農業法治工作 在新時代更要有新作為

徐慧萍

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關系全民族長治久安的戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，以前所未有的決心和力度開拓了全面依法治國新局面。2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議首次提出習近平法治思想。作為一名在農業法治戰線奮斗了近25年的黨員干部，筆者深切體會到，習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，也為我們農業農村法治建設指明了方向、確立了目標。

穩步前行的農業法治工作

如今，甘肅省農業法治工作呈現出全新的局面。在法治觀念樹立方面，省、市、縣農業農村部門及廣大執法人員法治意識普遍增強，為農業農村改革發展提供法治保障的觀念逐步樹牢。在立法方面，我們深入貫徹總書記“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治”的總要求，積極主動落實省人大、省政府立法規劃和年度計劃，有效填補涉農立法空白，完善地方農業法規體系。目前，全省現行有效的農業地方性法規12部，政府規章8部。

在執法方面，堅持把農資打假作為一項長期性硬任務，嚴厲打擊各類假劣農資侵農害農違法行為，切實維護農民群眾和農業生產經營主體的合法權益。統籌推進綜合執法改革，完善依法行政體制。目前，全省12個市（州）、74個縣（市區）已成立農業綜合行政執法機構，農業執法體系規范化建設也正在大步推進。不斷規范執法行為，努力提高辦案能力。近五年來，先后有13份行政處罰案卷被農業農村部評為全國優秀案卷。在執法監督方面，著力推行行政處罰裁量權基準制度、“雙隨機、一公開”和執法信息“雙公示”等制度，有效杜絕執法不公、選擇性執法、隨意性執法等問題的發生；完善權責清單，明確依法行政職責，形成了省、市、縣“三級四同”的清單管理制度，有效推進行政權力運行的公開化、規范化、制度化。

在普法方面，認真落實“誰執法誰普法”責任制，變“軟任務”為“硬約束”；突出以憲法為重點的普法宣教工作，抓實農業干部法治培訓；深入基層，連續17年組織開展全省“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，切實提高農民群眾法治意識和依法維權的能力。在“放管服”方面：縱深推進簡政放權，行政審批事項減幅近60%；持續深化“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，實行“一站式”服務；提高政務服務效能，審批事項平均辦結時間比法定時限縮短65%以上。近五年來，甘肅省農業農村廳年均受理行政審批事項近2300項，辦結率100%，并依法實行政務公開。

2016年，甘肅省農業農村廳被評為“六五普法”全國先進集體；2015—2018年連續四年，甘肅省農業農村廳行政審批制度改革工作被評為全國優秀（2019年開始，行政審批制度改革工作不再被納入農業農村部組織開展的延伸績效考核范圍）。

新時代的新要求

農業農村法治建設是全面依法治國的重要組成部分，是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的必然要求。中國特色社會主義建設進入新時代以來，黨中央高瞻遠矚、審時度勢，明確提出的鄉村振興戰略，要求強化鄉村振興法治保障，發揮法治在鄉村振興中的推動作用。黨中央的科學判斷和重大決策部署賦予了農業農村法治建設新課題新任務新使命。

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上明確指出，加強法治鄉村建設是實施鄉村振興戰略、推進全面依法治國的基礎性工作。十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》明確提出，整合組建五支綜合執法隊伍，農業綜合執法隊伍就是其中一支。這都充分體現了黨中央對農業農村法治工作的高度重視。我們各級農業農村部門要充分運用法治思維和法治方式促進鄉村振興，統籌城鄉發展，激發鄉村活力，化解農村矛盾，為譜寫農業農村發展新篇章筑牢堅實的法治基礎。

為鄉村振興提供法治保障

作為省級農業農村綜合執法機構，針對目前工作中存在的農業地方配套立法相對滯后、依法行政意識和能力仍需強化、基層農業綜合行政執法改革尚未完全到位、日常監管與執法辦案力度仍需進一步加強、普法宣傳工作創新不夠等問題，在今后的工作中，我們將從加快地方立法、規范行政執法、強化執法監督、加強普法宣傳等方面，全面推進依法治農、依法興農、依法護農。

我們將結合涉農法律、行政法規和部門規章的立改廢工作，及時做好地方配套立法工作，同時，緊緊圍繞鄉村振興，加快鄉村建設治理等領域的立法工作，在維護農村和諧穩定、保護農民合法權益等方面發揮積極作用；要繼續推進農業行政綜合執法改革，加強行政執法規范化建設，加快組建一支政治信念堅定、業務技能嫻熟、執法行為規范、人民群眾滿意的農業綜合行政執法隊伍，為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化提供執法保障；要牢固樹立以人民為中心的執法理念，依法打擊涉農違法犯罪活動，切實維護農民群眾合法權益，努力讓農民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中感受到公平正義，讓他們有更多的獲得感、幸福感、安全感；要通過全面推行行政執法公示制度、全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度等“三項制度”，堅持依法嚴格公正文明辦案，全面提升農業依法行政和服務“三農”能力；要以增強法治思維、提升法治素質為核心，加大普法宣傳力度，在“八五”普法工作中，注重健全完善日常宣傳與主題宣傳相結合、面向農民與抓好重點對象相結合的工作機制，帶動全省農業農村系統將普法工作向基層延伸，傳播法律知識，弘揚法治精神，培育法治文化，為建設法治政府、實施鄉村振興戰略營造良好法治氛圍。