民族地區(qū)地方政府治理創(chuàng)新路徑的法律、政策依據(jù)探討

摘 要：民族地區(qū)地方政府治理路徑創(chuàng)新是依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合民族地區(qū)地方政府的工作實(shí)際，運(yùn)用最新的公共管理學(xué)理論研究范式，及時(shí)貫徹黨在新時(shí)期的路線方針政策作為理論基礎(chǔ)，對(duì)民族地區(qū)地方政府治理創(chuàng)新路徑展開較為深入的研究。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);地方政府治理創(chuàng)新;法律、政策依據(jù)

中圖分類號(hào)：D9???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.059

民族地區(qū)絕大多數(shù)位于我國西部，是我國最為重要的生態(tài)屏障、資源富集地和戰(zhàn)略要地。民族地區(qū)可以概括為社會(huì)發(fā)展滯后、生態(tài)地位極為重要、礦產(chǎn)資源豐富、國家發(fā)展戰(zhàn)略地位重要、地方公共服務(wù)三元化（三元化是指民族地區(qū)牧區(qū)的公共服務(wù)模式、農(nóng)業(yè)區(qū)的公共服務(wù)模式和現(xiàn)代都市公共服務(wù)模式）明顯和民族文化資源豐富的特征。民族地區(qū)地方政府治理創(chuàng)新路徑研究是我國地方政府公共治理創(chuàng)新路徑研究的重要組成部分，而相關(guān)的法律、政策規(guī)定是研究民族地區(qū)地方政府治理創(chuàng)新路徑的出發(fā)點(diǎn)。

1 民族地區(qū)地方政府治理路徑創(chuàng)新的法律和政策依據(jù)

民族地區(qū)地方政府治理路徑創(chuàng)新研究是依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合民族地區(qū)地方政府的工作實(shí)際，運(yùn)用最新的公共管理學(xué)理論，及時(shí)貫徹黨在新時(shí)期的路線方針政策作為理論基礎(chǔ)，實(shí)施國家事關(guān)民族地區(qū)的重大發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)民族地區(qū)地方政府治理創(chuàng)新路徑展開較為深入的研究。

依據(jù)我國《憲法》和《民族區(qū)域自治法》對(duì)民族自治地方政府的規(guī)定，民族自治地方政府首先是一級(jí)地方國家行政機(jī)關(guān)，它具有其他地方政府具有的一般政治屬性和公共服務(wù)屬性。民族自治地方政府除此之外，還具有民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)和民族化屬性。

民族自治地區(qū)地方政府的政治性屬性主要體現(xiàn)在我國憲法第三章第五節(jié)的有關(guān)規(guī)定。即維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度;建設(shè)法治社會(huì)、法治政府。

民族自治地區(qū)地方政府的公共性屬性主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的公共管理方面的職能。民族自治地區(qū)地方政府是通過合法途徑接受民族地區(qū)人民群眾委托掌握社會(huì)資源，并且依法為社會(huì)提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平、正義的良好發(fā)展秩序，增進(jìn)社會(huì)福利，追求公共利益最大化的組織機(jī)構(gòu)。民族地區(qū)的地方政府和我國其他地方的地方政府一樣具有公共屬性的特征，就是全面深化改革，緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想，堅(jiān)定信心，以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求為目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以建設(shè)法治國家、法治社會(huì)、法治政府為己任，一切為了人民，為了人民的一切，堅(jiān)決破除一切阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的良好發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人民的共同富裕和共同進(jìn)步偉大目標(biāo)。政府的工作主要是提高社會(huì)的整體組織能力、發(fā)展活力和發(fā)展質(zhì)量。實(shí)施國家涉及民族地區(qū)的諸如精準(zhǔn)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、穩(wěn)疆固藏發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、黃河流域生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。政府的公共屬性主要體現(xiàn)在為社會(huì)組織和公民提供均等、優(yōu)質(zhì)、高效、免費(fèi)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。體現(xiàn)在制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施由政府牽頭或者組織的事關(guān)當(dāng)?shù)孛裆闹匾萍脊リP(guān)和大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)在以建立國家公園為契機(jī)的設(shè)立大量生態(tài)公益崗位解決民族地區(qū)農(nóng)牧民增收的問題。

