農(nóng)業(yè)法治工作 在新時代更要有新作為

徐慧萍

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關系全民族長治久安的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，以前所未有的決心和力度開拓了全面依法治國新局面。2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議首次提出習近平法治思想。作為一名在農(nóng)業(yè)法治戰(zhàn)線奮斗了近25年的黨員干部，筆者深切體會到，習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，也為我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設指明了方向、確立了目標。

穩(wěn)步前行的農(nóng)業(yè)法治工作

如今，甘肅省農(nóng)業(yè)法治工作呈現(xiàn)出全新的局面。在法治觀念樹立方面，省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及廣大執(zhí)法人員法治意識普遍增強，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供法治保障的觀念逐步樹牢。在立法方面，我們深入貫徹總書記“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”的總要求，積極主動落實省人大、省政府立法規(guī)劃和年度計劃，有效填補涉農(nóng)立法空白，完善地方農(nóng)業(yè)法規(guī)體系。目前，全省現(xiàn)行有效的農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)12部，政府規(guī)章8部。

在執(zhí)法方面，堅持把農(nóng)資打假作為一項長期性硬任務，嚴厲打擊各類假劣農(nóng)資侵農(nóng)害農(nóng)違法行為，切實維護農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的合法權益。統(tǒng)籌推進綜合執(zhí)法改革，完善依法行政體制。目前，全省12個市（州）、74個縣（市區(qū)）已成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設也正在大步推進。不斷規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高辦案能力。近五年來，先后有13份行政處罰案卷被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國優(yōu)秀案卷。在執(zhí)法監(jiān)督方面，著力推行行政處罰裁量權基準制度、“雙隨機、一公開”和執(zhí)法信息“雙公示”等制度，有效杜絕執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題的發(fā)生；完善權責清單，明確依法行政職責，形成了省、市、縣“三級四同”的清單管理制度，有效推進行政權力運行的公開化、規(guī)范化、制度化。

在普法方面，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，變“軟任務”為“硬約束”；突出以憲法為重點的普法宣教工作，抓實農(nóng)業(yè)干部法治培訓；深入基層，連續(xù)17年組織開展全省“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，切實提高農(nóng)民群眾法治意識和依法維權的能力。在“放管服”方面：縱深推進簡政放權，行政審批事項減幅近60%；持續(xù)深化“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，實行“一站式”服務；提高政務服務效能，審批事項平均辦結時間比法定時限縮短65%以上。近五年來，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳年均受理行政審批事項近2300項，辦結率100%，并依法實行政務公開。

2016年，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳被評為“六五普法”全國先進集體；2015—2018年連續(xù)四年，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政審批制度改革工作被評為全國優(yōu)秀（2019年開始，行政審批制度改革工作不再被納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展的延伸績效考核范圍）。

新時代的新要求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設是全面依法治國的重要組成部分，是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中國特色社會主義建設進入新時代以來，黨中央高瞻遠矚、審時度勢，明確提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求強化鄉(xiāng)村振興法治保障，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村振興中的推動作用。黨中央的科學判斷和重大決策部署賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設新課題新任務新使命。

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上明確指出，加強法治鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎性工作。十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》明確提出，整合組建五支綜合執(zhí)法隊伍，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍就是其中一支。這都充分體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作的高度重視。我們各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分運用法治思維和法治方式促進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，化解農(nóng)村矛盾，為譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新篇章筑牢堅實的法治基礎。

為鄉(xiāng)村振興提供法治保障

作為省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法機構，針對目前工作中存在的農(nóng)業(yè)地方配套立法相對滯后、依法行政意識和能力仍需強化、基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革尚未完全到位、日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案力度仍需進一步加強、普法宣傳工作創(chuàng)新不夠等問題，在今后的工作中，我們將從加快地方立法、規(guī)范行政執(zhí)法、強化執(zhí)法監(jiān)督、加強普法宣傳等方面，全面推進依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護農(nóng)。

我們將結合涉農(nóng)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的立改廢工作，及時做好地方配套立法工作，同時，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加快鄉(xiāng)村建設治理等領域的立法工作，在維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定、保護農(nóng)民合法權益等方面發(fā)揮積極作用；要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法改革，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，加快組建一支政治信念堅定、業(yè)務技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供執(zhí)法保障；要牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，依法打擊涉農(nóng)違法犯罪活動，切實維護農(nóng)民群眾合法權益，努力讓農(nóng)民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中感受到公平正義，讓他們有更多的獲得感、幸福感、安全感；要通過全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項制度”，堅持依法嚴格公正文明辦案，全面提升農(nóng)業(yè)依法行政和服務“三農(nóng)”能力；要以增強法治思維、提升法治素質(zhì)為核心，加大普法宣傳力度，在“八五”普法工作中，注重健全完善日常宣傳與主題宣傳相結合、面向農(nóng)民與抓好重點對象相結合的工作機制，帶動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)將普法工作向基層延伸，傳播法律知識，弘揚法治精神，培育法治文化，為建設法治政府、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好法治氛圍。