].北京教育（高教版），2011（2）：32.

[5] 加強心理疏導 做好人文關懷[N].人民日報，2020-02-10（1）.

[6] 趙嘉路，周晨琛，等.常態化疫情防控背景下高校心理援助服務體系的構建[J].高教學刊，2021（4）：86.

[7] 楊建豪，秦穎，等.學生骨干參與下的高校網絡輿論危機處置機制研究[J].學校黨建與思想教育，2015（9）：40.

[責任編輯：張學玲]

收稿日期：2021-01-25

基金項目：北京高校思想政治工作研究課題重點課題，北京市社會科學基金一般項目“疫情防控常態化背景下大學生心理健康教育研究”（BJSZ2020ZD04）

作者簡介：盛佳偉（1979—），男，天津人，北京科技大學學生工作部（處），武裝部部（處）長，副教授。