民族自治地區(qū)地方政府的民族屬性是實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的具體體現(xiàn)，主要是通過使用民族自治地區(qū)的少數(shù)民族干部和少數(shù)民族語言實(shí)現(xiàn)對(duì)本民族本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的自主管理。主要體現(xiàn)行使民族區(qū)域自治權(quán)，既要保障自治民族享受和行使自治權(quán)，也要保障自治地方內(nèi)其他民族實(shí)現(xiàn)民主、平等、互助等發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民族自治地區(qū)社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。我國的《憲法》和《民族區(qū)域自治法》對(duì)民族自治地區(qū)地方政府的民族性屬性都進(jìn)行了較為全面的規(guī)定。在民族地區(qū)行使民族自治權(quán)方面我國《憲法》的第一百一十四條、第一百一十五條、第一百一十七條、第一百一十八條、第一百一十九條、第一百二十一條都做了明確的規(guī)定。比如我國《憲法》第一百一十四條明文規(guī)定了民族自治地方政府的行政主官必須由實(shí)行民族區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。《憲法》第一百一十五條規(guī)定了民族自治地區(qū)的自治機(jī)關(guān)依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。《憲法》第一百一十七條規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。《憲法》第一百一十八條規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力。《憲法》第一百一十九條規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使管理本地方的文、教育、科、衛(wèi)、體等方面的民族地方自治權(quán)力。《憲法》第一百二十一條規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字的權(quán)利。我國的《民族區(qū)域自治法》的第五條、第六條、第八條、第九條、第十條、第三十二條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十五條都對(duì)我國《憲法》關(guān)于民族地區(qū)地方政府行使民族自治權(quán)進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。比如《民族區(qū)域自治法》第五條和第九條規(guī)定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的政治權(quán)力。第六條規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)自治權(quán)力和發(fā)展繁榮民族地區(qū)地方民族文化的自治權(quán)力。第十條規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的權(quán)利以及保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利。第三十二條規(guī)定了民族自治地方的財(cái)政自治權(quán)力。第三十六條和第三十七條規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使民族地方教育的權(quán)利和在財(cái)政方面扶持少數(shù)民族文字的教材和出版物的編譯和出版工作的義務(wù)。第四十一條規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主行使開展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，增強(qiáng)各族人民體質(zhì)的權(quán)力。第四十五條規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)該采取有效措施把民族地區(qū)的青山綠水轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)與我國其他地方一樣實(shí)現(xiàn)共同富裕的權(quán)利。

2 民族地區(qū)地方政府治理路徑創(chuàng)新研究的理論基礎(chǔ)

民族地區(qū)地方政府治理路徑創(chuàng)新研究的理論基礎(chǔ)是民族自治地方政府所具有的民族屬性、政治屬性和公共屬性三者之間的關(guān)系方面。在民族自治地區(qū)地方政府的民族性屬性、政治屬性、公共屬性三者的關(guān)系中，民族屬性始終貫穿于政治屬性和公共屬性之中，是政治屬性和公共屬性的內(nèi)核。

在政治屬性方面，民族區(qū)域自治地方政府的民族屬性主要體現(xiàn)在采取有效措施實(shí)現(xiàn)民族自治地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治和生態(tài)的可持續(xù)健康發(fā)展。比如在社會(huì)方面建立完善的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)各族人民幼有所教、病有所醫(yī)、房有所住、業(yè)有所就、老有所養(yǎng)的各民族人民共同富裕目的。目前我國民族地區(qū)的貧困縣全部脫貧，實(shí)現(xiàn)了解決民族地區(qū)人口絕對(duì)貧困的偉大勝利，進(jìn)而把解決民族地區(qū)的絕對(duì)貧困向解決民族地區(qū)的相對(duì)貧困作為今后的發(fā)展目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)民族自治地區(qū)的長治久安和社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、人民幸福、生態(tài)良好。民族自治地區(qū)地方政府的民族性屬性在政治屬性方面主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，建立和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。第二，處理好民族區(qū)域地方各個(gè)民族之間的民族政治關(guān)系，構(gòu)建運(yùn)行良好、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的民族政治秩序。第三，在具體工作中體現(xiàn)民族自治地方的特點(diǎn)。比如在制定政策方面要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)夭煌褡宓膬r(jià)值取向，并且把這些價(jià)值取向進(jìn)行綜合，盡量滿足當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)人的切身利益。在公共屬性方面，民族區(qū)域自治地方政府的民族性屬性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，民族自治地方政府要超越一切利益集團(tuán)的約束，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)內(nèi)各民族的平等、互助、團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系，把民族地區(qū)內(nèi)的不同民族就像石榴籽一樣緊緊的團(tuán)結(jié)在一起，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的民族關(guān)系，在保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)繁榮和各族人民的共同富裕。第二，建立法治社會(huì)、法治政府。以法治的方式解決社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突，推進(jìn)民族地區(qū)法治社會(huì)的建立和完善，促進(jìn)民族區(qū)域自治地方社會(huì)的整體進(jìn)步。民族自治地區(qū)地方政府的民族性屬性、政治屬性、公共屬性是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步而發(fā)生變化的。因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容和期望是隨著社會(huì)進(jìn)步而不斷發(fā)生變化的。民族區(qū)域自治地區(qū)地方政府的政治屬性、公共屬性因?yàn)橛辛嗣褡鍖傩远兊蒙鷦?dòng)，民族屬性因?yàn)榕c政治屬性和公共屬性的完美結(jié)合有了新的形態(tài)和發(fā)展。

近幾年，由于民族地區(qū)城市化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，退耕還林還草項(xiàng)目的具體實(shí)施，導(dǎo)致大量的農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族群眾涌入那些非民族自治地區(qū)，這給當(dāng)?shù)氐恼畮砹撕芏嗝褡遄诮谭矫娴墓ぷ鳌Ｋ悦褡宓貐^(qū)的地方政府在工作中既要執(zhí)行國家的法律法規(guī)，管理當(dāng)?shù)氐母鞣N公共事務(wù)，為社會(huì)提供各種有效的公共服務(wù)，還要兼顧當(dāng)?shù)夭煌褡逯g的關(guān)系，均衡各民族之間的利益。所以民族地區(qū)的地方各級(jí)政府在具體的工作時(shí)刻面臨著如何做到政治性、公共性和民族性的有機(jī)統(tǒng)一的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國憲法[Z].

[2]中華人民共和國民族區(qū)域自治法[Z].

[3]2013年11月15日中共中央頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[Z].

作者簡(jiǎn)介：伍海峰（1966-），男，學(xué)士，教授，研究方向：民族地區(qū)公共管理。