中國共產黨百年來消除農村絕對貧困的歷程及經驗

沈維芳 張文婷

摘 要：農村人口占我國人口的絕大多數，農村絕對貧困問題是我國扶貧工作的重中之重。消除農村絕對貧困是一項十分艱巨的歷史任務，直接關系到我國扶貧事業能否順利開展。百年來，中國共產黨領導人民消除農村絕對貧困經歷了初步發展、緩解、快速消除以及全面消除四個歷史時期。在這一過程中，黨始終堅持以馬克思主義減貧理論為指導、始終堅持中國共產黨對消除農村絕對貧困工作的領導、始終堅持充分發揮合力扶貧在消除農村絕對貧困中的重要作用。

關鍵詞：中國共產黨;消除農村絕對貧困;歷程;經驗

中圖分類號：F2???? 文獻標識碼：A?? ???doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.001

農村人口占我國絕對貧困人口的絕大多數，能否消除農村絕對貧困直接關系到我國扶貧事業能否順利開展。自中國共產黨成立以來一直致力于解決農村貧困問題，減少農村貧困人口近7億，形成了具有中國發展特色的減貧路徑。基于此，梳理中國共產黨百年來消除農村絕對貧困的歷程，總結中國共產黨百年來消除農村絕對貧困經驗，將為后2020年時代緩解相對貧困問題，鞏固脫貧成果具有重要的理論指導意義。

1 中國共產黨百年來消除農村絕對貧困的歷程

百年來，中國共產黨一直致力于解決貧困問題，現已取得舉世矚目的偉大成就。中國共產黨消除絕對貧困經過了新中國成立前、新中國成立至1978年改革開放前、改革開放后至黨的十八大以及中國共產黨十八大以后幾個歷史時期，這幾個時期相互關聯又各具特色。

1.1 初步發展時期

1921年中國共產黨成立至新中國成立是我國消除農村絕對貧困事業的初步發展時期。當時我國農村人口陷入生存和發展困境，為改變這一現狀，1926年11月，中國共產黨中央設立農民運動委員會，1927年3月成立農民協會，為解決農村絕對貧困問題做出了不小的貢獻。新民主主義革命時期，毛澤東主張通過土地革命消滅貧窮。1948年4月，毛澤東在晉綏干部會議上提出要重點發展農業生產。1949年新中國的成立為中國共產黨領導人民消除農村絕對貧困提供了合法地位，奠定了政治基礎。

1.2 緩解農村絕對貧困時期

新中國成立至改革開放是我國農村絕對貧困得到了極大緩解。中國共產黨十分重視從社會建設的角度認識和解決貧困問題，通過社會主義現代化消除農村貧困。1949年新中國成立初期，人民的吃飯問題成為中國共產黨面臨的第一大難題，為解決農民的吃飯問題就要緊抓糧食生產，加快實現農業現代化，可以更好地為人民提供生活需要。1950年頒布《救濟失業工人暫行辦法》和1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例（草案）》將失業工人救濟費和范圍較大的災荒救濟費列入中央預算。這些規定為中國減貧事業創造了根本前提。1953—1956年，中國共產黨領導人對農業的社會主義改造，極大的促進了農村生產力，很大程度上改變了農村經濟的面貌，激發了農民生產生活的積極性，這是中國共產黨從根本上解決農村貧困問題的重要探索。1956年4月，毛澤東在《論十大關系》中指出要發展農業，因為發展農業可以更好地供給人民生活的需要，直接減少農村絕對貧困人口。1962年，中國共產黨召開了中央工作會議，把糧食生產放在十分重要的戰略地位，專門解決糧食緊缺難題，認為糧食生產直接關乎國民經濟發展和社會安定的全局性。只有糧食生產得到了保障，農村絕對貧困問題才能得到緩解，社會才能穩定。這一時期，我國農村貧困狀況有了很大的改善，但是貧困格局并未發生根本改變，大多數農村人口依舊處于極度貧困狀態。

1.3 快速消除農村絕對貧困時期

改革開放至黨的十八大前是快速消除農村絕對貧困時期。改革開放之初，我國農村超過80%的人處于絕對貧困狀態之下，因此黨中央將解決貧困問題的重點放在農村。自黨的十一屆三中全會召開之后，中國共產黨致力于消除農村絕對貧困，農村貧困狀態才有了極大的改善，1984年9月，國務院頒布的《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》確立了開發式扶貧的理念，有力地推動原來的救濟式扶貧轉變為開發式扶貧，對推進扶貧具有突破性意義，1985年之后我國通過體制改革解決絕對貧困的辦法效果越來越弱，“針對人民公社體制造成的農民生產積極性不高、土地產出率低下的現象，這一時期緩解貧困的主要途徑是制度變革。”1986年我國開始進入貧困區域開發階段以及國家扶貧開發計劃階段，設立專項資金，成立國家農村扶貧小組，專門負責農村地區扶貧工作，我國農村貧困率顯著下降，但有部分居住地區環境惡劣的農村居民溫飽問題依舊沒有得到解決，國家扶貧由此開始整村推進。到2002年年底我國農村絕對貧困人口銳減到2820萬人。這一時期消除農村絕對貧困經歷了體制改革階段、貧困區域開發階段到實施國家扶貧開發計劃階段，這種科學布局的扶貧思路與實踐充分展示了中國共產黨在領導消除農村絕對貧困中的強大優勢。

