鄉(xiāng)村產業(yè)振興的南縣發(fā)展探索

摘 要：鄉(xiāng)村振興是圍繞我國“三農”問題實施的重大戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎和根本動力。鄉(xiāng)村產業(yè)振興是一項高投入、高技術的系統(tǒng)性、長期性工程。在推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的過程中，各地普遍面臨參考經驗缺乏、體制機制滯后、涉農項目資金短缺、科技創(chuàng)新乏力、研發(fā)與實踐脫節(jié)等問題。本文以南縣發(fā)展稻蝦產業(yè)的探索實踐為分析對象，詳細介紹南縣在鄉(xiāng)村產業(yè)振興方面的具體做法和實踐經驗，提出了很多新的思考和新的做法，為其他地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供了參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村產業(yè);改革體制;南縣

中圖分類號：F2???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.004

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。鄉(xiāng)村振興重點在于產業(yè)振興。益陽南縣地處湘北洞庭湖沖擊平原，地勢平整，土質肥美，江河密布，氣候適宜，是水稻種植黃金地帶。長期以來，南縣是全國聞名的產糧大縣，水稻則是其主要種植物。近年來，由于產能過剩、水稻品種改良進度慢、品牌建設推進難、消費者習慣升級等，南縣稻米遭遇到前所未有的生存挑戰(zhàn)和嚴峻考驗，其市場占有率逐年下降，農戶的收入跟著緊縮。按照推進產業(yè)興旺總體部署，南縣解放思想、發(fā)揮優(yōu)勢，積極推廣“稻蝦共養(yǎng)”生態(tài)種養(yǎng)模式，著重發(fā)展稻蝦產業(yè)。為了打響稻蝦品牌，帶動縣域農戶脫貧致富，實現(xiàn)稻蝦產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相互促進互融互通的格局，南縣把稻蝦產業(yè)發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度來謀劃和布局，改革體制機制，強“稻蝦產業(yè)”發(fā)展之“根”;強化品牌建設，壯“稻蝦產業(yè)”發(fā)展之“干”;培育示范帶動典型，繁“稻蝦產業(yè)”發(fā)展之枝;突出科技支撐，茂“稻蝦產業(yè)”發(fā)展之“葉”。

1 改革體制機制，強“稻蝦產業(yè)”發(fā)展之“根”

體制機制不暢已成為阻礙“稻蝦產業(yè)”發(fā)展的關鍵因素，南縣為了破解體制機制桎梏，培育適宜“稻蝦產業(yè)”的強壯“根系”，于2019年設立了專抓稻蝦產業(yè)發(fā)展的稻蝦產業(yè)發(fā)展服務中心（正科級事業(yè)單位），先后編制了《南縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃》及《南縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（稻蝦）建設規(guī)劃（2019-2022）》，出臺了《關于加快推進稻蝦產業(yè)發(fā)展的實施意見》《關于做強做優(yōu)稻蝦產業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的意見》等文件。

一是創(chuàng)新項目資金整合機制。在符合各級政策要求的基礎上，對涉農資金進行整合優(yōu)化，重點保障稻蝦產業(yè)發(fā)展優(yōu)先支出。優(yōu)化整合農業(yè)綜合開發(fā)、新增糧食產能、高標準農田建設等涉農項目資金，統(tǒng)籌使用形成“多渠道進水，一個龍頭出水個”的格局，重點支持稻蝦產業(yè)發(fā)展。2019年南縣整合涉農資金達3.2億元，其中近2億元用于稻蝦產業(yè)龍頭企業(yè)培育、示范基地建設、科技創(chuàng)新研發(fā)、市場渠道拓展、品牌培育推廣等方面。

二是創(chuàng)新引導激勵機制。“政府搭臺，企業(yè)農戶唱戲”。不斷完善產業(yè)引導政策，引導企業(yè)和農戶加入稻蝦產業(yè)發(fā)展中來。引導企業(yè)方面，對進行規(guī)模經營、生產優(yōu)質品種、高端農產品，設備升級改造，開拓一二線城市市場的企業(yè)進行獎補。引導農戶方面，通過產業(yè)分紅、優(yōu)價供應種子等生產資料、免費技術指導、優(yōu)價農機服務、訂單保底收購、勞務用工、應急支助、免費信息共享等措施，引導農戶發(fā)展稻蝦產業(yè)。為了降低農戶種養(yǎng)風險，政府鼓勵和支持農戶購買稻蝦養(yǎng)殖保險，主動承擔50%的保險費。

三是創(chuàng)新土地流轉機制。出臺了《南縣農村土地經營權流轉獎勵辦法》，鼓勵農戶將土地流轉給種養(yǎng)大戶、農村合作社、龍頭企業(yè)。對簽訂3年以上流轉合同并實現(xiàn)經營面積達300畝的新型農業(yè)經營主體給予一定獎勵，并對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村給予相應獎勵。