1.4 全面消除農村絕對貧困

黨的十八大以來是全面消除農村絕對貧困時期。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足于我國農村扶貧具體情況，從全面建成小康社會戰略目標要求出發，把扶貧開發擺在了治國理政的突出位置，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作出了一系列重大戰略部署和制度安排，形成了完備的精準扶貧的基本方略，出臺了一系列精準扶貧的政策，致力于消除農村絕對貧困，提出要著力解決“兩不愁三保障”突出問題，我國逐漸由大規模開發式扶貧階段轉入目標明確的精準扶貧階段。通過建立健全脫貧攻堅責任落實機制，實施機制、資金管理機制、扶貧幫扶機制、監督評估機制等，形成了全面的網格體系，以確保脫貧攻堅戰略的順利進行。據世界銀行數據統計，1981年全世界生活在世界銀行絕對貧困標準人口共18.9億，中國為8.8億，占全球貧困人口的46.4%。2015年，全球貧困人口減少到7.5億，中國則只有960萬，僅為全球貧困人口的1.3%。這期間，中國對世界減貧的貢獻高達76.2%。2016年、2017年和2018年減少農村貧困人口分別為1240萬、1289萬和1386萬，中國總體上已經消除了農村絕對貧困。截至2019年底，中國農村絕對貧困人口減少到551萬，這意味著中國農村將徹底擺脫長期以來的普遍貧困狀態。

總體而言，中國共產黨在不同時期消除農村絕對貧困的脈絡較為清晰。2020年是脫貧攻堅收官之年，即將完成預期的消除農村絕對貧困的宏偉藍圖。然而，消除農村絕對貧困并不意味著貧困的終結，農村絕對貧困的整體性消除并不代表不再出現絕對貧困的個體，2020年后中國貧困將主要以相對貧困的形式存在。因此，總結中國共產黨百年來消除農村絕對貧困的經驗，為我國緩解相對貧困提供思路。

2 中國共產黨百年來消除農村絕對貧困問題的經驗

根據我國全面建成小康社會的戰略目標，2020年底我國農村絕對貧困將得到歷史性消除。客觀看待這一成就，鞏固脫貧成果，重塑緩解相對貧困的制度體系，都需要對中國共產黨百年來消除農村絕對貧困的經驗進行總結。

2.1 以馬克思主義減貧理論為指導

馬克思在青年時期就意識到貧困問題是人類不公平的根源，所以他致力于尋找解決貧困問題的方法。馬克思、恩格斯構建了較為系統的馬克思主義減貧理論，在《共產黨宣言》《資本論》《1844年經濟學哲學手稿》《英國工人階級狀況》和《哲學的貧困》等重要著作中都蘊含著減貧思想，其核心內容是消除貧困。馬克思主義減貧理論雖然沒有具體涉及社會主義條件下的貧困問題，但是，“馬克思主義貧困與反貧困理論的基本立場和根本原則，與社會主義國家消除貧困的目標導向和實現路徑，是具有高度一致性和歷史傳承性的。”從馬克思主義減貧理論視域來分析中國共產黨如何消除農村絕對貧困，為中國共產黨科學消除農村絕對貧困提供正確思考方向。馬克思主義減貧理論與消除農村絕對貧困實踐相結合，創造出了具有中國特色的減貧思想，是馬克思主義減貧理論與扶貧實踐相結合的成功典范。

2.2 堅持中國共產黨對消除農村絕對貧困的領導

中國共產黨的領導為消除農村絕對貧困問題提供了堅強的政治保證。在消除農村絕對貧困的長期實踐中，中國與其他國家根本區別是始終堅持中國共產黨的領導。習近平在《慶祝中國共產黨成立九十五周年大會上的講話》上指出：“辦好中國事情的關鍵在黨。中國特色社會主義制度最大的優勢是中國共產黨的領導。”中國共產黨將馬克思主義減貧理論靈活運用于消除農村絕對貧困，取得巨大成效。實踐表明，只有在中國共產黨領導下，消除農村絕對貧困才能順利推進，取得成效。

中國共產黨致力消除貧困，從緩解農村絕對貧困、快速消除農村絕對貧困到全面消除農村絕對貧困都體現了中國共產黨為消除農村絕對貧困做出的巨大努力。中國共產黨百年來消除農村絕對貧困的歷程表明，只有堅持中國共產黨的領導，才能團結全國力量共同消除農村絕對貧困，探索中國特色減貧道路，創造中國歷史上消除貧困的偉大奇跡。

2.3 始終堅持合力扶貧

在消除農村絕對貧困的歷程中，中國共產黨始終堅持動員社會各界力量共同參與到扶貧工作中。改革開放之初鄧小平提出的一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人逐步達到共同富裕思想，體現了解決貧困問題要動員社會各界力量的理論。黨的十八大以來，習近平總書記多次指出解決貧困問題是全社會的共同責任，在解決貧困問題中逐步形成“三位一體”大扶貧格局，堅持將專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量融入扶貧工作中。2013年12月18日在《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》中指出扶貧開發工作要更為有效地動員社會力量，在全國范圍內整合配置扶貧開發資源，形成扶貧開發合力。通過動員、鼓勵和號召的方式充分調動廣大人民群眾、社會組織、社會團體、企事業單位的積極性，使其積極主動地加入社會扶貧工作中，共同做好扶貧工作，始終堅持合力扶貧。

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基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“精準脫貧內生動力及其培育研究”（17YJC710110）;湖南省社會科學成果評審委員會課題“我國農村深度貧困地區精準脫貧內生動力培育研究”（XSP19YBZ097）。

作者簡介：沈維芳（1998-），女，漢族，陜西安康人，湖南科技大學碩士在讀，研究方向：馬克思主義發展史;張文婷（1984-），女，漢族，湖北孝感人，中國政法大學博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。