四是創(chuàng)新利益連接機制。稻蝦產業(yè)發(fā)展過程中，注重構建新型經營主體與農戶穩(wěn)定利益連接機制，形成了委托幫扶、產業(yè)幫扶、用工幫扶、直接幫扶等長效機制，從而帶動農戶脫貧致富。比如南縣龍頭企業(yè)溢香園通過提供優(yōu)良品種，保底收購農戶糧食，既保證了7個貧困村及多個自然村農戶的利益，也確保了溢香園公司的原料品質及供應，實現(xiàn)公司和貧困村及自然村農戶利益雙贏效果。目前，該企業(yè)已實現(xiàn)委托幫扶87戶、產業(yè)幫扶147戶、帶動農戶35440戶，其中貧困戶幫扶102戶，共計幫扶1005人，平均每戶增創(chuàng)收入1500元左右。

2 強化品牌建設，壯“稻蝦產業(yè)”發(fā)展之“干”

南縣傳統(tǒng)集中種植的水稻品種——黃花粘，市場競爭力弱，畝產利潤空間較低，要提農產品的競爭力和市場占有率，就要求強化品牌意識，努力培育能被市場認可稻蝦產品品牌，不斷提升稻蝦產業(yè)發(fā)展主干的支撐力、生命力，讓稻蝦產業(yè)發(fā)展之樹能支撐鄉(xiāng)村振興。

一是注重產品品質。首先，選育優(yōu)良品種，提高稻蝦產品競爭力。通過對優(yōu)質水稻品種進行對比試驗和示范，選定全縣稻蝦米重點推廣品種。其次，完善技術推廣體系，實現(xiàn)標準化種養(yǎng)。頒布了《稻蝦生態(tài)種養(yǎng)技術規(guī)程》《南縣小龍蝦》等多個省級以上標準，嚴格種養(yǎng)標準。同時，對全縣養(yǎng)殖大戶進行標準化種養(yǎng)培訓。最后，制定監(jiān)管辦法，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。制定了《南縣稻蝦種養(yǎng)投入品監(jiān)管辦法（草案）》，并組織開展專項整治行動，檢查門店150多家，抽檢樣品200多個，監(jiān)督種養(yǎng)基地建立生產檔案，確保流通環(huán)節(jié)產品品質。

二是打造區(qū)域公共品牌。大力推進稻蝦種養(yǎng)區(qū)域產品“三品一標”認證。現(xiàn)已獲得綠色食品標志使用權的稻蝦產品達19個，“南縣小龍蝦”被評為國家地理標志保護產品，“南縣稻蝦米”獲得中國地理標志集體商標。同時，加強區(qū)域稻蝦米品牌的培育、認定、宣傳。為了實現(xiàn)產品標準化、規(guī)范化，初步建立了使用“南縣稻蝦米”公用品牌的準入制度。

三是拓展稻蝦銷售市場。優(yōu)質稻蝦產品不僅要“穩(wěn)得住”本地市場，也要積極“走出去”。首先，整合本省資源，先在本省范圍內作好產銷對接，使稻蝦產品“穩(wěn)得住”湘土。比如南縣政府主動對接以銷售小龍蝦為主的長沙現(xiàn)象級網紅餐飲文化品牌“文和友”，開展深度合作。其次，引導企業(yè)、協(xié)會利用好電商、展會、商超等渠道，讓稻蝦產品“走出去”。為了使稻蝦產品“進電商”，建立南縣電子商務產業(yè)園，內設有8個服務中心，包括了物流配送中心，稻蝦產業(yè)服務區(qū)，促進45家電子商務企業(yè)的發(fā)展，帶動建立641村級服務站，從而實現(xiàn)所有行政村電子商務的完全覆蓋。完善縣域范圍內物流配送體系，有效整合供銷E家、雨后中國的線上銷售渠道和線下運輸能力。與多家電商平臺合作，已開設農村電商網店80余個。在“進展會”方面，定期組織“南洲稻蝦米”“南縣小龍蝦”等優(yōu)質產品赴一二線城市參加展銷活動，提升了南縣小龍蝦、稻蝦米知名度。在“進商超”方面，鼓勵企業(yè)在全國各地開設銷售網點、專銷店和柜臺，提高稻蝦米市場占有率。

四是創(chuàng)新品牌營銷路徑。通過選送特優(yōu)品牌稻蝦產品參加國際大賽，提升產品國際影響力。2019年“南洲稻蝦米”斬獲巴拿馬太平洋萬國博覽會金獎。在北京天安門《輝煌中國》地域成果展商，《南洲稻蝦米、南縣小龍蝦》宣傳展板主展廳展出，反響較好。先后邀請、接待上級主流媒體38批次，刊發(fā)稻蝦產業(yè)宣傳稿件100余篇。成功舉辦了特色小龍蝦捕撈節(jié)、“我來扮禾”慶豐收等節(jié)會活動。

3 培育示范帶動典型，繁“稻蝦產業(yè)”發(fā)展之枝

依托品牌優(yōu)勢、精準定位、以創(chuàng)新?lián)屜葯C，打造稻蝦產業(yè)發(fā)展的示范典型，形成典型示范帶動作用，讓稻蝦產業(yè)促脫貧的枝頭繁花燦爛。

一是打造稻蝦產業(yè)發(fā)展示范點。為助推南縣稻蝦產業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化，南縣在南山村啟動了生態(tài)稻蝦第一村產業(yè)示范園項目，著力推進土地流轉，讓農戶變股民;著力推進金融助農，通過城投公司與國家開發(fā)銀行簽訂借款合同，借款資金達4億元;著力推進河湖治理、農田水源、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)結構“五個方面”升級改造，使之成為稻蝦產業(yè)發(fā)展的示范點。

二是建設稻蝦示范基地。目前，全縣已建立了8個萬畝稻蝦產業(yè)示范基地，22個千畝稻蝦產業(yè)示范園區(qū)，并成功打造了省級稻蝦產業(yè)現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。稻蝦示范基地采用“示范基地+龍頭公司+村級合作社+農戶”的模式，形成“產學研”一體化，極具競爭力稻蝦產業(yè)集群，帶動周邊農戶增收致富。

4 突出科技支撐，茂“稻蝦產業(yè)”發(fā)展之“葉”

勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)生產要素在產業(yè)發(fā)展農民增收方面的動能減弱，農產品安全問題頻發(fā)，農業(yè)生產成本過高、農產品競爭力下降、農村勞動力緊缺等問題都制約鄉(xiāng)村產業(yè)振興。在這種情況下，將科技創(chuàng)新以知識、信息、技術等新生要素運用到鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中，則是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。在農業(yè)發(fā)展新舊動能轉換過程中，南縣高度重視科技創(chuàng)新對稻蝦產業(yè)效益變革中的作用，并將其應用于生產端、加工端、流通端和消費端中。

一是生產端，加強與科研院所合作，完善稻蝦種養(yǎng)技術。已有10所國家級、省級科研院所合作在南縣設立科研試驗基地，組建稻蝦產業(yè)技術攻關團隊，開展稻蝦田優(yōu)質水稻種養(yǎng)、小龍蝦種苗繁育、“稻蝦+螃蟹”新模式、綠色防控等技術研究并有所突破，已有一家企業(yè)成功申報省級小龍蝦兩種繁育場，每年減少50%以上化肥、農藥投入，提升了稻蝦米品質，提高了農民種糧收益。

二是加工端，依托新型農業(yè)經營主體，實現(xiàn)稻蝦產品精加工。南縣龍頭企業(yè)為小龍蝦加工行業(yè)的技術創(chuàng)新做出了突出貢獻。比如順祥食品有限公司被授予“中國小龍蝦養(yǎng)殖和加工產品研發(fā)中心”“農業(yè)產業(yè)化國家工作重點龍頭企業(yè)提高農產品加工貿易出口模范企業(yè)”，擁有自己發(fā)明專利達30多項，其中湯料蝦還獲得湖南省社會科學管理技術成就獎，該公司生產的小龍蝦出口30多個國家和地區(qū)。在龍頭企業(yè)的帶動下，小龍蝦產品深精加工的發(fā)展趨勢加快。

三是流通端，創(chuàng)建信息化集散平臺，實現(xiàn)生產和市場信息共聯(lián)。通過搭建了“洞庭蝦網”服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)、市場和農戶間價格信息共享，建立種養(yǎng)基地、農戶、加工企業(yè)、冷鏈物流平臺的利益新聯(lián)結，為多方提供綜合性服務。

四是消費端，推進質量溯源系統(tǒng)建設，保障消費者權益。稻蝦基地建設有智慧農業(yè)系統(tǒng)，在物聯(lián)網技術地加持下，可以實現(xiàn)對稻蝦種養(yǎng)殖全溯源管理，提高稻蝦產品的契約屬性，從而更好地保障消費者權益。

鄉(xiāng)村產業(yè)振興需要觸及很多農業(yè)轉型升級等深層次問題，是一項系統(tǒng)性、長期性工程，還有太多的痛點、難點需要破解。從縣級這個層面上推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興過程中，會存在共性問題：制度改革阻力羈絆、市場把控能力欠缺、技術創(chuàng)新力度不夠、專業(yè)技術人才缺乏、農戶固有觀念難移、資金缺口大等，還有一些個性問題，比如資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀千差萬別，各地面對的問題和困難各不一樣。因此，鄉(xiāng)村產業(yè)振興不能機械地照搬和復制，應該創(chuàng)造性地借鑒優(yōu)秀經驗，根據各自資源稟賦、量體裁衣，精準施策、系統(tǒng)推進，才能交出令人滿意的鄉(xiāng)村產業(yè)振興“答卷”。

參考文獻

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作者簡介：徐珺（1990-），女，漢族，湖南瀏陽人，碩士研究生，講師。